《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 孫冰 | 全國兩會(huì)報(bào)道

國家數(shù)據(jù)局，真的來了！

3月10日，十四屆全國人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，表決通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。據(jù)新華社消息，根據(jù)該改革方案，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

從黨的二十大，到去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到2023年全國兩會(huì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字中國的頂層規(guī)劃不斷明晰，政策落地也在持續(xù)加速。

去年12月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”。在這個(gè)我國首份專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件中，提出了構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

今年全國兩會(huì)召開前夕，中共中央、國務(wù)院還發(fā)布了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對于數(shù)字中國建設(shè)，這份規(guī)劃布局了明確的“2522”整體框架，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個(gè)環(huán)境”。

記者采訪了多位代表委員和相關(guān)專家，他們紛紛表示，在政策信號已經(jīng)持續(xù)釋放的背景下，國家數(shù)據(jù)局的組建呼應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且許多省區(qū)市都已經(jīng)陸續(xù)成立了大數(shù)據(jù)管理局，此次在中央層面設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，屬于“大勢所趨”“水到渠成”。

統(tǒng)籌與治理：解決“九龍治水”，曾有15 個(gè)政府部門有數(shù)據(jù)管理權(quán)限

數(shù)據(jù)常常被比作是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，也被認(rèn)為是一種“新型生產(chǎn)要素”。早在2020年，我國就在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中，首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。

我國是一個(gè)數(shù)據(jù)大國。根據(jù)國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》，2017年到2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB 增長至6.6ZB，在2021年全球占比9.9%，位居世界第二。

再以政務(wù)大數(shù)據(jù)為例，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，截至2022年9月，全國已建設(shè)26 個(gè)省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257 個(gè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355 個(gè)縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

但是，如何在保障安全的前提下，對這個(gè)“未來石油”進(jìn)行科學(xué)、公平、規(guī)范的開發(fā)、確權(quán)、利用、交易等，讓其充分發(fā)揮第五生產(chǎn)要素的作用和價(jià)值，一直是全世界都面臨的重要命題。

在去年全國政協(xié)組織召開的“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)上，第十三屆全國政協(xié)委員、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)原主席肖鋼曾表示：“調(diào)研中一些企業(yè)反映，目前大概有15 個(gè)政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，‘九龍治水’的現(xiàn)象較為突出，管理手段不適應(yīng)，如何實(shí)施數(shù)據(jù)分級分類管理也存在不少問題，這些問題都需要盡快解決?！?/p>

在采訪過程中，很多專家學(xué)者都提到了“統(tǒng)籌”的重要性，需要消除“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，打通數(shù)據(jù)壁壘，全國下“一盤棋”。

在得知組建國家數(shù)據(jù)局的消息后，全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍感到非常興奮，因?yàn)樵谌ツ耆珖鴥蓵?huì)上，他曾提交“關(guān)于設(shè)立國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作局，完善我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系”的建議，今年他又提交了“關(guān)于加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法治保障體系”的建議。

“我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是全球第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占到我國經(jīng)濟(jì)總量的40%左右，必須有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來管理。設(shè)立國家數(shù)據(jù)局是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，體現(xiàn)國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，符合時(shí)代要求和發(fā)展需要?！逼埜嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

他表示，希望國家數(shù)據(jù)局早日掛牌運(yùn)作，統(tǒng)籌謀劃全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定相關(guān)政策、法律法規(guī)，指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、各行業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，對公共數(shù)據(jù)實(shí)行集中管理。

“從長遠(yuǎn)來看，國家數(shù)據(jù)治理體系的核心在于統(tǒng)籌?！币恢标P(guān)注數(shù)據(jù)確權(quán)問題的全國政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

今年全國兩會(huì)，連玉明提交了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的提案》，建議盡快研究出臺數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性案例。

連玉明認(rèn)為，組建國家數(shù)據(jù)局將會(huì)帶來三大變化。一是有利于職能任務(wù)的集中化，真正建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織管理體系；二是有利于權(quán)力運(yùn)行的集約化，縱向打通數(shù)據(jù)采集、加工、傳遞、再利用、存儲等各環(huán)節(jié)，橫向形成首尾相連、循環(huán)通暢的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈管理閉環(huán)；三是有利于資源配置的集聚化。

流動(dòng)與發(fā)展：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來更大機(jī)遇期，也將驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新突破

治理的同時(shí)，更要發(fā)展。流動(dòng)的數(shù)據(jù)才能發(fā)揮更大的價(jià)值。

“近幾年，各地也逐步意識到大數(shù)據(jù)的重要性，在中央的指引下，紛紛成立地方上的大數(shù)據(jù)管理局，以提升現(xiàn)代化治理能力。而此次組建中央層面的國家數(shù)據(jù)局，可以說是破解‘九龍治水’、強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)力的標(biāo)志性事件?！敝袊鴶?shù)實(shí)融合50 人論壇智庫專家、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

朱克力認(rèn)為，組建國家數(shù)據(jù)局的標(biāo)志性意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是彰顯我國對數(shù)據(jù)治理和利用的重視，為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了組織保障和機(jī)構(gòu)支撐；二是體現(xiàn)我國對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決心，為提高數(shù)據(jù)資源價(jià)值創(chuàng)造能力提供了政策引導(dǎo)；三是會(huì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的更大的機(jī)遇期，也會(huì)為科技創(chuàng)新帶來強(qiáng)大的技術(shù)支撐和發(fā)展動(dòng)力。

“數(shù)據(jù)資源也是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我國雖然是一個(gè)數(shù)據(jù)大國，但仍然存在‘大而不優(yōu)’的問題，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主可控性不高。我們需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，尤其是破解‘卡脖子’環(huán)節(jié)?！敝炜肆Ρ硎?。

根據(jù)這次改革方案，中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)改委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)將劃入國家數(shù)據(jù)局。

一位不愿具名的專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，國家數(shù)據(jù)局可能是一個(gè)副部級單位，局長由國家發(fā)改委黨組成員擔(dān)任。國家發(fā)改委高技術(shù)司數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門以及中央網(wǎng)信辦承擔(dān)上述職能的相關(guān)部門或?qū)⒊蔀閲覕?shù)據(jù)局的主體。

組建國家數(shù)據(jù)局所傳遞出的信號令人振奮，但其面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也是艱巨的。

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析：“夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)的一大重要基礎(chǔ)就是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國必然要以數(shù)據(jù)要素的充分流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮作為核心基礎(chǔ)。”

而對于新組建的國家數(shù)據(jù)局，吳沈括認(rèn)為，未來其將在以下三方面發(fā)揮重要作用：“一是建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，尤其是‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’的落地；二是建立數(shù)字化和信息化的發(fā)展配套；三是建設(shè)與數(shù)字中國、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字生態(tài)相關(guān)的培育工作。而這三個(gè)板塊的重要任務(wù)是一個(gè)互動(dòng)的、以數(shù)據(jù)要素為軸心的整體。”

信息通信和數(shù)字政府專家陳志剛告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“組建國家數(shù)據(jù)局，標(biāo)志著國家在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用以及數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。”

陳志剛認(rèn)為，通過組建國家級最高數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字規(guī)劃將歸為一個(gè)部門，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字中國建設(shè)規(guī)劃也會(huì)被歸為一個(gè)部門，這意味著，各地?cái)?shù)據(jù)管理建設(shè)發(fā)展部門自此“中央有人”了，縱向數(shù)據(jù)治理體系和治理能力建設(shè)會(huì)加速，跨部門跨行業(yè)互聯(lián)互通體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)管統(tǒng)建，“數(shù)據(jù)大流通時(shí)代”將加速到來。

“先于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場大概率先建成，這將會(huì)成為驅(qū)動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場發(fā)動(dòng)機(jī)。數(shù)據(jù)要素化全面加速后，政府、市場、社會(huì)都會(huì)全面數(shù)字化，數(shù)字化不是選修課，而是必修課。”陳志剛說。

實(shí)際上，上海、北京、深圳等地已經(jīng)開始在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和流通交易方面先行先試，而且成績亮眼。以深圳數(shù)據(jù)交易所為例，其公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月31日，深圳數(shù)據(jù)交易所已完成登記備案的數(shù)據(jù)交易總計(jì)505 筆，累計(jì)交易金額超過14 億元。數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)需求方等參與主體共計(jì)605 家，主要集中在深圳、北京、上海三地，交易登記備案集中涉及73 類應(yīng)用場景。跨境交易共14 筆，累計(jì)交易金額1115 萬元。

全國政協(xié)委員、上海數(shù)據(jù)交易所董事長張琦也在今年兩會(huì)期間建議，加快國家數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

當(dāng)數(shù)據(jù)聚起來、動(dòng)起來、用起來，活起來，一幅更加波瀾壯闊的數(shù)字畫卷將會(huì)展開。