黃丹雯

精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污是大氣污染防治工作的主基調(diào)和總原則。為進(jìn)一步提高全省大氣污染防治工作成效，2月6日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳在中山市召開2022年大氣污染防治百日攻堅(jiān)總結(jié)暨大氣污染防治專家咨詢會，總結(jié)2022年大氣污染防治百日攻堅(jiān)工作，研判分析當(dāng)前大氣污染防治形勢，部署安排2023年大氣污染防治重點(diǎn)工作，并向大氣污染防治咨詢專家組成員頒發(fā)了聘書。

2022年百日攻堅(jiān)行動開展以來，在大氣污染防治咨詢專家組的鼎力協(xié)助和科學(xué)指導(dǎo)下，廣東省全力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，精準(zhǔn)有效防控臭氧污染，大氣污染防治取得顯著成效。全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，在經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)34年穩(wěn)居全國第一的情況下，空氣質(zhì)量連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)達(dá)標(biāo)，綜合指數(shù)同比改善5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度降至20微克/立方米（同比下降9.1%），珠三角PM2.5為19微克/立方米，創(chuàng)歷史新低?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達(dá)標(biāo)率）達(dá)91.3%，圓滿完成大氣污染防治百日攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)。

新一輪的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和考核任務(wù)的“槍聲”已經(jīng)打響，接下來，省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，錨定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，圍繞啃硬骨頭抓治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在招商引資、產(chǎn)業(yè)布局的指引作用，以高水平保護(hù)促進(jìn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造美麗廣東和粵港澳大灣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)，讓綠色、低碳成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特色。對此，會上，咨詢專家組組長、中國工程院院士、北京大學(xué)教授張遠(yuǎn)航，副組長、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合，副組長、暨南大學(xué)環(huán)境與氣候研究院院長、教授邵敏三位專家就廣東大氣污染防治存在的問題及下一步的具體工作提出建議。

希望廣東在創(chuàng)新治理水平、提高科技支撐能力、提升精細(xì)化管控和應(yīng)急管控水平等方面持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)走在全國前列，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

珠三角在空氣質(zhì)量的持續(xù)改善方面取得了長久的、持續(xù)性的改善，在全國起到了很好的引領(lǐng)作用。廣東省生態(tài)環(huán)境廳在粵港澳大灣區(qū)大氣污染防治工作，特別是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面取得了很好的進(jìn)展，大氣污染防治進(jìn)入一個(gè)新的良性循環(huán)階段。

過去幾年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳建立了三個(gè)機(jī)制，一是區(qū)域和城市相結(jié)合，把充分利用區(qū)域環(huán)境容量的區(qū)域污染防治，和各個(gè)城市側(cè)重的控制方案兩者結(jié)合起來。二是建立精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)管理的污染過程和防控技術(shù)體系，在重污染天氣應(yīng)對等調(diào)控方面發(fā)揮了非常重要的作用。三是科技幫扶不斷深入，解決各個(gè)城市的難題。在這三個(gè)機(jī)制下，廣東空氣質(zhì)量持續(xù)改善，這對全國的大氣污染防治具有一定的示范意義。

目前，臭氧成為廣東最主要的污染問題，這也是全國各地面臨的一個(gè)重要的問題。珠三角臭氧污染防治正面臨幾個(gè)挑戰(zhàn)。一是臭氧的前體物，比如氮氧化物和VOCs的排放量還是非常高的。二是污染源清單需做進(jìn)一步的完善。目前一些數(shù)據(jù)分析較為滯后，需要及時(shí)更新數(shù)據(jù)。三是二次污染的非線性問題越來越突出。要把PM2.5和臭氧作為一體化的問題來統(tǒng)籌考慮，實(shí)施多污染物協(xié)同控制的戰(zhàn)略。我認(rèn)為下一步工作要對區(qū)域方案或者全省方案做進(jìn)一步的明確，只有在考慮整體布局的情況下，才有可能確定每一個(gè)城市的控制重點(diǎn)。此外，基于氣象條件和傳輸通道的精細(xì)化防控，要做好常態(tài)化的管控，這才是“搶糧”的根本。四是現(xiàn)有區(qū)域的立體監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)還不能夠很好的滿足精細(xì)化的要求。要解決好污染源清單的問題及立體監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)體系的問題。

當(dāng)前珠三角的空氣質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入到污染防控的新階段，在低污染情況下，要想使珠三角空氣質(zhì)量快速向發(fā)達(dá)灣區(qū)、先進(jìn)灣區(qū)或是發(fā)達(dá)國家看齊，就不能滿足于僅僅是停留在PM2.5二三十微克/立方米這樣的層次。

在這樣一個(gè)格局下做考慮，一是要把雙碳戰(zhàn)略和空氣質(zhì)量改善結(jié)合起來。在“十四五”規(guī)劃和2023年的工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化雙碳戰(zhàn)略下的污染和氣候變化的協(xié)同應(yīng)對。二是在減排的策略和減排的重點(diǎn)上，需要進(jìn)一步理清高精度污染清單和減排潛力清單，完善區(qū)域方案和城市方案的實(shí)施機(jī)制。三是完善珠三角科技支撐能力。在雙碳戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)先行先試的機(jī)遇下，提升珠三角的科技支撐能力，建立污染防治技術(shù)體系，進(jìn)一步理清包括大灣區(qū)、跨境、跨區(qū)域、跨城市的二次污染形成的機(jī)制和傳輸規(guī)律，建立監(jiān)測預(yù)警體系和業(yè)務(wù)化平臺，探討實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)污染減排一體化的科學(xué)方案和實(shí)施方案。

希望廣東在臭氧污染防治、人才交流合作、污染源頭常態(tài)化管控等方面取得新的突破。

2022年，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、幫扶下，各個(gè)地市都做了大量工作，廣州、深圳等地從科學(xué)管理到監(jiān)督等各個(gè)方面采取措施，各地市初步解決了對臭氧的認(rèn)識問題和臭氧污染防治的關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)和控制難點(diǎn)問題。在大家的共同努力下，臭氧污染防治取得了很好的成效，保持了廣東省在全國空氣質(zhì)量方面的領(lǐng)先地位，給全國貢獻(xiàn)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

但是，我們也要認(rèn)識到去年的污染形勢，不光是在廣東，而且在全國也是罕見的污染比較重的一年。一個(gè)非常重要的外部條件，就是氣象條件，我們經(jīng)歷了1961年以來最熱的一個(gè)年份，也是1961年以來第二個(gè)最干旱的年份，這兩個(gè)指標(biāo)對臭氧污染來說非常重要，對臭氧污染形勢帶來負(fù)面的影響。

目前，廣東省面臨的挑戰(zhàn)較大，下一步工作總的格調(diào)就是要進(jìn)一步降低PM2.5，達(dá)到國際上先進(jìn)灣區(qū)水平，臭氧污染防治要更花力氣，使臭氧污染水平有所下降，臭氧污染天數(shù)減少。目前我們對VOCs和氮氧化物的控制都采取了非常多的措施，但是下降幅度還是不太盡人意，主要是科學(xué)認(rèn)知的問題和減排路徑的問題，再者是減排組織體系需要進(jìn)一步改進(jìn)。

圍繞這三點(diǎn)，建議一是要強(qiáng)化省一級的統(tǒng)籌和聯(lián)防聯(lián)控。動員地市和研究單位來參與，把減排的重要責(zé)任落實(shí)到責(zé)任部門。

二是要把科學(xué)頂在前面?，F(xiàn)在的研究是地市為主來開展的，省生態(tài)環(huán)境廳組織研究圍繞基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的課題，需要提升課題成果的應(yīng)用和實(shí)施，提高省生態(tài)環(huán)境廳在臭氧污染防治精準(zhǔn)和控制力方面的部署，進(jìn)一步提升城市和區(qū)域的研究水平。

三是要把減排落到實(shí)處。把常年的排放量先降下來，等預(yù)報(bào)將遇到污染前期條件的時(shí)候，再采取一些措施減少污染天數(shù)，特別是重污染天數(shù)，把長線的措施和短線的措施結(jié)合起來。

四是要提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室水平。包括硬件上的提升和軟件上的人才引進(jìn)、大學(xué)和研究單位合作，在省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一組織下構(gòu)成一個(gè)精干、有效率、高水平的研究團(tuán)隊(duì)。

希望廣東進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)幫扶團(tuán)隊(duì)力量整合、監(jiān)測信息化建設(shè)、臭氧污染前體物排放管控等工作。

2022年，廣東百日攻堅(jiān)行動效果明顯，措施科學(xué)有效，空氣質(zhì)量狀況全國領(lǐng)先。我以東莞作為案例，談?wù)劇笆奈濉焙徒窈笠粋€(gè)長的時(shí)期，在完成大氣污染防治任務(wù)中，可能會遇到的關(guān)鍵挑戰(zhàn)以及主要建議。

從國家大氣污染的特征演變歷程上來看，臭氧污染有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是臭氧污染是典型的二次污染，臭氧濃度與其前體物排放的響應(yīng)關(guān)系非線性且多變。二是內(nèi)在因素，前體物排放總量大，VOCs 減排成為行動中的突出短板。三是外在因素，氣象因素對臭氧短期和長期變化的影響都很重要。

針對臭氧污染的特點(diǎn)，總結(jié)出臭氧污染防控三要素，包括一個(gè)科學(xué)支柱、一個(gè)戰(zhàn)斗序列和一個(gè)根治計(jì)劃。科學(xué)支柱即“動態(tài)源清單+光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)+預(yù)測預(yù)報(bào)”，戰(zhàn)斗序列則是“科學(xué)團(tuán)隊(duì)+駐場團(tuán)隊(duì)+決策團(tuán)隊(duì)”，根治計(jì)劃要瞄準(zhǔn)“十四五”到2035年這一時(shí)間段，探索如何解決臭氧污染問題，使臭氧污染得到根本性的改善。

對此，我認(rèn)為在規(guī)劃上要保持戰(zhàn)略定力，及早謀劃和確定“十四五”臭氧保衛(wèi)戰(zhàn)總體方案，以臭氧進(jìn)入穩(wěn)定下降通道為抓手，推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同和根本改善。

在幫扶方面，要建立常態(tài)化的科技幫扶工作機(jī)制，推廣百日攻堅(jiān)中好的做法，不斷提升臭氧污染防控的精準(zhǔn)化和智慧化水平。在能力上要大力加強(qiáng)臭氧防控基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面完善二次污染相關(guān)的源、監(jiān)測網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報(bào)和控制技術(shù)方面的實(shí)力。

結(jié)合東莞市經(jīng)驗(yàn)，分享五項(xiàng)具體建議。一是部署關(guān)鍵國控點(diǎn)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動，推進(jìn)國控點(diǎn)優(yōu)化布局調(diào)整。二是實(shí)施VOCs深度治理工程，建設(shè)“活性炭共性工廠”，解決全市活性炭工藝的規(guī)范運(yùn)行和管控，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的VOCs綜合整治。三是制定和落實(shí)相應(yīng)的移動源和工業(yè)氮氧化物減排方案、制定綠色交通的年度規(guī)劃和實(shí)施行動。四是加快建設(shè)臭氧污染管控智慧化指揮平臺，提升減排監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化能力和水平。五是制定城市大氣環(huán)境能力建設(shè)規(guī)劃方案，使監(jiān)測、動態(tài)源清單、預(yù)測預(yù)報(bào)的能力滿足實(shí)戰(zhàn)需求。