保艷梅

(云南外事外語職業(yè)學(xué)院 云南昆明 651700)

習(xí)近平總書記在訪問中亞國家時，曾提出過“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，而且他在訪問東南亞國家時提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，受到世界各國廣泛關(guān)注。我們將其統(tǒng)稱為“一帶一路”倡議，明確提出貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要努力研究和解決投資和貿(mào)易便利化問題，把合作蛋糕做大。貿(mào)易便利化，一方面旨在減少貿(mào)易程序成本，另一方面旨在降低國際貿(mào)易活動成本，實現(xiàn)國際貿(mào)易活動降本增效。“一帶一路”國家貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家基于國際國內(nèi)新形勢提出的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，對于我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)價值和作用。對此，習(xí)近平總書記曾多次發(fā)表關(guān)于“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要講話。近年來，云南省緊跟國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)國家“一帶一路”貿(mào)易政策，取得了一些成績，初步形成了云南對外出口貿(mào)易的發(fā)展空間格局，值得肯定。然而，從“一帶一路”沿線國家貿(mào)易便利化程度來看，云南對外出口貿(mào)易的整體水平仍有待提升，需進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，提升對外出口貿(mào)易水平，優(yōu)化對外出口貿(mào)易營商環(huán)境，為云南出口貿(mào)易發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)性保障。對此，首先應(yīng)進(jìn)一步深入貫徹落實“一帶一路”國家貿(mào)易戰(zhàn)略和政策，立足“一帶一路”倡議背景，緊抓“一帶一路”政策紅利，堅持實踐，堅持實干，全面提升云南對外出口貿(mào)易便利化水平，推動整個云南地區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長。

1 “一帶一路”國家貿(mào)易便利化的基本概述

1.1 貿(mào)易便利化的內(nèi)涵

貿(mào)易便利化一詞在各種文獻(xiàn)中都很常見，但到目前為止，國際上還沒有一個被普遍接受的統(tǒng)一定義。表述方式不同，但簡化協(xié)調(diào)貿(mào)易程序、加快要素跨境流通的基本精神是一樣的。近年來，貿(mào)易便利化受到了更廣泛的考慮，即影響貿(mào)易往來的總體環(huán)境。實際上，促進(jìn)貿(mào)易便利化的各種措施大多體現(xiàn)在通過簡化貿(mào)易程序和程序、統(tǒng)一適用法令、標(biāo)準(zhǔn)化和改善基礎(chǔ)設(shè)施等，為國際貿(mào)易活動創(chuàng)造簡化、協(xié)調(diào)、透明和可預(yù)測的環(huán)境。亞太經(jīng)合組織將貿(mào)易便利性定義為使用新技術(shù)和其他措施，這些措施通常是為了簡化和協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的程序和行政障礙，從而降低成本，促進(jìn)貨物和服務(wù)更好的流通。

1.2 “一帶一路”國家貿(mào)易便利化的發(fā)展

“一帶一路”是一個對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)大平臺，關(guān)涉諸多領(lǐng)域，包括對外貿(mào)易政策的溝通協(xié)調(diào)、貿(mào)易活動資金融通、貿(mào)易活動暢通程度等，其中，貿(mào)易通暢是優(yōu)先發(fā)展方向，以利于促進(jìn)要素自由流動和提高資源配置效率，形成高效的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，是實施中國新一輪“走出去”與歐亞國家廣泛合作的重大戰(zhàn)略部署。截至目前，中國已先后向64個國家和地區(qū)、與32個國際組織簽署200多份合作文件共建“一帶一路”、互聯(lián)互通，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等領(lǐng)域，貫通亞歐非三塊大陸，連接著東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間大片腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮??！耙粠б宦贰毖鼐€有很多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高?？偟膩碚f，沿線國家的情況是復(fù)雜的。

1.3 “一帶一路”國家貿(mào)易便利化的成果

“一帶一路”倡議提出以來，各級政府及相關(guān)部門積極響應(yīng)國家的戰(zhàn)略號召，加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的貿(mào)易活動合作，分別在2017年、2019年舉辦了“一帶一路峰會”，為“一帶一路”的合作伙伴提供了集中交流的機(jī)會和平臺，促成了一些重大項目的簽約。近年來，在國際貿(mào)易形勢日益嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我國積極踐行“一帶一路”對外貿(mào)易戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)同“一帶一路”沿線及周邊國家的貿(mào)易合租，積極促成多邊貿(mào)易活動穩(wěn)健發(fā)展，對于穩(wěn)定國家貿(mào)易作出了積極貢獻(xiàn)。

2 “一帶一路”國家貿(mào)易便利化對云南出口貿(mào)易空間效應(yīng)的影響

2.1 當(dāng)前云南出口貿(mào)易空間布局發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，云南積極服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，按照習(xí)近平總書記的要求，努力建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心。對此，云南省政府在云南十一次黨代會上明確了云南省對外出口貿(mào)易的發(fā)展新格局，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合、有機(jī)銜接。對內(nèi)要做好出口貿(mào)易的資源協(xié)調(diào)工作；對外要堅持雙向開放，面向東南亞市場做好戰(zhàn)略布局，為國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易雙循環(huán)打好基礎(chǔ)。云南對外開放是一個長期漸進(jìn)的過程。開放深度從最初的允許邊境貿(mào)易，逐步發(fā)展到積極參與和搭建多邊合作平臺；寬度從最初的邊境貿(mào)易發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、金融等領(lǐng)域。主要目標(biāo)從原來的前緬甸北部和北部擴(kuò)大到整個東南亞和南亞。這一時期，國家政策和國際環(huán)境成為影響云南對外開放進(jìn)程的重要因素。隨著“一帶一路”倡議的提出，云南難得的歷史機(jī)遇再次成為中國對外開放的關(guān)鍵節(jié)點。

2.2 貿(mào)易便利化對云南出口貿(mào)易空間效應(yīng)的促進(jìn)

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時明確指出，云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。他希望云南充分發(fā)揮沿邊開放的區(qū)位優(yōu)勢，積極服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為中國面向南亞和東南亞的輻射中心。云南牢記習(xí)近平總書記嚴(yán)正指示，積極服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，聚焦和平、開放、繁榮、創(chuàng)新、文明五條路，做好政策、設(shè)施、貿(mào)易、資本、民心五個環(huán)節(jié)，致力于深化全方位、多領(lǐng)域、深層次對外開放。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP生效后，將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等諸多環(huán)節(jié)促進(jìn)成員國相互開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云南具有與東盟國家合作的區(qū)位優(yōu)勢，而且雙方具有一定的合作基礎(chǔ)，RCEP生效將進(jìn)一步促進(jìn)云南與東盟的合作。舉一個直觀的例子，云南的特色蔬菜、水果出口及東南亞熱帶水果進(jìn)口都將更加便利。云南應(yīng)進(jìn)一步深化與越南、老撾、緬甸等東盟國家的合作，構(gòu)建面向東盟乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。此外，云南區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。打開中國地圖看云南，云南在祖國的西南邊陲；打開世界地圖看云南，云南“面向三亞”“肩挑兩洋”。建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，云南有三大優(yōu)勢：得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、源遠(yuǎn)流長的人文優(yōu)勢、日趨明顯的開放優(yōu)勢。

2.3 貿(mào)易便利化對云南出口貿(mào)易空間發(fā)展的要求

云南對外開放水平的提升，取決于內(nèi)外兩大瓶頸能否突破。只有突破內(nèi)部瓶頸，產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才有調(diào)整，制造業(yè)才有發(fā)展，產(chǎn)品才有競爭力，產(chǎn)業(yè)支撐才會增強(qiáng)，內(nèi)生自我發(fā)展才會增強(qiáng)。云南服務(wù)國家“一帶一路”的能力和“一帶一路”對云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用凸顯，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，外部瓶頸的影響要求中國幫助周邊國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會。“一帶一路”是互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，主要目的是促進(jìn)發(fā)展中國家發(fā)展。只有其他國家發(fā)展起來、逐漸富裕起來，中國自身的發(fā)展才能持續(xù)下去。此外，對云南來說，RCEP生效也帶來了挑戰(zhàn)。如關(guān)稅減讓會壓縮邊境地區(qū)獨有的邊境貿(mào)易政策優(yōu)勢，更加開放的區(qū)域市場也需要云南有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

基于此，云南省要在“一帶一路”國家貿(mào)易戰(zhàn)略中出彩，必須立足云南省的出口貿(mào)易現(xiàn)實基礎(chǔ)，同時積極響應(yīng)黨和國家的有關(guān)政策，堅持服務(wù)，敢于創(chuàng)新，積極布局出口貿(mào)易發(fā)展新局面?？傊?，云南省要繼續(xù)堅持對外開放，在合作中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加強(qiáng)合作，同東盟國家展開更多領(lǐng)域的出口貿(mào)易合作，突破貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步提高雙邊貿(mào)易的便利程度。

3 基于“一帶一路”國家貿(mào)易便利化對云南出口貿(mào)易空間效應(yīng)的重構(gòu)

3.1 重視第三方效應(yīng)，維護(hù)好出口貿(mào)易關(guān)系

已有的實踐經(jīng)驗表明，發(fā)揮好第三方的帶動效應(yīng)，積極維護(hù)好雙邊或多邊的出口貿(mào)易關(guān)系，有利于提高國家貿(mào)易的便利性，有利于有序推進(jìn)出口貿(mào)易工作?，F(xiàn)階段，在“一帶一路”國家貿(mào)易便利化發(fā)展的大背景下，要進(jìn)一步完善云南出口貿(mào)易空間，進(jìn)一步釋放云南出口貿(mào)易活力，進(jìn)一步發(fā)揮云南出口貿(mào)易效應(yīng)，可借鑒相關(guān)有益的實踐經(jīng)驗，重視第三方效應(yīng)，切實維護(hù)好出口貿(mào)易關(guān)系，為云南出口貿(mào)易的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。一方面，立足云南出口貿(mào)易發(fā)展的有利條件，積極引入第三方出口貿(mào)易合作方，通過第三方的紐帶關(guān)系，有效帶動同“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的貿(mào)易合作，并形成示范效應(yīng)；另一方面，堅持長期發(fā)展理念，在開拓新合作新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，維護(hù)好原有的出口貿(mào)易合作關(guān)系，根據(jù)云南出口貿(mào)易的發(fā)展需求，不斷加強(qiáng)與貿(mào)易合作方的關(guān)系。

3.2 提升貿(mào)易便利化，完善出口貿(mào)易基建

提高國家貿(mào)易便利化的程度，一方面需要良好的貿(mào)易政策支撐，另一方面也需要完善的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施加持。為此，在加快云南出口貿(mào)易高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的要求下，有必要進(jìn)一步完善云南出口貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。首先，立足云南出口貿(mào)易發(fā)展新格局，進(jìn)一步打通云南對外出口的海關(guān)通道，構(gòu)建公路、鐵路、航空、水運(yùn)等全方位的海關(guān)通道，為云南“走出去、引進(jìn)來”提供便捷；其次，堅持云南出口貿(mào)易高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步升級云南出口貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，有選擇地引入先進(jìn)的設(shè)施、設(shè)備、理念等，進(jìn)一步提高出口貿(mào)易的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步降低出口貿(mào)易的管理成本，進(jìn)一步提高出口貿(mào)易服務(wù)的水平，最后還應(yīng)堅持自主創(chuàng)新發(fā)展，在出口貿(mào)易實踐中積累有益經(jīng)驗，根據(jù)云南出口貿(mào)易發(fā)展變化，不斷完善出口貿(mào)易基建。

3.3 緊抓發(fā)展機(jī)遇，提升對外出口貿(mào)易水平

“一帶一路”建設(shè)正處于紅利窗口期，云南省必須緊抓這一有利的對口出口發(fā)展機(jī)遇，利用好相關(guān)政策，在發(fā)展中不斷提升云南的對外出口貿(mào)易水平。一方面，要始終堅持黨和國家提出的有關(guān)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的倡議內(nèi)容，根據(jù)云南對外出口貿(mào)易現(xiàn)實，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政策，有效有序落實有關(guān)工作，從政策、制度、法規(guī)、舉措等多個方面完善云南對外出口貿(mào)易的上層框架；另一方面，在科學(xué)設(shè)計對外出口貿(mào)易上層框架的前提下，進(jìn)一步提升云南對外出口貿(mào)易在金融結(jié)算、信息公開、糾紛化解等方面的貿(mào)易服務(wù)能力，為企業(yè)開展出口貿(mào)易提供便捷。

3.4 健全貿(mào)易法規(guī)，優(yōu)化出口貿(mào)易營商環(huán)境

“一帶一路”沿線國家的制度環(huán)境對沿線國家投資便利化水平影響重大。因此，參與出口投資的企業(yè)應(yīng)高度重視，合理規(guī)避因貿(mào)易法規(guī)不同產(chǎn)生不必要的法律糾紛。例如，云南省政府可以采購對外出口貿(mào)易相關(guān)的公共法律服務(wù)，為從事出口貿(mào)易的企業(yè)提供普惠的域外法律服務(wù)。此外，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資時，要充分了解各國勞動相關(guān)法律法規(guī)，做到合法合規(guī)用工，充分保障當(dāng)?shù)貏趧诱叩暮戏?quán)益。根據(jù)兩國文化、語言、法律等的差異，有必要給員工提供相應(yīng)的基礎(chǔ)培訓(xùn)，切實維護(hù)好勞動者的相關(guān)權(quán)益。

4 結(jié)語

綜上所述，堅持改革開放，不斷提升對外開放程度，深入推進(jìn)“一帶一路”國家貿(mào)易便利化發(fā)展，持續(xù)提升國家貿(mào)易便利化水平，具有重要的戰(zhàn)略意義。對此，云南省應(yīng)緊抓“一帶一路”國家貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇、政策紅利，大力發(fā)展云南對外出口貿(mào)易，同“一帶一路”沿線國家建立緊密的貿(mào)易合作關(guān)系，提升云南出口貿(mào)易水平，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)其他國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)“開放、合作、共贏”的效應(yīng)。新時代，新變化；有機(jī)遇，有挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步提升云南出口貿(mào)易發(fā)展水平，促進(jìn)“一帶一路”國家貿(mào)易便利化發(fā)展，有必要重構(gòu)云南出口貿(mào)易的空間效應(yīng)，為云南出口貿(mào)易提供智力支撐。一是重視第三方效應(yīng)，維護(hù)好云南對外出口貿(mào)易關(guān)系；二是提升貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步完善云南對外出口貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇、政策紅利，切實提升云南對外出口貿(mào)易水平；四是建立健全相關(guān)的貿(mào)易法律法規(guī)，為云南對外出口貿(mào)易紓困解難，進(jìn)一步優(yōu)化云南出口貿(mào)易的營商環(huán)境，鼓勵云南企業(yè)走出去，歡迎“一帶一路”國家及地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)走進(jìn)來。