王潔瓊, 張 騫, 曹冰雪, 宋太春

（1.北京市農(nóng)林科學院信息技術(shù)研究中心, 北京 100097；2.國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心, 北京 100097）

2017 年國務院出臺《 “十三五” 推進基本公共服務均等化規(guī)劃》, 首次提出了基本公共服務均等化概念, 并明確了以信息化手段推進教育、就業(yè)、文化、勞動保障、社會保障等領域基本公共服務均等化的具體目標任務。此后, 國家圍繞 “提升基本公共服務水平、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化” 開展了系列戰(zhàn)略部署。2019 年出臺《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》, 將城鄉(xiāng)基本公共服務均等化作為重要任務。2021年發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》, 進一步強調(diào) “推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌, 聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域, 推動數(shù)字化服務普惠應用, 持續(xù)提升群眾獲得感?！?/p>

從實踐來看, 進入21 世紀以來, 中國陸續(xù)開展了 “國家政務信息化工程” “教育信息化建設工程” “全民健康保障信息化工程” “公共數(shù)字文化工程建設” “全民社會保障信息化工程” “三電合一農(nóng)業(yè)信息服務工程” “寬帶鄉(xiāng)村工程” “信息進村入戶工程” 等一系列基本公共服務信息化工程建設, 充分體現(xiàn)了國家以信息化為抓手提升基本公共服務水平的政策取向。同時, 這些重大工程建設也為中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供了基礎支撐。中國城鄉(xiāng)基本公共服務仍存在顯著差異, 如何利用信息技術(shù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展有待進一步明確[1, 2］。國外積極開展公共服務信息化建設, 并取得了良好效果。本研究歸納總結(jié)提煉國外發(fā)達國家以信息化手段推進基本公共服務均等化的典型做法, 為中國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展提供啟迪與思路。

1 中國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展現(xiàn)狀

中國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略已經(jīng)由城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變, 鄉(xiāng)村發(fā)展方向也從 “資源汲取” 逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合” 的由上而下的資源輸入, 鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社保、文化、就業(yè)等各項公共服務惠及人口不斷增加, 基本公共服務質(zhì)量不斷提高, 城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平不斷提升[3］。但城鄉(xiāng)基本公共服務依然存在一定差距, 總體呈現(xiàn)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平成正比的趨勢[4］。

1.1 基礎教育得到全民普及, 但城鄉(xiāng)師資力量存在差異

根據(jù)《2018 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年中國已經(jīng)基本消滅文盲, 全國城鄉(xiāng)小學學齡兒童凈入學率達99.95%, 初中階段毛入學率達100.9%, 九年義務教育鞏固率為94.2%。整體小學、初中專任教師學歷合格率分別達99.97%和99.86%。然而, 從城鄉(xiāng)比較來看, 鄉(xiāng)村師資力量仍顯著落后于城市地區(qū)。2016 年, 初中專任教師中城市大學本科及以上師資占比就已達90%, 超過鄉(xiāng)村大學本科及以上師資15 個百分點[5］。目前, 中國優(yōu)質(zhì)師資資源普遍集中在一、二線城市。

1.2 醫(yī)療衛(wèi)生建設不斷推進, 但城鄉(xiāng)衛(wèi)生人員隊伍尚有差距

中國基層醫(yī)療衛(wèi)生建設持續(xù)推進, 城鄉(xiāng)居民健康水平得到持續(xù)改善, 2018 年全國居民人均預期壽命達77.0 歲。其中, 農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設成效顯著。根據(jù)《2018 年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.6 萬個、村衛(wèi)生室62萬個, 覆蓋全國94%的行政村。但從衛(wèi)生人員隊伍來看, 城鄉(xiāng)之間還存在較大差距?！吨袊y(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年, 城市每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為109 人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為40 人、注冊護士數(shù)為51人, 而農(nóng)村分別僅為46、18、18人。

1.3 居民基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一, 但城鄉(xiāng)社保水平整體不均

中國居民基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險參保水平不斷提升, 尤其是在基本醫(yī)療方面基本實現(xiàn)了人員全覆蓋。根據(jù)《2018 年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》《2018 年全國基本醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年末, 參加全國基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險人數(shù)分別達13.4 億和9.4 億人, 參保率分別達95%和67%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一并全面推進, 2018 年末中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)5.2 億人, 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)9.0 億人。但整體來看, 城鄉(xiāng)社保水平依然不均, 除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險之外, 存在3.2 億城鎮(zhèn)職工享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險, 4.1 億城鎮(zhèn)職工享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險, 城市居民社保覆蓋范圍仍高于農(nóng)村居民。

1.4 群眾文化活動日益豐富, 但文化設施建設不平衡

中國文化服務覆蓋率不斷提高。根據(jù)《2018 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年全國廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達98.9%, 電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達99%以上, 全國全年藝術(shù)表演團體共演出312.46 萬場, 其中赴農(nóng)村演出178.82 萬場, 農(nóng)村演出場次占比超過50%。但城鄉(xiāng)文化設施建設仍存在顯著的不平衡。2018 年末, 中國有博物館4 918個、公共圖書館3 176 個、美術(shù)館528 個, 但這類文化場館基本均分布于省、市、縣, 尚未下沉至農(nóng)村地區(qū)。

1.5 勞動就業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定, 但城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務差異明顯

根據(jù)《2018 年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示, 2018 年全國人力資源服務機構(gòu)3.6 萬家, 為3 669 萬家次用人單位提供人力資源服務, 為2.3 億人次勞動力提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務。目前, 全國就業(yè)人員7.8 億人, 其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.3億人, 農(nóng)民工2.9 億人。但在公共就業(yè)服務獲取方面, 城鄉(xiāng)之間仍存在明顯差異。根據(jù)《2018 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示, 與城鎮(zhèn)職工相比, 2018年進城農(nóng)民工工會組織加入比例僅為9.8%, 其中僅有26%的農(nóng)民工經(jīng)常參加工會活動, 很難快速及時地獲取到就業(yè)和救濟幫助信息與服務。

2 信息化促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化實踐

2.1 英國：政府主導型

英國是最早一批主張基本公共服務均等化的西方發(fā)達國家之一[6］。英國采用以國家作為推進基本公共服務均等化的主體, 在信息化基礎設施建設、服務內(nèi)容構(gòu)建以及應用推進等方面均由政府統(tǒng)一進行制定并推進實施。英國屬于典型的政府主導型, 在政府推進全國信息化建設的過程中, 就將基層公共服務均等化作為關鍵內(nèi)容, 政府積極參與基層公共服務供給, 并發(fā)揮關鍵作用, 有效地推進了公共服務資源流動和機會的均等化。

2.1.1 建設覆蓋全國的公共服務網(wǎng)絡 服務網(wǎng)絡是以信息化推進基層公共服務供給水平提升的基礎和關鍵要素, 通過開展全國性大規(guī)模的信息化建設打通政府公共服務橫向部門與縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu), 通過信息化系統(tǒng)將分散的、碎片的公共服務資源進行整合, 在解決流程混亂問題的同時重塑服務提供鏈, 實現(xiàn)公共服務共享與網(wǎng)絡簡化[7］。英國充分利用工業(yè)化技術(shù)和信息化發(fā)展基礎優(yōu)勢, 較早地在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)公共服務信息化網(wǎng)絡全覆蓋, 偏遠地區(qū)管網(wǎng)設施、商業(yè)網(wǎng)點遍布[8］。近年來, 政府連續(xù)出臺并實施《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》（2014）、《 “數(shù)字政府即平臺” 計劃》（2015）, 《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》（2017）等一系列舉措, 助推英國政府成為全球以信息技術(shù)助力公共服務改善及創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)最為卓越的數(shù)字政府。

2.1.2 運用數(shù)字技術(shù)推進公共服務 “協(xié)同式” 治理自2000 年英國政府提出公共服務網(wǎng)絡化之后, 政府網(wǎng)站建設速度快、數(shù)量多。2005 年, 英國城鄉(xiāng)公共服務網(wǎng)站就已經(jīng)達2 500 多個。但網(wǎng)站分散、沒有規(guī)劃統(tǒng)籌, 從中央到地方的網(wǎng)絡未能形成統(tǒng)一架構(gòu)和互聯(lián)互通。2012 年, 英國頒布《政府數(shù)字化戰(zhàn)略》, 同年10 月開啟 “政府公共服務網(wǎng)站瘦身革命” , 通過將2 000 個政府網(wǎng)站整合成一個UK.gov 綜合性網(wǎng)站, 實現(xiàn)了公共服務從 “服務數(shù)字化” 到 “數(shù)字服務化” 的進化, 為公眾提供一個政策發(fā)布、通知及統(tǒng)計、咨詢、查詢等公共服務統(tǒng)一的數(shù)字化服務平臺, 不僅實現(xiàn)公共服務全國覆蓋, 同時實現(xiàn)集中的用戶滿意度調(diào)查以及評價收集[9, 10］。

2.1.3 不斷尋求服務載體和方式的創(chuàng)新 2019 年, 英國發(fā)布《數(shù)字服務標準》, 提出以渠道融合推進公共服務資源整合, 不斷創(chuàng)新服務手段, 滿足偏遠地區(qū)公共服務需求。如在醫(yī)療服務方面, 英格蘭構(gòu)建醫(yī)院交叉網(wǎng)絡, 整合區(qū)域醫(yī)療資源, 輻射開展遠程醫(yī)療延伸服務。威爾士開發(fā)電子健康系統(tǒng)、電話健康熱線和遠程醫(yī)療等技術(shù), 改善診斷服務、臨床評估和對專科醫(yī)生的選擇權(quán)。同時, 建立運輸網(wǎng)絡系統(tǒng), 保障當?shù)鼐用窬驮\順暢[11］。與此同時, 2019 年, 英國政府啟動農(nóng)村千兆位全光纖寬帶連接計劃（Rural gigabit connectivity, RGC）, 計劃建立以小學為中心、連接農(nóng)村地區(qū)的教育中心網(wǎng)絡, 允許接入網(wǎng)絡的學校所有學生隨時使用平板電腦, 為學生提供更多在線培訓和在線學習機會, 同時降低硬件存儲設施購買成本, 為學生提供長期低成本信息服務。目前英國文化、媒體部門和體育部與教育部合作確定了有資格建立連接的前31 所學校[12］。

2.2 美國：社會調(diào)節(jié)型

社會調(diào)節(jié)型是以國家為主要供給服務對象, 建立相關政策、措施并通過實施各種計劃推進公共服務質(zhì)量提升[13］。但在均等化推進過程中, 社會調(diào)節(jié)型是一種以社會團體力量為主, 通過其緊密接觸民眾需求來進行服務內(nèi)容調(diào)節(jié)的公共服務供給實踐型[14］。美國在信息化促進基本公共服務均等化方面是典型的社會調(diào)節(jié)型, 在政府提供基礎網(wǎng)絡的情況下, 通過立法、公共政策對基層公共服務供給進行宏觀調(diào)控, 為社會力量即民間中介機構(gòu)或各種服務機構(gòu)提供具體公共服務內(nèi)容, 進而實現(xiàn)公共服務的均等化發(fā)展。

2.2.1 推進公共服務網(wǎng)絡全民覆蓋 美國是信息高速發(fā)展的先驅(qū)國家, 互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展, 使美國認識到其與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義。1993年美國提出 “國內(nèi)信息基礎設施計劃” , 投資超1 000 億美元, 建成遍及全國的大容量高速數(shù)字傳輸網(wǎng) “信息高速公路” 以及大量通用和專用的數(shù)據(jù)庫[15］。此后實施一系列高速互聯(lián)網(wǎng)建設計劃, 包括全球信息基礎設施行動計劃（1994 年）、美國復蘇和再投資計劃（2009年）、Connect Home 計劃（2015 年）等, 將偏遠地區(qū)和低收入社區(qū)作為加快全國高速網(wǎng)絡建設的重點[16］。

2.2.2 注重以信息化手段推進公共服務 美國相繼制定出臺了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》《美國醫(yī)療信息化戰(zhàn)略規(guī)劃》《國家教育技術(shù)規(guī)劃》《成功指南：農(nóng)村學校個性化學習實施策略》等計劃措施。同時, 積極挖掘社會組織、基層政府公共服務潛力, 以信息化推進基層公共服務資源整合和服務內(nèi)容傳遞, 滿足城鄉(xiāng)公共服務個性化、多樣化需求, 提高城鄉(xiāng)居民公共服務獲取水平。如在教育方面, 有計劃開展數(shù)字化學習, 形成了以K-12 學校學生在線混合學習為代表的數(shù)字化教育模式, 為全國學生提供開放式教育資源和教育機會, 有效滿足了偏遠地區(qū)學生學習需求[17］。在醫(yī)療衛(wèi)生方面, 由遠程醫(yī)療發(fā)展辦公室（OAT）專門負責遠程醫(yī)療技術(shù)在偏遠地區(qū)醫(yī)療保健、健康信息服務的應用。通過遠程醫(yī)療, 向當?shù)鼐用裉峁┘彝ケO(jiān)控、外包診斷、專家咨詢和直接面向消費者的遠程醫(yī)療（如針對緊急護理需求的虛擬咨詢）等服務。

2.2.3 有效利用公共服務資源 美國農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)圖書館（NAL）是與農(nóng)村社區(qū)緊密聯(lián)系的知識傳播平臺, 通過網(wǎng)絡、電子和紙質(zhì)出版物等形式為農(nóng)村地區(qū)提供文化、信息等多項服務。其豐富的農(nóng)業(yè)文獻館藏、良好的服務經(jīng)驗、充足的人力資源以及遍布全美國的農(nóng)業(yè)圖書館分支體系和海量的農(nóng)業(yè)信息資源庫, 保證了農(nóng)村信息服務的專業(yè)性。同時, NAL 在橫向上與聯(lián)邦政府各涉農(nóng)部門保持緊密溝通, 在縱向上與各類涉農(nóng)社會組織、社區(qū)組織、學術(shù)機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)也保持了良好的合作, 這些部門和機構(gòu)為NAL 的服務提供了豐富的信息與渠道資源[18］。

2.3 日本：多元主體參與型

多元主體參與型是一種通過多主體的協(xié)作和合作, 使多元供給主體參與到城鄉(xiāng)基層公共服務供給信息化建設中來, 主體一般包括政府、市場和社會團體[19］。日本通過積極發(fā)揮國內(nèi)信息化大型高科技企業(yè)技術(shù)、資本優(yōu)勢, 建立并不斷創(chuàng)新 “國家+企業(yè)+市場” 的公共服務模式。

2.3.1 以政府作為全民公共服務質(zhì)量提升的主體日本在21 世紀開始全面推進信息化革命, 通過《EJapan 戰(zhàn)略》《u-Japan 推進計劃》《IT 新改革戰(zhàn)略》《i-Japan 戰(zhàn)略》《日本再興戰(zhàn)略》《世界最前端IT 國家創(chuàng)造宣言》《smart Japan ICT》《教育信息化加速計劃》《社會5.0 戰(zhàn)略》等一系列數(shù)字化戰(zhàn)略的實施, 不僅推進了國家信息化基礎設施建設, 同時也兼顧了覆蓋城鄉(xiāng)公共服務體系的建設。以E-Japan戰(zhàn)略為例, 建立國民電子個人信箱平臺, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一站式電子政務服務。建立遠程醫(yī)療服務系統(tǒng), 推行國民電子病歷, 促進城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)間的交流與合作, 解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療資源緊缺難題。整合和建立包括電子病歷卡、健康檢查數(shù)據(jù)、醫(yī)療診斷記錄、醫(yī)療照護的收據(jù)憑證數(shù)據(jù)等一元化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫, 打造人工智能醫(yī)療管理系統(tǒng), 促進人工智能在醫(yī)療和健康管理領域更高程度應用, 減輕醫(yī)療人員負擔和改善醫(yī)療服務。

2.3.2 不斷提高社會團體的參與度 日本政府以 “用戶利益最大化” 和 “公平” 為基本原則, 營造自由公平的市場競爭環(huán)境, 鼓勵企業(yè)積極參與公共服務信息化建設。如在教育領域, 企業(yè)負責網(wǎng)絡建設、教育設備、教育系統(tǒng)、教育軟件的研發(fā)等。2000 年4月, 大商社伊塔斯通信機構(gòu)為東京都11 個市區(qū)町村的中小學和特殊教育學校提供為期1 年無償網(wǎng)絡服務；日本軟件銀行、微軟公司以及東京電力發(fā)表 “學校網(wǎng)構(gòu)想” , 共同開展高速因特網(wǎng)連接服務, 為日本關東地區(qū)所有學校免費提供10 年因特網(wǎng)服務。

2.3.3 建立公共服務評價和指導服務體系 目前, 日本在政府、民間機構(gòu)及社會團體外, 引入學術(shù)團體參與公共服務建設, 通過對公共服務信息化水平進行評價和指導服務, 提高公共服務水平。成立于1971 年的日本教育工學協(xié)會（JAET）目前大約有40個地域性研究團體, 人數(shù)達4 000 名老師, 有超過百位教育工學研究者, 通過利用學校信息化診斷系統(tǒng), 判斷學校建設信息化狀況。日本教育信息化人才支援中心負責對學校教師的信息教育進修進行指導, 同時對學校信息化過程中出現(xiàn)的問題進行及時解決。早稻田大學的非營利機構(gòu)JERIC 則以郵件形式為全國基礎教育階段的教師解決教學活動中使用信息化設備及軟件所遇到的問題。

3 以信息化促進中國基本公共服務均等化的啟示

3.1 構(gòu)建公共服務均等化發(fā)展的供給體制

推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是一個長期的過程, 首先需要在制度層面上給予高度重視和長期支持。如英國從2010 年開始就將全國一體化發(fā)展目標融入到地方政府發(fā)展計劃中；美國設立地方再開發(fā)管理局, 專門負責促進落后地區(qū)公共服務發(fā)展；日本在公共服務網(wǎng)絡建設過程中, 相繼出臺配套政策以促進農(nóng)村居民素質(zhì)提升, 為公共服務質(zhì)量提升提供支撐。因此, 在中國基本公共服務制度和治理體系的不斷完善過程中, 迫切需要在建立公共服務清單的基礎上, 加快完善公共服務相關配套設施和政策, 尤其是在當前鄉(xiāng)村居民信息化素質(zhì)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村信息化推進的關鍵制約要素的背景下, 應重點加快村民培訓配套政策的出臺與實施。

3.2 推進鄉(xiāng)村信息化基礎設施全面普及和廣泛應用

在信息化促進城鄉(xiāng)基層公共服務均等化過程中, 鄉(xiāng)村基礎設施和智能化應用設備的普及和有效應用是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化實現(xiàn)的基礎。如美國是世界上第一個在農(nóng)村普及固定電話、移動電話、有線電視和互聯(lián)網(wǎng)的國家。英國、日本先后通過全國網(wǎng)絡建設計劃或是針對鄉(xiāng)村的復興技術(shù), 實現(xiàn)信息化基礎設施在農(nóng)村逐步完善和全面覆蓋。此外, 各國均加快推進智能設施設備在農(nóng)村公共服務體系中的應用。如日本的人工智能養(yǎng)老服務、云計算全民電子個人信箱；美國的州立虛擬學校、遠程醫(yī)療系統(tǒng)等。中國在不斷推進鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設的同時, 應加強鄉(xiāng)村智能化設施設備的應用和公共服務系統(tǒng)的城鄉(xiāng)全覆蓋, 進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息無縫連接, 為廣大鄉(xiāng)村地區(qū), 尤其是偏遠地區(qū)公共服務提供支撐。

3.3 鼓勵社會多元主體參與服務供給

伴隨中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展, 國內(nèi)服務業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速, 在服務渠道和服務手段創(chuàng)新方面, 已成為中國經(jīng)濟建設不可或缺的力量。尤其是在公共服務領域, 如文化傳播、教育培訓、醫(yī)療服務, 具有重要作用。同時, 隨著人們物質(zhì)生活水平的提高, 公共服務需求向多樣化、高質(zhì)量要求發(fā)展, 僅憑政府力量無法滿足公民對公共服務日益增長的需求。因此, 應借鑒國外經(jīng)驗, 構(gòu)建以政府為主, 通過實施激勵手段吸引市場化主體參與公共服務, 進而加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。如日本建立 “國家+企業(yè)+市場” 公共服務模式, 通過企業(yè)參與信息化基礎設施和相關內(nèi)容服務, 提供差異化的基層公共服務政策, 有效提升了全國公共服務質(zhì)量。因此, 中國應加快出臺公共服務市場化相關政策和措施, 并通過激勵和補貼政策的實施來提升公共服務基礎設施建設中企業(yè)的參與度, 以提升基層公共服務水平。

3.4 重視構(gòu)建有效的服務監(jiān)管體系

公共服務具有顯著的外部性特征, 因此在政府的高度干預下極容易產(chǎn)生市場失靈。各國政府在因地制宜推進鄉(xiāng)村公共服務的同時, 重視過程的監(jiān)管和服務的評估。一方面是對服務主體的監(jiān)督管理和評估。各國都成立相應的服務監(jiān)管機構(gòu), 對整合過程、服務質(zhì)量、健康產(chǎn)出進行評估, 以通過持續(xù)不斷的政策適應性監(jiān)督、漸進式拓展服務整合范圍。以英國為例, 1999 年就通過建立跨部門的信息網(wǎng)絡, 推進公共服務績效評估和日程管理的整合, 享受到公共服務的村民可以對公共服務效果進行反饋, 成為基層公共服務和主體變化的重要參考內(nèi)容, 提升了公共服務均等化的效率和質(zhì)量。中國對鄉(xiāng)村公共服務效果的監(jiān)督和管理依然停留在基層政府上報的階段, 村民無法通過官方有效途徑對公共服務效果進行評價。因此, 中國在完善公共服務體系過程中, 應注重公共服務監(jiān)督網(wǎng)絡的建立和下沉, 完善鄉(xiāng)村公共服務監(jiān)督網(wǎng)絡體系, 提高服務效率和效果。