葉文林

（曲靖市沾益區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655500）

0 引言

林業(yè)是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，在生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候以及保護(hù)國(guó)土安全方面都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，人們?yōu)榱俗非蠖唐诶?，過(guò)度利用甚至是破壞森林資源，導(dǎo)致林業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困，而且由于森林生態(tài)系統(tǒng)被破壞也引發(fā)了更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有很大區(qū)別，具有一定公益性，隨著我國(guó)林權(quán)制度改革以后，林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，比如養(yǎng)殖業(yè)、種植藥材等，不僅取得了良好的生態(tài)效益，還提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。在林業(yè)改革背景下，應(yīng)該推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高林業(yè)資源利用率，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)3 個(gè)方面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。在此背景下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全社會(huì)都在關(guān)注的問(wèn)題，加強(qiáng)林業(yè)改革任重而道遠(yuǎn)，對(duì)于林業(yè)改革過(guò)程中如何做好森林資源保護(hù)與管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)林業(yè)發(fā)展概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)全球森林平均覆蓋率在31%左右，而我國(guó)森林平均覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平，僅為世界人均森林面積占有率的1/4，這也說(shuō)明我國(guó)需要在森林資源培育、保護(hù)與管理等方面增加更多投入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)地域廣闊，各種類型資源豐富，在世界都排名前列，但是林業(yè)資源卻十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2020 年我國(guó)森林覆蓋率僅為23.63%，覆蓋率偏低。而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，人們追求經(jīng)濟(jì)利益，部分地區(qū)人們肆意進(jìn)行亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾和亂占林地等違法行為，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，也擾亂了生態(tài)系統(tǒng)平衡，缺少對(duì)森林資源保護(hù)和管理的意識(shí)，也沒(méi)有采取相應(yīng)措施，對(duì)人們的生產(chǎn)生活以及生態(tài)環(huán)境都造成了不利影響[1]。森林資源短缺，我國(guó)仍然處于缺林少綠的狀態(tài)，如何解決這一現(xiàn)狀成為迫切需要解決的問(wèn)題。

由于過(guò)度開(kāi)發(fā)森林資源，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，環(huán)境問(wèn)題日益惡化，甚至引發(fā)了各種自然災(zāi)害，比如泥石流、沙塵暴、洪澇等，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還有一些人因此流離失所。在這種情況下，人們開(kāi)始意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和迫切性，積極造林，保護(hù)森林資源，才使得這一現(xiàn)狀有所改善。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了很多與林業(yè)發(fā)展和保護(hù)相關(guān)的政策，已經(jīng)取得了成效，但是總體來(lái)說(shuō)國(guó)民保護(hù)森林資源的意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然有一些人為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益隨意砍伐樹(shù)木，而且對(duì)于亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾和亂占林地的行為相關(guān)部門(mén)懲罰力度不夠，缺少切實(shí)有效的手段，導(dǎo)致人們存在僥幸心理，影響森林資源保護(hù)與管理工作有效開(kāi)展。為了保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)人類生存的家園，林業(yè)改革勢(shì)在必行，但也任重而道遠(yuǎn)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理應(yīng)該是每一個(gè)人都要肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，需要我們共同努力。

2 林業(yè)改革過(guò)程中森林資源保護(hù)與管理存在的問(wèn)題

2.1 森林資源保護(hù)意識(shí)不足

在林業(yè)改革過(guò)程中森林資源保護(hù)與管理存在的主要問(wèn)題是相關(guān)部門(mén)及工作人員的思想認(rèn)識(shí)不足，并沒(méi)有真正的從思想上認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性，所有的工作都圍繞著經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行，工作人員理論知識(shí)和專業(yè)能力欠缺，管理人員眼光短淺，只看重眼前的短期利益，對(duì)森林資源的長(zhǎng)久價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。在這種情況下，相關(guān)部門(mén)雖然制定了管理制度，但是在實(shí)際工作中的執(zhí)行效果并不好，也沒(méi)有按照要求落實(shí)規(guī)章制度，導(dǎo)致森林資源保護(hù)與管理水平不高，工作流于形式。

2.2 集約化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)缺乏

目前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中集約化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)缺乏，整體經(jīng)營(yíng)能力不足，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式仍然存在，集約化經(jīng)營(yíng)程度不高，管理模式精細(xì)化程度不夠，過(guò)于粗放的管理模式難以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求[2]。另外，林農(nóng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏正確認(rèn)識(shí)，相關(guān)法規(guī)政策了解不全，很少接受專業(yè)培訓(xùn)，缺乏科學(xué)種植手段，所以林業(yè)資源沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)與利用。

2.3 林業(yè)資源規(guī)模小

近年來(lái)，為了加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大森林資源面積，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)積極采取措施開(kāi)展大量的人工造林措施，實(shí)施天保工程等一系列林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，營(yíng)造了一大批人工林，使林業(yè)資源面積不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率增加，在保護(hù)森林資源和生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮了重要作用。但是總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)森林覆蓋面積仍然較小，可以利用的資源數(shù)量有限，在不同地區(qū)林地資源差異性很大，導(dǎo)致森林分布不均衡，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，必須加快對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人工造林過(guò)程中種植出一批樹(shù)種單一的純林，林木的質(zhì)量參差不齊，部分林木的成活率較低，投入較大，浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作帶來(lái)一定影響[3]。

2.4 林業(yè)發(fā)展力弱

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一直都表現(xiàn)出發(fā)展力弱的問(wèn)題，而且與其他領(lǐng)域相比較缺乏創(chuàng)新力和驅(qū)動(dòng)力，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入水平低，很難通過(guò)種植林木脫貧致富，而且在短期內(nèi)也看不見(jiàn)效益，導(dǎo)致林農(nóng)參與林業(yè)種植的積極性不高，而且工作環(huán)境比較惡劣，付出的勞動(dòng)與回報(bào)不成正比，由于多方面原因?qū)е铝謽I(yè)發(fā)展水平滯后。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模比較小，很多地區(qū)將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，但資源配置不完善，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到影響，林業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力弱，林業(yè)發(fā)展問(wèn)題得不到解決，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

2.5 林業(yè)資源保護(hù)與管理制度不完善

在森林資源保護(hù)與管理過(guò)程中管理制度至關(guān)重要，但是在制度建設(shè)方面比較滯后，職權(quán)分配不明確，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“踢皮球”的情況，管理過(guò)程中存在的問(wèn)題得不到有效解決，而且林業(yè)資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等不清晰，導(dǎo)致森林資源保護(hù)與管理工作難以有效開(kāi)展。

2.6 森林防火措施落實(shí)不到位

我國(guó)森林資源主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，山區(qū)地方人煙稀少，在一些自然因素或人為因素下容易引發(fā)森林火災(zāi)，無(wú)法及時(shí)撲滅，造成森林資源遭受嚴(yán)重破壞。在日常防火工作中，林業(yè)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)做好森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告工作，瞞報(bào)或漏報(bào)的情況比較嚴(yán)重，對(duì)于森林火災(zāi)的評(píng)估也不科學(xué)，工作存在應(yīng)付情況。另外，一些地區(qū)森林撲火設(shè)備投入較少，資金不充足，設(shè)備陳舊無(wú)法及時(shí)更新，也缺乏足夠的滅火裝備，當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)無(wú)法第一時(shí)間有效滅火，易造成嚴(yán)重的森林資源損失，甚至引發(fā)更大的火災(zāi)事故。

3 加強(qiáng)林業(yè)改革過(guò)程中森林資源保護(hù)與管理的對(duì)策

3.1 增強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理意識(shí)

林業(yè)改革不斷深入，為了提高森林資源保護(hù)與管理水平，必須提高相關(guān)部門(mén)及工作人員“綠水青山就是金山銀山”的思想認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)與管理的重要性和迫切性，將森林資源保護(hù)與管理工作落到實(shí)際工作中，并做好廣大群眾的宣傳教育工作，對(duì)亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾和亂占林地等破壞森林資源的行為給予嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)，采取多種方式和宣傳渠道，比如廣播電視、宣傳手冊(cè)、新媒體平臺(tái)等，加大宣傳力度，提高影響力，讓公眾提高森林資源保護(hù)與管理意識(shí)，積極配合林業(yè)部門(mén)做好森林資源保護(hù)與管理工作，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)健康發(fā)展[4]。在很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，人們?yōu)榱双@取利益亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾和亂占林地等導(dǎo)致森林資源驟減，所以要想解決根本問(wèn)題，關(guān)鍵在于增強(qiáng)廣大群眾的思想意識(shí)，在社會(huì)中形成“綠水青山就是金山銀山”的氛圍，才能使森林資源得到有效的保護(hù)。

3.2 加大森林資源培育力度，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基地

當(dāng)前林業(yè)改革不斷推進(jìn)，為了提升森林資源保護(hù)與管理水平，需要依賴森林資源基地，加大森林資源培育力度，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基地，樹(shù)立正確的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中除了考慮環(huán)境因素以外，也要重視林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本的理念，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入才能激發(fā)林農(nóng)種植積極性，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。同時(shí)，對(duì)于林區(qū)中的植物結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高林區(qū)生態(tài)效益，也可以結(jié)合林下種植、養(yǎng)殖等方式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，加強(qiáng)森林資源與市場(chǎng)的深度融合，以市場(chǎng)為前提，建立科學(xué)的森林培育管理體系，對(duì)于稀有植物必須加強(qiáng)保護(hù)力度，將其作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，做好病蟲(chóng)害防治、檢疫和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作等，對(duì)于違法行為加大處罰力度，切實(shí)做好森林資源的保護(hù)管理工作。

3.3 培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為了提高森林資源保護(hù)與管理水平，深化林業(yè)改革，必須促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用，可以結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)打造“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益的目標(biāo)。比如廣西桂林地區(qū)在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，還種植了鐵皮石斛、象靈芝等中藥材，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入增加，而且林區(qū)的生態(tài)效益更加顯著，實(shí)現(xiàn)了森林資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用，這對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到很大的作用，增強(qiáng)了廣大群眾森林資源保護(hù)意識(shí)。林業(yè)部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該加大當(dāng)?shù)亓謪^(qū)林產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化林業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)布局，尤其對(duì)分散的企業(yè)進(jìn)行整合，構(gòu)建林業(yè)加工園區(qū)，建立和完善林產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)、制度，依法對(duì)森林資源進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高效、科學(xué)的開(kāi)發(fā)和合理利用。對(duì)于規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的林產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)扶持，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)水平提升[5]。

3.4 健全森林火災(zāi)防御措施

在森林資源保護(hù)與管理工作中森林防火措施至關(guān)重要。首先，要加強(qiáng)森林保護(hù)與管理的監(jiān)督力度，對(duì)存在火災(zāi)隱患的地方必須提前準(zhǔn)備防火措施，制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)第一時(shí)間采取有效滅火措施防止火災(zāi)蔓延對(duì)森林資源造成破壞。同時(shí)，在林業(yè)種植中增建防火林帶，再結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段，比如遠(yuǎn)程監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡視等，提高火災(zāi)防御能力。另外，做好森林防火工作宣傳，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到防火的重要性，減少人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)，對(duì)于故意引發(fā)火災(zāi)的行為必須給予嚴(yán)厲的處罰。對(duì)于林木的撫育、巡查以及資源管護(hù)工作必須提高重視程度，完善護(hù)林防火值班制度，并嚴(yán)格執(zhí)行工作要求，尤其是一些重大節(jié)日、重要時(shí)間點(diǎn)等有必要落實(shí)全天值班、檢查制度，如果有外來(lái)人員必須做好記錄，開(kāi)展收存火種等火源管理，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行聯(lián)防防控，切實(shí)提高森林防火工作水平。

3.5 建立健全森林資源保護(hù)與管理制度

林業(yè)改革過(guò)程中必須建立健全森林資源保護(hù)與管理制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門(mén)、各崗位人員的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)清晰，防止在森林資源保護(hù)與管理過(guò)程中出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況，切實(shí)保證森林資源保護(hù)與管理工作的有效落實(shí)。林業(yè)部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，多重舉措促進(jìn)人才培養(yǎng)，比如，鼓勵(lì)科研人員加大研發(fā)力度，積極參與各類學(xué)術(shù)研討會(huì)，提升研發(fā)能力和綜合素養(yǎng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和科技力量支撐。在林業(yè)工作人員方面也要加大培訓(xùn)力度，提升綜合素質(zhì)水平，組建一支訓(xùn)練有速、管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員開(kāi)展森林資源保護(hù)與管理工作。在推進(jìn)森林資源保護(hù)與管理過(guò)程中要求工作人員必須遵紀(jì)守法，依法行政，做到獎(jiǎng)罰分明，對(duì)實(shí)際問(wèn)題要提高處理效率，保證工作成效。

3.6 加大資金上的支持力度

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在人工造林、公益林建設(shè)、森林資源保護(hù)與管理等過(guò)程中需要充足的資金投入，這就需要地方政府及林業(yè)部門(mén)高度重視，盡量爭(zhēng)取更多的資金支持。在投融資方面要完善投融資體制、機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、大戶以及各類經(jīng)濟(jì)組織等投入林業(yè)建設(shè)中，從資金上為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期進(jìn)行的工作，對(duì)各方面資金需求量比較大，需要研究更多的投融資渠道。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，林業(yè)改革不斷深入，為森林資源保護(hù)與管理工作提出了更多的要求。森林是最寶貴資源，關(guān)乎到社會(huì)和諧發(fā)展和人類生存，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)于森林資源過(guò)度的開(kāi)采和利用，導(dǎo)致森林資源遭受嚴(yán)重破壞，引發(fā)各種自然災(zāi)害，給人們的生產(chǎn)生活造成了極大的危害。因此，在林業(yè)改革背景下，全社會(huì)都應(yīng)該提高森林資源保護(hù)與管理的重視程度，主動(dòng)參與到森林資源保護(hù)與管理過(guò)程中，形成良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)人們保護(hù)森林資源的思想意識(shí)。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)也要做好工作，培養(yǎng)專業(yè)人才，完善管理制度，將森林資源保護(hù)與管理工作落到實(shí)處。另外，還要促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植等，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展意義重大。