吳梅

（武漢市江夏區(qū)園林和林業(yè)局，湖北 武漢 430200）

0 引言

2021 年12 月8 日，武漢市江夏區(qū)第六次黨代會首次提出，深入實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)、文化名區(qū)、共富強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)“富強(qiáng)江夏、和諧江夏、美麗江夏、活力江夏、幸福江夏”[1]。

生態(tài)立區(qū)占據(jù)武漢市江夏區(qū)五區(qū)戰(zhàn)略首位，建設(shè)美麗江夏是生態(tài)立區(qū)實(shí)施方式之一。生態(tài)立區(qū)的提出帶來江夏區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，主要堅(jiān)持以低碳綠色發(fā)展為導(dǎo)向，既要提升綠水青山的“顏值”，又要實(shí)現(xiàn)金山銀山的“價值”，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。生態(tài)興則文明興，江夏區(qū)將持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多形式打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換渠道，利用現(xiàn)有山水資源優(yōu)勢，大力提升生態(tài)容量，發(fā)展“雙碳”經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗武漢的“生態(tài)后院”，優(yōu)美環(huán)境同步引領(lǐng)居民規(guī)范言行，努力構(gòu)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，爭創(chuàng)全國低碳生活先行區(qū)。

1 打造“三山公園”的重要性

江夏城區(qū)所處的地理位置，被大花山、青龍門和八分山“三山環(huán)抱”。實(shí)施“三山（大花山、青龍門和八分山）”國家級森林公園建設(shè)，深度挖掘江夏“三山、三水、三分田”山水繞城、沃壤靈秀的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢，充分彰顯江夏“楚天首縣”歷史悠久、文化富集的獨(dú)特人文魅力，構(gòu)筑武漢南部最美生態(tài)屏障[2]。采取打造民宿、景區(qū)、碳匯林、產(chǎn)學(xué)研教學(xué)基地、植物園、森林科普園等多生態(tài)形式帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過林相提檔升級、強(qiáng)化山林管養(yǎng)、完善基礎(chǔ)配套、保護(hù)名勝古跡、加強(qiáng)宣傳營銷，將自然稟賦江夏的綠水青山最大限度地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

“三山公園”的建設(shè)首先是對綠色發(fā)展理念的深入落實(shí)，多形態(tài)、多舉措、多功能修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，打造紙坊城區(qū)“綠色肺”，營造良好的紙坊城區(qū)環(huán)境小氣候。其次是對習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的積極響應(yīng)，結(jié)合山體現(xiàn)狀，通過新建、改造、完善配套設(shè)施，提檔升級現(xiàn)有山體環(huán)境，打造以自然為本的森林型公園[3]。傳承紙坊城區(qū)文化基因，形成凸顯江夏特色的山體地標(biāo)，賦能紙坊城區(qū)發(fā)展，打造最美江夏名片，帶動江夏經(jīng)濟(jì)提升。最后，實(shí)現(xiàn)以人為本的生態(tài)立區(qū)建設(shè)，唱響“武漢那么大，周末到江夏”的江夏特色生態(tài)品牌，共建共享舒適宜人的江夏人居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)山水相依、文脈相成、人與自然和諧共生的美好愿景。

2“三山公園”建設(shè)現(xiàn)狀及遇到的困難

2.1“三山公園”建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《江夏區(qū)政協(xié)六屆一次會議3 號建議案辦理工作方案》要求，2022 年2 月份江夏區(qū)已成立以園林和林業(yè)局牽頭的“三山公園”工作專班，根據(jù)計(jì)劃安排和工作要求，截至目前已完成公園概念設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、公園投融資方案和開發(fā)運(yùn)營綜合方案，項(xiàng)目初步估算總投資134.64 億元，其中：公共配套類（政府投資）25.58 億，生態(tài)文旅類投資24.77 億元，商業(yè)開發(fā)類投資84.29 億元。

總體規(guī)劃結(jié)合山體地形地貌和江夏紙坊城區(qū)文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，旨在打造八分山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，八分山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、八分山森林文旅科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、青龍山農(nóng)業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、大花山森林休閑產(chǎn)業(yè)園及“三山”綠道連通的項(xiàng)目策劃。文旅類項(xiàng)目已完成了江夏極限花山珞客公園、青龍山三潭公園概念規(guī)劃設(shè)計(jì)，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目青龍山官塘口森林景觀提升項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已獲批，青龍山西綠道及游步道連通項(xiàng)目初設(shè)完成。既有項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，改造環(huán)山綠道1800m，八分山植物科普教育基地打造完成；啟動富美林場森林資源保護(hù)、林場設(shè)施提升、林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施3 個子項(xiàng)目；青龍山桔聚坊桔文化公園項(xiàng)目涉及游樂、休閑類建筑的主體改造完成。

大力爭取政府專項(xiàng)債，目前申報(bào)專項(xiàng)債資金11.64億元，分別為：江夏文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、青龍山文旅教育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、江夏林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施、桔聚坊桔文化公園項(xiàng)目4 個項(xiàng)目計(jì)劃，其中：文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文旅教育產(chǎn)業(yè)園、桔聚坊3 個項(xiàng)目已錄入政府專項(xiàng)債需求庫。

2.2 遇到的困難

（1）主管單位不統(tǒng)一?！叭焦珗@”共涉及3 家管理單位，無法均衡管理，存在死角。其中：環(huán)山綠道為區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理，熊廷弼公園歸屬文旅集團(tuán)管理，森林公園歸屬青龍山林場管理，3 家單位管理范圍互有交叉，又有真空，影響了工作開展進(jìn)度。

（2）項(xiàng)目申報(bào)遇瓶頸，專項(xiàng)債項(xiàng)期手續(xù)還不完善。策劃的“三山公園”項(xiàng)目因用地性質(zhì)不能明確，編制工程可行性研究報(bào)告缺乏依據(jù)，致使項(xiàng)目未落地。同時申報(bào)重大項(xiàng)目要求必須是符合規(guī)劃、有具體的建設(shè)位置、建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃的落地項(xiàng)目。因該項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和可行性研究報(bào)告批復(fù)而未進(jìn)入國家重大項(xiàng)目庫，導(dǎo)致現(xiàn)在無法申報(bào)專項(xiàng)債。錄入政府專項(xiàng)債需求庫的項(xiàng)目其建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地證、施工許可證等手續(xù)還未到位，影響后期專項(xiàng)債發(fā)行評審。

（3）融資不確定性因素多。受政策調(diào)控和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢影響，“三山公園”項(xiàng)目融資存在不確定性：①專項(xiàng)債方面，由于區(qū)級申報(bào)項(xiàng)目多、額度有限，申報(bào)指標(biāo)不確定能否按計(jì)劃批復(fù)。②PPP 方面，受政府財(cái)政收入影響，爭取指標(biāo)存在不確定性。③銀行貸款方面，因“三山公園”投資回報(bào)率存在不確定性，有意向的銀行雖多，但落實(shí)貸款計(jì)劃的少。④招商引資方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)投資觀望心態(tài)加重，招商引資難度較大。

（4）項(xiàng)目啟動資金短缺?！叭焦珗@”項(xiàng)目多，部分項(xiàng)目需要政府投資，目前“三山公園”文旅策劃、可研編制及前期全過程咨詢招采資金尚未落實(shí)，初步設(shè)計(jì)費(fèi)用和政府性投資項(xiàng)目未納入財(cái)政預(yù)算，資金籌措壓力大。

3“三山公園”現(xiàn)狀建議與后期設(shè)想

3.1 現(xiàn)狀建議

區(qū)政府大力支持“三山公園”建設(shè)，亟須就相關(guān)困難形成指導(dǎo)意見和做好相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，權(quán)責(zé)下放“三山公園”工作專班。建議理順“三山公園”管理機(jī)制，統(tǒng)一歸口區(qū)園林和林業(yè)局，并責(zé)成相關(guān)部門加快規(guī)劃編制工作，同時加大流轉(zhuǎn)林地回收力度。同步編制項(xiàng)目建議書，對“三山公園”項(xiàng)目庫項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任分工，明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，分類策劃包裝專項(xiàng)債，制訂詳細(xì)計(jì)劃確保當(dāng)年建設(shè)的項(xiàng)目早施工、早建設(shè)、早完成。

3.2“三山公園”建設(shè)后期設(shè)想

（1）多渠道籌措建設(shè)資金：政府大力投入資金的同時啟動項(xiàng)目專項(xiàng)債包裝策劃申報(bào)工作。按照先易后難、先山上后山下、先生態(tài)后發(fā)展的原則，通過專業(yè)公司擬定債券申請方案，采取項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施改造、儲備林、生態(tài)修復(fù)、特色公園、產(chǎn)業(yè)融合等渠道，遴選出可以申報(bào)20 年期政府專項(xiàng)債項(xiàng)目。

（2）多思路打造“三山公園”：江夏區(qū)有良好的自然稟賦，“三山公園”建設(shè)將對標(biāo)中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級，采取多種形式、多種思路、多種主題打造國家級森林公園?，F(xiàn)三山有足夠的山林腹地且緊貼建成區(qū)，“三山公園”建成后可以成為逃離都市、貼近自然的好去處及周末休閑娛樂放松打卡圣地。大花山擬依托戶外運(yùn)動中心，充分利用現(xiàn)有山體、水庫、礦山廠等自然類體育旅游資源，通過自然和體育融合，打造極限花山戶外運(yùn)動樂園，形成青少年釋壓群落，強(qiáng)健體魄、愉悅身心。青龍山打造以“生態(tài)+、旅游+、科技+”為導(dǎo)向的寓教于樂戶外團(tuán)體活動與親子深度體驗(yàn)聚集地，微縮江夏生態(tài)“三山三水三分田”的景觀沉浸區(qū)。八分山充分整合白云洞、慈云寺、森林水庫礦山等文旅資源，豐富升級山林活動與空間層次，結(jié)合武漢創(chuàng)國家生態(tài)園林城市發(fā)展契機(jī)，打造宜居、綠色、人文、韌性的康養(yǎng)山林[4]。

（4）多綠色資源變現(xiàn)資金資產(chǎn)。根據(jù)整體規(guī)劃聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綠色資產(chǎn)變現(xiàn)，如停車場收費(fèi)、商業(yè)區(qū)租賃、康養(yǎng)小鎮(zhèn)民宿租賃、旅游業(yè)門票收費(fèi)、木材銷售、特色培育園銷售、林下經(jīng)濟(jì)等多形式、多渠道、全方位的收益模式，以期更多的綠色資源創(chuàng)造更多的資金價值，帶動江夏區(qū)乃至武漢市的經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。希望采用政企共建、資源共享、碳匯林以供找需的形式，提前做好風(fēng)險管控和收益變現(xiàn)的同時早日完成“三山公園”建設(shè)。

4“三山公園”建設(shè)的必要性和效益

4.1 必要性

“三山公園”建設(shè)是強(qiáng)化生態(tài)文明，打造宜居宜業(yè)新環(huán)境的客觀要求。具體分析如下：①“三山公園”系列建設(shè)項(xiàng)目是江夏區(qū)乃至武漢市重要的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程的實(shí)施可以優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)武漢市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，同時對于建設(shè)生態(tài)宜居幸福美麗武漢具有重要意義，也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策的重要步驟。②是落實(shí)《武漢市江夏區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的重要支撐。江夏區(qū)境內(nèi)有大小山體118 座，森林覆蓋率10.69%，青龍山、八分山、大花山3 座山體體量較大，且位于江夏區(qū)核心范圍，緊臨建成區(qū)，是江夏區(qū)重要的生態(tài)本底資源和生態(tài)旅游基地。依托江夏山體生態(tài)資源優(yōu)勢，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多元投入”的文旅投入機(jī)制，依托國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)豐富多彩的森林景觀，建設(shè)一批“森林小鎮(zhèn)”“森林人家”和生態(tài)文化村，加快發(fā)展生態(tài)旅游、高端康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)臨山經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。③是開展“城市雙修”、提升城區(qū)形象的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目通過對青龍山、八分山、大花山等山體及周邊區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)和文旅景觀建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化青龍山、八分山、大花山等山體資源質(zhì)量，通過“三山公園”建設(shè)，做好“山”文章，既是對江夏區(qū)生態(tài)資源修復(fù)的直接體現(xiàn)，同時在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上開展綠化文旅景觀建設(shè)，提升了城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善了城市公共服務(wù)功能和質(zhì)量，對于美化城區(qū)形象、提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)具有積極的推動作用。④是推動現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展的重要途徑。江夏區(qū)以“三山公園”建設(shè)為契機(jī)，大力整合、優(yōu)化周邊自然資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施，通過公園、文創(chuàng)基地、旅游設(shè)施、商務(wù)配套等功能的融入打造功能復(fù)合型生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)基地，項(xiàng)目的建設(shè)對于江夏區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的帶動作用，是推動現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展的重要途徑。⑤是完善城市功能、美化城市景觀、提升居民幸福指數(shù)的需要。擬建項(xiàng)目的實(shí)施是對武漢江夏區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步推動和促進(jìn)，是落實(shí)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要步驟。同時，項(xiàng)目的實(shí)施將大力助推江夏區(qū)綠化檔次提升，進(jìn)一步完善區(qū)域的城市功能，為當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰吞峁┝己?、舒適的外部環(huán)境。

4.2 主要效益

具體分析如下：①生態(tài)效益。“三山公園”系列工程涉及的生態(tài)修復(fù)和綠化景觀建設(shè)是對江夏區(qū)“三山、三水、三分田”山水繞城、沃壤靈秀獨(dú)特自然生態(tài)優(yōu)勢的詮釋和對區(qū)域自然肌理與景觀特色的提升與美化，也是對江夏區(qū)綠地系統(tǒng)的完善和補(bǔ)充，同時是對武漢市城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的極大促進(jìn)，其建設(shè)對于江夏區(qū)乃至武漢市城市生態(tài)環(huán)境改善起著積極的推動作用。通過“三山公園”建設(shè)中計(jì)劃的增加鄉(xiāng)土植被，營造豐富、穩(wěn)定的混交林和喬、灌、草植物群落，有利于改善區(qū)內(nèi)日益惡化的脆弱生態(tài)環(huán)境，對防止水土流失、保護(hù)土地、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等有著重要的意義。②社會效益?！叭焦珗@”建設(shè)項(xiàng)目通過大綠量、高檔次園林景觀建設(shè)，可以顯著提升江夏“三山”區(qū)域的景觀環(huán)境水平和區(qū)域形象。隨著近年來人們在精神方面的需求不斷增大，人們對城市大型生態(tài)游憩型公園的建設(shè)也越來越關(guān)注，園林建設(shè)的效果也越來越明顯，生態(tài)建設(shè)向景觀型態(tài)多樣化、自然生態(tài)效益最大化發(fā)展，目前來說最直接的社會效益就是城市綠道、公園的建立能改善生態(tài)環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的戶外游憩需求，改善人們的精神面貌，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)；增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會良性健康發(fā)展。③經(jīng)濟(jì)效益。“三山公園”的出現(xiàn)，會促進(jìn)周邊娛樂、交通、商業(yè)、旅游等配套的完善，從而帶動所在區(qū)域的整體發(fā)展。由于住宅的價值受周邊生活配套的成熟度和便捷度等多方面因素影響，區(qū)域價值的整體提升也會為樓市帶來利好。在“公園地產(chǎn)”盛行的今天，也有很多項(xiàng)目依傍公園而建，這些項(xiàng)目所在的區(qū)域借助公園的影響不斷發(fā)展和完善，環(huán)境優(yōu)勢更是顯而易見，土地價值增色不少。市民和投資者看中區(qū)域齊全的配套和發(fā)展?jié)摿?，未來會逐步吸引更多的知名商業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，區(qū)域的消費(fèi)模式、居住方式以及城市的發(fā)展會帶來更多的良好預(yù)期和投資價值。

5 結(jié)語

對照江夏區(qū)“十四五”規(guī)劃要求，示范打造“兩片區(qū)”，北部城市發(fā)展引領(lǐng)片區(qū)和南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)?！叭焦珗@”建設(shè)是生態(tài)興區(qū)的重大壯舉，此文希望引起政府領(lǐng)導(dǎo)重視并加大推進(jìn)實(shí)施力度。通過“三山公園”的逐步建設(shè)，以點(diǎn)帶面，示范江夏新生態(tài)環(huán)境，打響生態(tài)立區(qū)新高地。形成以武漢都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，打造智慧農(nóng)業(yè)型、文化創(chuàng)意型、設(shè)施園藝型、研學(xué)一體型、美麗生態(tài)型、美好生活型、民宿康養(yǎng)型、田園運(yùn)動型為一體的美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿區(qū)[5]。