安 琪

（河南農業(yè)大學經濟與管理學院）

今年中央一號文件是黨的二十大之后的首個一號文件，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。其中，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也決定著鄉(xiāng)村振興的推進是否全面和有效。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興

自2020 年我國圓滿完成脫貧攻堅任務后，就進入鞏固拓展脫貧攻堅成果的階段。具體來說，雖然脫貧攻堅工作順利完成，但是脫貧家庭仍然存在脆弱性強、返貧風險高等特點，不利于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更不利于全面推進鄉(xiāng)村振興。因此，2021 年和2022 年的中央一號文件中分別提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”以及“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的工作要求。而且，在兩個“一號文件”中，都提出并強調了建立健全動態(tài)監(jiān)測機制以及面向低收入人群的幫扶和收入提升政策。將脫貧攻堅中有益的政策與經驗持續(xù)下去，能夠在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，助力鄉(xiāng)村振興全面推進。經過兩年的工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果卓有成效。2022 年，全國65.3%的防止返貧監(jiān)測對象已消除返貧風險，其余監(jiān)測對象也均落實了相應的幫扶措施。

今年中央一號文件繼續(xù)強調了鞏固拓展脫貧攻堅的重要性，在已有工作效果、經驗的基礎上，對政策的重心和思路進行了合理的調整，以較大的篇幅提出了“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內生發(fā)展動力”。同時，在完善幫扶政策中對于市場化的原則進行了強調。如果說之前的鞏固拓展脫貧攻堅成果相關政策更多傾向于繼續(xù)幫扶，那么此次的政策則更多傾向于自我可持續(xù)的發(fā)展，真正讓脫貧家庭和脫貧地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，更好融入全面推進鄉(xiāng)村振興當中，在未來真正實現家庭致富和地區(qū)發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興，有效支撐現代農業(yè)強國建設。

二、“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力”是未來工作重點

今年中央一號文件關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的具體工作要求中，以較大篇幅解釋了“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內生發(fā)展動力”工作思路和要求，并將此工作作為未來的重點。這種發(fā)展觀念其實在脫貧攻堅時期就已經形成，早在2017 年，黨的十九大報告就提出了“注重扶貧同扶志、扶智相結合”的原則和思想。而且在第二年，也就是2018 年的中央一號文件再次強調，“把扶貧同扶志、扶智結合起來”。因此，我們可以將“增強內生動力”看作是脫貧攻堅后對原有工作思路的延續(xù)和發(fā)展。當然，今年“一號文件”中強調的“內生發(fā)展動力”也不僅僅是扶志、扶智內容，有著更多的內涵。

針對“內生發(fā)展動力”部分，國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫作出了進一步的解釋：“把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。”總的來看，就是要通過家庭收入的提升、所在地區(qū)產業(yè)的發(fā)展，從根本上使得脫貧家庭遠離貧困，形成自我發(fā)展動力。這不僅僅是要讓脫貧群眾提升思想水平、勞動技能，而且要從縣域經濟整體的角度出發(fā)，以產業(yè)為導向、以發(fā)展為主體思路來鞏固拓展脫貧攻堅成果。

在具體措施上，一是將財政資金使用的重心放在產業(yè)發(fā)展上，并重點支持技術、設施、營銷等方面。同時，強調財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。這體現出財政資金使用促使家庭增收和地區(qū)發(fā)展的有機統一，形成良性的經濟循環(huán)，并且在使用的具體過程中更具有針對性，促使脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展的短板得到補充。二是提出脫貧地區(qū)積極打造區(qū)域公共品牌，提升脫貧地區(qū)產業(yè)的競爭力，促進脫貧地區(qū)經濟高質量發(fā)展，進而帶動當地農戶收入的進一步提升。三是著重關注脫貧地區(qū)的就業(yè)問題，主要推動措施是發(fā)展地方產業(yè)，深化東西部勞務協作，著力推進鄉(xiāng)村公益性崗位的就業(yè)。四是充分發(fā)揮各類人才在幫扶中的作用，尤其是駐村干部、科技特派人員，形成對地方發(fā)展、家庭增收的強大助力。

三、繼續(xù)強調“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”

今年中央一號文件繼續(xù)把“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”的要求放在了首要位置。脫貧攻堅成果來之不易，且通過脫貧攻堅脫貧的家庭原本就是脆弱性較高的群體。這類群體本身家庭發(fā)展的要素稟賦較差，所在地區(qū)的資源環(huán)境條件不佳，如果政策關注不到位，一個普通的風險沖擊就很有可能使得這些家庭重新回到貧困狀態(tài)。因此，對于該群體的甄別、監(jiān)測、幫扶政策的延續(xù)就顯得尤為重要。這些家庭和群體一旦重返貧困，那么再次脫貧需要耗費的社會資源很有可能將大幅提升。此外，還有相當一部分的家庭處在邊緣貧困狀態(tài)，較少或者沒有受到之前脫貧攻堅相關政策的覆蓋，他們同樣是脆弱性高且易致貧的群體，如果監(jiān)測、保障政策落實不到位便有不小的概率滑向貧困狀態(tài)。

基于此，今年中央一號文件中強調了三個方面。首先，在之前建立健全監(jiān)測機制的基礎上，強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，并且進一步強調了將監(jiān)測群體分層、分類，做到精準監(jiān)測。其次，鞏固“三保障”和飲水安全保障成果，在脫貧地區(qū)的公共服務和基礎設施建設維護上要繼續(xù)投入相應的力量和資源，來保持脫貧家庭和地區(qū)的基本生活狀態(tài)不滑坡。最后，壓緊壓實各級政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。

四、市場化的金融支持政策凸顯幫扶政策不斷完善

今年中央一號文件中，穩(wěn)定完善幫扶政策是鞏固拓展脫貧攻堅成果的最后一部分內容。主要強調全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，保持脫貧地區(qū)的金融支持不減，保障脫貧家庭小額信貸的順利獲取，深化東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。這些政策的完善，既能鞏固拓展脫貧攻堅成果，又能全面推進脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

尤其值得注意的是，在金融幫扶的政策完善中，提出了“按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持”。盡管這只是諸多政策完善工作中的一個方面，但是體現出了鞏固脫貧工作觀念的轉變。眾所周知，只有按照市場化的原則，金融支持才能形成可持續(xù)的助力。在脫貧攻堅時期，由于貧困地區(qū)和貧困家庭基礎條件、要素稟賦過于薄弱，天然被排斥在金融市場之外。因此，使用政策性的金融支持的導向是合理的。經過幾年的脫貧攻堅之后，原先貧困地區(qū)和家庭的基礎條件、要素稟賦以及發(fā)展環(huán)境都已經得到了很大的改善，如果再用當初的金融支持原則會使得金融支持不可持續(xù)。所以，在幫扶政策的完善中，對幫扶項目予以相當力度的金融支持的同時，要強調按照市場化原則展開工作，這一方面使得金融支持可以可持續(xù)，另一方面可以以市場化的導向引導幫扶項目盡快形成市場競爭力。

總的來說，今年中央一號文件是在黨的二十大勝利召開后對于農業(yè)農村工作的新的部署，一切圍繞著黨的二十大精神展開，錨定加快建設農業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題。同時，也是多年來中央一號文件精神的不斷延續(xù)和發(fā)展。其中，聚焦脫貧攻堅相關內容始終是一號文件中的重要一環(huán)，因為這是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，即使脫貧攻堅圓滿完成，也要強調鞏固和拓展脫貧攻堅的成果。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的部分中，著重強調了“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力”以及“穩(wěn)定完善幫扶政策”這三個方面，這既是對原有中央一號文件工作精神的繼承，也是新征程中對于新時期鞏固拓展脫貧攻堅成果的新發(fā)展。尤其提出了內生發(fā)展動力的概念和遵循市場化的理念，使得支持政策有了更為科學的內涵，也使得鞏固拓展脫貧攻堅成果相關工作具備可持續(xù)發(fā)展的前景，這樣就能更好地融入全面推進鄉(xiāng)村振興工作之中，同時也為全面建設中國式現代化提供應有的助力和支撐。