文/趙雷

一、問(wèn)題的提出

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，國(guó)家決定實(shí)施三孩政策。放開三孩生育政策的消息瞬間引起全民熱議。自全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，生不起、養(yǎng)不起、育不起等問(wèn)題成為影響家庭生育意愿和行為的重要因素。我國(guó)已進(jìn)入全面二孩時(shí)代，許多家庭雖然考慮生育小孩，但在實(shí)際情況中卻面臨照料的困境，特別是無(wú)祖輩照料幼兒的雙職工家庭，女性要么辭職全職帶娃，要么高薪聘請(qǐng)保姆帶娃，家庭承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，家庭對(duì)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大。

雖然家庭對(duì)托育服務(wù)有著迫切的需求，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的政策支持，但實(shí)際情況并不樂觀，選擇送孩子進(jìn)托管機(jī)構(gòu)的家庭非常少，“入托難、入托貴”與“機(jī)構(gòu)招生難、招不夠”現(xiàn)象并存。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。[1]

二、托育服務(wù)的發(fā)展歷程

托育服務(wù)通常是指家庭內(nèi)部?jī)和疹櫣δ芤蚋鞣N原因無(wú)法正常發(fā)揮時(shí)用以補(bǔ)充家庭育兒功能的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。[2]相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)托育服務(wù)的發(fā)展較為緩慢，我國(guó)托育服務(wù)的發(fā)展受到國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面的影響，經(jīng)歷了從確立到消解再到重建的曲折過(guò)程。[3]

新中國(guó)成立初期，國(guó)家需要大量的勞動(dòng)力投入到國(guó)家建設(shè)，因此婦女勞動(dòng)力得到重視。隨后在全國(guó)宣傳“婦女能頂半邊天”的言論中，大量的婦女脫離家庭參與到社會(huì)工作。婦女外出參加工作，無(wú)法承擔(dān)照料嬰幼兒的職責(zé)，對(duì)兒童托育服務(wù)的需求急劇增加。我國(guó)開始重視公共托育服務(wù)，并出臺(tái)了一系列的托育支持政策，主動(dòng)承擔(dān)嬰幼兒照料責(zé)任，減輕女性負(fù)擔(dān)。

而后，國(guó)家實(shí)施計(jì)劃生育政策，我國(guó)的出生人口數(shù)大量減少。城市家庭只生育一個(gè)孩子，家庭更有精力照料孩子，因此對(duì)托育服務(wù)的需求急劇減小。1984年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革，托育服務(wù)的發(fā)展更是不可避免地受到了影響。大量由企業(yè)和單位開辦的托兒所、幼兒園等嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)被關(guān)閉或是被轉(zhuǎn)賣，而剩余的托育機(jī)構(gòu)卻面臨生源問(wèn)題，這就加劇了我國(guó)托育機(jī)構(gòu)的消亡，也讓嬰幼兒托育責(zé)任逐漸回到家庭。這個(gè)時(shí)期我國(guó)3歲以下嬰幼兒的照料主要是祖輩、親戚或者保姆在家完成，也有不少女性因無(wú)人照料小孩而選擇辭職回歸家庭。

近年來(lái)，隨著二孩政策的實(shí)施，許多家庭考慮孕育二孩，然而3歲以下嬰幼兒無(wú)人照料的問(wèn)題成為當(dāng)代父母不愿意生育的重要原因。嬰幼兒無(wú)人照料的情況加大了家庭的托育需求，托育服務(wù)的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

三、3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)存在的問(wèn)題

1.家庭層面

傳統(tǒng)的照料觀念根深蒂固。在我國(guó)，由家庭內(nèi)部照料嬰幼兒的模式一直占主導(dǎo)地位，且大眾普遍認(rèn)為家庭是照料嬰幼兒的最好場(chǎng)所。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭的結(jié)構(gòu)及功能發(fā)生變化，由家庭照料嬰幼兒的模式開始向社會(huì)化照料轉(zhuǎn)變，但家庭照料仍然是首要選擇。[4]我國(guó)3歲以下嬰幼兒主要由祖輩、親戚或保姆在家中照料，也有少數(shù)母親離職照料子女的情況。[5]家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)知存在偏差，許多家長(zhǎng)認(rèn)為3歲以下的孩子沒必要送托，只有家人才能給予孩子最好的照顧，孩子吃飽穿暖身體健康即可。

對(duì)公共托育服務(wù)的不信任。由于社會(huì)上頻繁出現(xiàn)的保姆或機(jī)構(gòu)失譽(yù)事件，家長(zhǎng)對(duì)于公共托育服務(wù)產(chǎn)生了不信任感，即便許多家庭有托育服務(wù)需求，他們也不得不選擇親自撫育幼兒。目前我國(guó)家庭普遍存在“過(guò)度育兒”現(xiàn)象，城市家庭對(duì)嬰幼兒養(yǎng)育的投入顯然不太理性。[6]家長(zhǎng)事事親力親為，想通過(guò)孩子彌補(bǔ)自己的成長(zhǎng)缺陷，希望孩子成龍成鳳，形成嚴(yán)重的攀比之風(fēng)，寧愿付出大量的時(shí)間精力，也不愿意相信公共托育服務(wù)。

2.社會(huì)層面

忽視對(duì)3歲以下嬰幼兒的全面關(guān)注。普遍的社會(huì)觀念認(rèn)為，嬰幼兒的照料依然屬于家庭的責(zé)任。[7]我國(guó)大力推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，3-6歲兒童的教育已經(jīng)納入相對(duì)完善的學(xué)前教育體系，而對(duì)于3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的構(gòu)建還在探索階段。雖然3歲以下嬰幼兒的托育問(wèn)題逐步得到社會(huì)的關(guān)注，但仍然沒有受到重視。且社會(huì)大多只關(guān)注3歲前嬰幼兒的早期教育，社會(huì)化的日常照料卻被忽略。

3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的供需矛盾突出。我國(guó)政府一直高度關(guān)注3歲以下嬰幼兒的托育問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列的政策措施。然而，現(xiàn)有的社會(huì)化托育服務(wù)并不完善，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的供需矛盾仍然非常突出。當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)的供給仍不能滿足育兒家庭多元化的需求，女性無(wú)法平衡工作與家庭的矛盾，因此或降低生育意愿。[8]

公辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺。目前我國(guó)公辦幼兒園一般只接受3歲以上的兒童，3歲以下嬰幼兒的公辦托育機(jī)構(gòu)非常短缺。公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容齊全，員工整體素質(zhì)較高，且價(jià)格普惠，但托位少，只能滿足部分人的需求。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有的嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)多為民辦機(jī)構(gòu)，公辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)不足5%，處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。[9]然而，有托育需求的家庭，大部分希望孩子上公辦托育機(jī)構(gòu)，且希望孩子所上機(jī)構(gòu)有政府參與。公辦托育機(jī)構(gòu)的短缺，導(dǎo)致有托育需求的家庭只能選擇民辦機(jī)構(gòu)。

從業(yè)人員短缺，師資質(zhì)量無(wú)保障。如今，我國(guó)高等院校少有開設(shè)3歲以下嬰幼兒早期教育專業(yè)，且全國(guó)開設(shè)相關(guān)專業(yè)的院校多為高等專科學(xué)校、職業(yè)學(xué)院。師資力量較弱，無(wú)法保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，整個(gè)行業(yè)還存在巨大的專業(yè)人才缺口。目前國(guó)家對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員沒有明確的師資要求和標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員一般是幼兒教師、育嬰師，且我國(guó)缺乏專業(yè)職稱評(píng)價(jià)體系和培訓(xùn)機(jī)制，[10]無(wú)證上崗現(xiàn)象普遍存在，師資質(zhì)量難以保障。

3.政府層面

政策法規(guī)不健全。托育服務(wù)體系的建立要有法可依、有章可循。對(duì)于托育問(wèn)題，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但可操作性不強(qiáng)，未能有效促進(jìn)托育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家及各地對(duì)3歲以下嬰幼兒早期托育服務(wù)工作缺少規(guī)范，沒有明確的服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，導(dǎo)致托育服務(wù)行業(yè)紊亂不堪。[11]

管理混亂，監(jiān)管不到位。我國(guó)在托育服務(wù)方面缺乏頂層設(shè)計(jì)，各部門具體的工作職能模糊，導(dǎo)致管理工作混亂，實(shí)際運(yùn)行難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有開辦托育機(jī)構(gòu)意愿的主體“建托無(wú)門”，現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，整個(gè)行業(yè)混亂，這也是托育服務(wù)的質(zhì)量無(wú)法保證，頻繁出現(xiàn)問(wèn)題的原因所在。

托育服務(wù)資金投入較少。發(fā)展托育服務(wù)需要大量資金的投入，然而目前我國(guó)針對(duì)3歲以下嬰幼兒及家庭的資金投入較少，也缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源的制度安排。有數(shù)據(jù)顯示，對(duì)比中國(guó)與部分國(guó)家2010年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與GDP的占比發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的資金投入僅為0.09%，且學(xué)前教育僅占4%。

四、促進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的建議

1.家庭樹立正確的養(yǎng)育觀念

目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒的照料主要是以家庭為主。家庭是3歲以下嬰幼兒成長(zhǎng)最重要的環(huán)境，家長(zhǎng)的行為將影響孩子的行為，因此家長(zhǎng)要學(xué)習(xí)如何進(jìn)行科學(xué)的照料和教育。根據(jù)孩子的年齡段以及自身的發(fā)展情況，要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整照料和教育方式，培養(yǎng)其良好的行為習(xí)慣。家長(zhǎng)也應(yīng)該改變傳統(tǒng)的育兒觀念，增加對(duì)社會(huì)托育機(jī)構(gòu)的信任，多關(guān)注社會(huì)公共托育服務(wù)。樹立家庭照料與機(jī)構(gòu)早教共同撫育的觀念，將家庭照料職責(zé)部分轉(zhuǎn)移到托育機(jī)構(gòu)，這既能減輕家庭的托育重?fù)?dān)，又能促進(jìn)兒童早期教育多方面的發(fā)展。

2.加大宣傳力度，創(chuàng)新托育模式

0-3歲是人生最重要的階段，是人生的起點(diǎn)。做好托育工作對(duì)于兒童的健康成長(zhǎng)、女性的職業(yè)發(fā)展、積極養(yǎng)老、生育政策的實(shí)施、生育意愿和行為的提高等有著非常重要的意義。社會(huì)要加大宣傳力度，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒體推送、社區(qū)上門宣傳等方式讓育兒家庭了解托育服務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行托育模式的創(chuàng)新，適度地創(chuàng)新傳統(tǒng)的祖輩親戚照料模式。可給予一定的勞動(dòng)補(bǔ)償，肯定其照料幼兒的社會(huì)價(jià)值。也可以對(duì)家庭照顧人員進(jìn)行系列專業(yè)講座，幫助照料人員學(xué)習(xí)科學(xué)的育兒方法。既要重視我國(guó)傳統(tǒng)的家庭照料模式，也要宣傳普惠性托育機(jī)構(gòu)的好處，讓機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分家庭的照料負(fù)擔(dān)，促進(jìn)托育服務(wù)的發(fā)展。

3.滿足多元化需求，進(jìn)行供給側(cè)改革

家庭因各種因素對(duì)托育服務(wù)的需求有所不同，社會(huì)應(yīng)提供多元化的托育服務(wù)。按托育服務(wù)的類型，家庭可選擇包括保姆照顧、親戚托育、隔代照料、鄰?fù)械确绞降募彝ネ杏部蛇x擇包括幼兒園托管班、早教機(jī)構(gòu)、社區(qū)托兒所和企事業(yè)單位開設(shè)的親子園等方式的機(jī)構(gòu)托育。按照托育服務(wù)時(shí)間，家庭可選擇全日制、半日制或臨時(shí)托育等方式。托育服務(wù)的需求與供給密不可分，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)托育服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，提供有效供給，避免造成資源的浪費(fèi)。

4.探索社區(qū)托育服務(wù)模式

社區(qū)是最基礎(chǔ)的公共服務(wù)單位，因其貼近百姓需要，為居民提供公共服務(wù)，可作為托育服務(wù)模式的選擇方向。目前，大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)所在地遠(yuǎn)離住宅區(qū)，存在送托便捷性問(wèn)題。因此，為了滿足家庭的需要，依托社區(qū)力量非常重要。對(duì)于新建小區(qū)或新城區(qū)，將托育機(jī)構(gòu)納入整體規(guī)劃之中，讓育兒家庭能夠在住宅區(qū)附近享受托育服務(wù)。對(duì)于舊居民區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)現(xiàn)有托育場(chǎng)地進(jìn)行改造與完善，或重新利用閑置房屋充當(dāng)托育場(chǎng)地。充分鼓勵(lì)愿意再就業(yè)的全職母親或者身體健康的老人，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，給予一定的資金補(bǔ)貼，對(duì)社區(qū)兒童提供托育服務(wù)。這不僅有利于人力資源的充分利用，促進(jìn)女性的職業(yè)再發(fā)展，豐富老年人的退休生活，也能緩解家庭的托育焦慮，促進(jìn)家庭的和諧穩(wěn)定。

5.提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

保障托育服務(wù)的質(zhì)量，有必要提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。首先，通過(guò)正規(guī)途徑培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)高校開設(shè)和發(fā)展托育相關(guān)專業(yè)，可與托育機(jī)構(gòu)開展合作，高校培養(yǎng)知識(shí)完備的專業(yè)人才，學(xué)生進(jìn)入合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)互助共贏。其次，提高托育服務(wù)行業(yè)的從業(yè)門檻，從業(yè)人員均需持證上崗。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，合格者方可上崗。進(jìn)一步制定和完善托育服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行入職前后的培訓(xùn)與考核，全面提升從業(yè)人員的整體標(biāo)準(zhǔn)。最后，政府和各地區(qū)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的支持政策，通過(guò)提高托育服務(wù)人員的收入水平，保證從業(yè)人員薪資維持在社會(huì)平均工資水平上，完善職業(yè)規(guī)劃或增加補(bǔ)貼等方式，激勵(lì)更多人員選擇托育服務(wù)行業(yè)，減少?gòu)臉I(yè)人員的流動(dòng)性。

6.完善政策法規(guī)，加大監(jiān)管力度

制定并完善托育服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)于3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，我國(guó)的政策法規(guī)尚未完善，且目前的政府職能定位比較模糊，托育服務(wù)行業(yè)比較混亂，造成有意愿辦園的社會(huì)機(jī)構(gòu)建托無(wú)門。建議從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，對(duì)托育服務(wù)體系的建設(shè)做好規(guī)劃。明確相關(guān)部門的職責(zé)，共同協(xié)調(diào)努力，也可增設(shè)專職負(fù)責(zé)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)工作的部門。出臺(tái)托育服務(wù)工作規(guī)范流程，精確規(guī)定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容等，規(guī)范托育服務(wù)內(nèi)部的具體運(yùn)營(yíng)模式。托育服務(wù)的法律規(guī)章要落實(shí)，也要進(jìn)行全方位的監(jiān)管。托育機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定運(yùn)營(yíng)，相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不合格的機(jī)構(gòu)加以整頓，對(duì)于整改后仍不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)其注銷登記，強(qiáng)制性使其退出市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)

三孩政策開放以來(lái)，3歲以下嬰幼兒的托育問(wèn)題受到大眾的關(guān)注。3歲以下嬰幼兒無(wú)人照料的困境讓許多育齡家庭對(duì)此政策望而卻步，如何有效推動(dòng)生育政策的實(shí)施，解決托育問(wèn)題勢(shì)在必行。通過(guò)家庭樹立正確的育兒觀念、加大宣傳力度關(guān)注托育問(wèn)題、滿足多元化需求進(jìn)行供給側(cè)改革、探索社區(qū)托育服務(wù)模式以及提高從業(yè)人員整體素質(zhì)等方面來(lái)解決托育問(wèn)題。推動(dòng)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的深入發(fā)展，滿足家庭的托育需求，這不僅可以促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，緩解女性工作與家庭的沖突，促進(jìn)女性職業(yè)發(fā)展，也有利于生育政策的實(shí)施。促進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展，是一個(gè)漫長(zhǎng)且困難的過(guò)程，需要全社會(huì)的共同努力。