在新的戰(zhàn)略使命要求下，江蘇應(yīng)當堅持貫徹新發(fā)展理念，依托自身優(yōu)勢，在加快融入長三角一體化中重塑發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面。

四年多來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，秉持“不破行政隸屬、打破行政邊界”創(chuàng)新理念，在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域持續(xù)深化合作，成績斐然。同時，在“一體化”和“高質(zhì)量”方面，長三角依舊有提升的空間。長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)如何協(xié)同？如何縮小內(nèi)部差異？江蘇在其中扮演著怎樣的角色，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢？帶著上述問題，本刊記者專訪了江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任研究員杜宇瑋。

《青商》：產(chǎn)業(yè)全球化大背景下，長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是長三角一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在您看來，如何實現(xiàn)長三角產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈區(qū)域化，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？

杜宇瑋：產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域一體化發(fā)展的核心內(nèi)容，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的重要途徑是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟發(fā)展高地，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能?？梢姡ㄔO(shè)以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基本導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為本質(zhì)內(nèi)涵的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。關(guān)于如何促進長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以從三個方面來認識：

一是分工協(xié)同。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同要求以全產(chǎn)業(yè)鏈視野和價值鏈、創(chuàng)新鏈思維來統(tǒng)籌布局各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，防止區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。明確各地在長三角區(qū)域發(fā)展新格局中的功能定位，立足各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，各地產(chǎn)業(yè)集群不是“鋪攤子”式孤立的產(chǎn)業(yè)園，而是相互之間具有明確合理的梯度分工，從而形成若干條比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

二是創(chuàng)新協(xié)同。如果分工協(xié)同是指產(chǎn)業(yè)鏈一體化，那么創(chuàng)新協(xié)同就是強調(diào)創(chuàng)新鏈一體化，既包括產(chǎn)學研之間的協(xié)同創(chuàng)新，也涉及不同區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵在于促成科研與產(chǎn)業(yè)的有效銜接，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。為此，長三角應(yīng)緊密結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟時代新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)需求，致力建設(shè)一批商業(yè)模式創(chuàng)新、運行機制靈活、資源集聚度高的新型孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進創(chuàng)業(yè)成功項目產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)集群化，加快建成國家級科技成果孵化基地和“雙創(chuàng)”示范基地。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可以在地理空間、交通條件和資源基礎(chǔ)上擁有較為顯著優(yōu)勢的部分城市或城區(qū)入手，率先發(fā)展、先行先試打造長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

三是制度協(xié)同。區(qū)域一體化發(fā)展離不開一體化的制度設(shè)計。這要求各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)上，突破以往只注重單個城市或區(qū)域的局部思維，要強調(diào)城市群或大經(jīng)濟區(qū)的整體思維，即從長三角的整體利益出發(fā)，通過制度集成創(chuàng)新來促進自發(fā)地進行產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)。從具體路徑來看，就是要通過同一省份內(nèi)不同區(qū)域以及更大范圍的省際區(qū)域政策的制度協(xié)同，建立統(tǒng)一的市場體系、制度、規(guī)則、標準，推動區(qū)域營商環(huán)境的整體優(yōu)化。為此，滬蘇浙皖各地應(yīng)積極對接長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，推動政策資源集成，加強相互之間設(shè)施共聯(lián)、機制共建、信息共享、標準共認，構(gòu)建完善區(qū)域一體化治理機制，提高區(qū)域協(xié)同治理效率，切實推進長三角營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和改善。

《青商》：改革開放以來，長三角一體化發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題。在您看來，縮小長三角區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異，在進一步提升一體化發(fā)展水平方面有什么具體路徑？

杜宇瑋：解決好發(fā)展不平衡、不充分問題是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本問題。作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，共享是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，而協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共享的重要途徑。長三角區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，既有區(qū)域之間的發(fā)展差距，也有城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。黨的二十大報告明確提出要全面推進鄉(xiāng)村振興和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別強調(diào)要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這也為長三角統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升一體化水平厘清了思路、明確了重點。具體路徑包括：

一是以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報告指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素全面流動?？s小城鄉(xiāng)差距、全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于全面激活要素市場，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制和機制壁壘，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。

二是以推動縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進新型城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，本質(zhì)上要求堅持以人為本推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，讓城鄉(xiāng)居民普遍得益受惠、和諧共享。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移（非戶籍）人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建多中心、多層次、功能完善的城鎮(zhèn)化空間示范格局。

三是以推動都市圈一體化促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。黨的二十大報告提出要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。都市圈一體化是新發(fā)展階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑選擇，其關(guān)鍵在于堅持市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和決定性作用，突破經(jīng)濟融合的行政性障礙，建立都市圈內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟運行規(guī)則，促進要素自由流動和優(yōu)化配置，依靠市場機制實現(xiàn)都市圈內(nèi)的資源整合，以達到整體效益的最大化。

《青商》：聚焦“率先形成新發(fā)展格局、勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地”戰(zhàn)略使命，江蘇該如何進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢？

杜宇瑋：在新的戰(zhàn)略使命要求下，江蘇應(yīng)當堅持貫徹新發(fā)展理念，依托自身在創(chuàng)新資源稟賦、實體經(jīng)濟基礎(chǔ)和對外開放條件等方面的優(yōu)勢，在加快融入長三角一體化中重塑發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面。

一是重塑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。對江蘇來說，豐富的科教創(chuàng)新資源和雄厚的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)無疑是其更好地融入長三角區(qū)域一體化的主要優(yōu)勢。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，江蘇需要突出實體經(jīng)濟“看家本領(lǐng)”，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。同步推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進一步將科教資源的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相符合的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

二是重塑開放發(fā)展新優(yōu)勢。構(gòu)建新發(fā)展格局不是“閉關(guān)自守”“單打獨斗”，而是要實施“再開放”，關(guān)鍵在于開放模式轉(zhuǎn)型，即從基于外需市場的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式向基于內(nèi)需市場的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮基于超大規(guī)模國內(nèi)市場的新比較優(yōu)勢來提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。江蘇在外向型經(jīng)濟方面優(yōu)勢明顯，是我國“開發(fā)區(qū)經(jīng)濟”或“園區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展的典型代表。在構(gòu)建新發(fā)展格局目標要求下，江蘇應(yīng)立足對外開放的良好基礎(chǔ)和優(yōu)越條件，推動以規(guī)則、管理和標準等國際化接軌為主要特征的制度型開放，依托完備的產(chǎn)業(yè)體系、廣闊的市場應(yīng)用場景、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境吸引和集聚全球先進技術(shù)、高端人才、優(yōu)質(zhì)資本、數(shù)據(jù)信息等創(chuàng)新資源要素，強化區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的要素支撐。

三是重塑融合發(fā)展新優(yōu)勢。融合發(fā)展意味著不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同主體之間的協(xié)調(diào)共生、互促互動，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進“五位一體”總體布局的內(nèi)在要求。江蘇作為制造業(yè)大省，“兩化”融合發(fā)展指數(shù)連續(xù)八年位居全國第一。作為通江達海的交通大省，江蘇坐擁揚子江城市群、沿海城市群、沿東隴海線城市群和沿運河城市群四大城市群，以及南京都市圈、蘇錫常都市圈和徐州都市圈等重要區(qū)域增長極。作為改革開放的前沿陣地，江蘇擁有蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等一批“政策試點”。故而江蘇有望在“兩化”融合以及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上再造新優(yōu)勢，成為引領(lǐng)長三角地區(qū)新一輪改革開放的新高地和排頭兵。