2023年5月1日，習近平總書記給中國農(nóng)業(yè)大學科技小院同學們回信，讓默默無聞的科技小院極富沖擊性地進入大眾視野。科技小院是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系的創(chuàng)新模式，主要特征是農(nóng)業(yè)科學領域研究生長駐生產(chǎn)一線，在完成理論知識學習基礎上，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實踐中的具體問題。這種模式有效提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉化效率，促進了農(nóng)民科學素質提升，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮了積極作用，正在成為各級政府開展“三農(nóng)”科技服務工作的重要平臺和有效抓手。

“聚資源、利各方”

是科技小院創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在驅動力

科技小院作為一種人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務模式，表現(xiàn)出很好的內(nèi)部可持續(xù)性和外部可推廣性?？萍夹≡阂鸶鞣疥P注和積極投入的關鍵原因就在于這是一種體現(xiàn)各方利益的契約聯(lián)結，能夠實現(xiàn)各參與主體的利益共贏，其發(fā)展壯大過程即為綜合平衡各方利益關系、實現(xiàn)共同利益最大化的過程。

具體來說，各地黨委、政府及依托單位通過科技小院，獲得了高水平技術團隊的駐場指導，培養(yǎng)了一支帶不走、留得下的鄉(xiāng)土人才隊伍，服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興；農(nóng)技協(xié)則通過科技小院這一服務農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務重點人群科學素質提升、服務黨委政府科學決策的可持續(xù)平臺，團結凝聚起了更廣泛的農(nóng)業(yè)科技工作者，進而集中資源加速科研成果轉移轉化，并通過協(xié)會輻射至更多生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)整體利益協(xié)同提升；對于高校（科研院所）、老師和學生來說，科技小院作為集科研及人才培養(yǎng)等功能于一體的基地，極大改變了農(nóng)業(yè)高校研究生人才培養(yǎng)模式，有效破解了我國農(nóng)業(yè)類高校學生實踐能力不足的現(xiàn)實痛點，讓教師的科研成果能夠盡快應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使學生能夠在生產(chǎn)一線歷練鍛煉、服務社會，盡快成長為農(nóng)業(yè)高層次應用型優(yōu)秀人才；科技小院作為連接農(nóng)民和科技工作者的橋梁，為各類農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體提供了更加強大的人才支持和科技支撐，及時幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，指導農(nóng)民群體掌握實用的農(nóng)業(yè)技術，更快實現(xiàn)增收致富?？傊?，“聚資源、利各方”成為科技小院蓬勃發(fā)展的動力之源。

科技小院的建設現(xiàn)狀

政府扶持力度不斷加大，規(guī)章制度逐步健全。中央有關部門的支持是科技小院快速發(fā)展的關鍵。2019年以來，中辦、國辦和有關部委文件9次涉及科技小院，明確支持和推動科技小院發(fā)展。各地有關部門采取有效措施支持保障科技小院發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年以來各省級科協(xié)累計對科技小院投入資金近5000萬元。各級農(nóng)技協(xié)聚焦推動科技小院創(chuàng)新發(fā)展，提升其組織能力和服務效能，逐步建立健全規(guī)章制度。中國農(nóng)技協(xié)印發(fā)《中國農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會科技小院聯(lián)盟管理辦法》等多個文件，明確科技小院的組織架構、申請流程、管理運行、考核評估及其規(guī)范約束，各省農(nóng)技協(xié)因地制宜出臺相關規(guī)章制度。福建、廣西、重慶、江西、湖南、寧夏等地發(fā)布了建設管理指導意見、省級聯(lián)盟管理辦法、科技小院專項資金管理辦法、科技小院建設與管理指南團體標準等，為科技小院健康發(fā)展注入動力活力。

科技小院數(shù)量迅速增加，類型多種多樣。當前，全國科技小院數(shù)量達到1048個，覆蓋31個省區(qū)市，涉及222種農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋農(nóng)業(yè)行業(yè)59種產(chǎn)業(yè)體系?？萍夹≡侯愋投鄻?，廣泛分布在種植、畜牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，尤以水果和蔬菜等經(jīng)濟作物為主，其次為畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，傳統(tǒng)大田作物相對較少，依托單位包括村委會、協(xié)會、合作社、基地、園區(qū)等。

如雨后春筍般涌現(xiàn)的科技小院扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以人才、技術、知識賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，產(chǎn)生了多重效應：

創(chuàng)新了服務模式，提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉化率?？萍夹≡捍蚱屏宿r(nóng)業(yè)技術推廣“自上而下”傳統(tǒng)模式，轉為問題導向的“自下而上”和“上下聯(lián)動”式。入駐小院的研究生緊扣農(nóng)民生產(chǎn)問題設置科研選題，與農(nóng)民一道全程參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，聯(lián)合當?shù)剜l(xiāng)土科技人才，在導師指導下形成整套切實可用的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術，有效滿足了農(nóng)民需求。同時，將示范田建在農(nóng)民身邊，通過整合各方技術資源，與政府形成合力，采取線上線下多種形式開展科技培訓，將科技成果送到村戶田間地頭，有效提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉化率，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入。

創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)了知農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的高層次農(nóng)業(yè)人才。習近平總書記在給中國農(nóng)業(yè)大學科技小院的學生回信中強調(diào)，要“把課堂學習和鄉(xiāng)村實踐緊密結合起來，厚植愛農(nóng)情懷，練就興農(nóng)本領”?？萍夹≡禾剿鞒隽艘粭l高等農(nóng)林教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合的成功路子，通過建立田間學校、組織田間觀摩、開展科技培訓等方式，讓研究生走出“象牙塔”、走出學校和實驗站“圍墻”，以研究生和農(nóng)技人員“雙重身份”參與農(nóng)業(yè)科技服務、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

創(chuàng)新了科普路徑，提升了農(nóng)民科學文化素質。黨的二十大以來，全國各地科技小院師生，以科普形式把黨的二十大精神和實用農(nóng)技送往田間地頭，繪聲繪色講好中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化故事。同時，科技小院入駐師生通過入村入企培訓、田間學校、科技長廊等方式，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才和新型農(nóng)民，大力傳播科學生產(chǎn)、健康生活、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，努力提高農(nóng)民科學素質和生產(chǎn)技能。

科技小院建設發(fā)展存在的突出問題

發(fā)展不平衡，總體規(guī)模偏小。近年來科技小院數(shù)量增長很快，但是，科技小院尚處于成長期，總體規(guī)模偏小，且在不同地區(qū)、不同高校間存在發(fā)展不平衡的問題。以教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國科協(xié)三部門對68個單位支持建設的780個科技小院為例，在31個省區(qū)市中，科技小院數(shù)量最多的是河北54個，其次是山東52個、新疆37個，西藏僅有1個；同一省區(qū)內(nèi)也存在發(fā)展不平衡，如河北省11個地級市中衡水、唐山各有1個科技小院，而張家口、邯鄲分別有16個和11個；68個培養(yǎng)單位中，科技小院數(shù)量最多的是中國農(nóng)業(yè)大學（58個），數(shù)量在40個以上的培養(yǎng)單位有2個，分別是中國農(nóng)業(yè)科學院（48個）、西南大學（41個），除此外，數(shù)量在5個以下的培養(yǎng)單位有17個，數(shù)量最少的培養(yǎng)單位僅有2個科技小院。當然，這與各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及當?shù)厣孓r(nóng)院校的工作基礎及其積極性密切相關。

管理機制不健全，規(guī)范化程度較低。教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國科協(xié)三部門發(fā)布《關于推廣科技小院研究生培養(yǎng)模式助力鄉(xiāng)村人才振興的通知》后，各地各部門大力推進科技小院建設。文件明確了三部門的支持保障任務，但部門間的協(xié)同管理機制、各系統(tǒng)科技小院間的聯(lián)合關系尚未捋順，難以有效整合各方資源；地方部門、涉農(nóng)院校、依托單位間的聯(lián)系不夠緊密，多方共贏的合作機制還不健全；部分學校涉農(nóng)研究生數(shù)量滿足不了實際需求，教師對解決生產(chǎn)實際問題重視程度不夠，導致部分科技小院研究生長駐時間較短，研究領域較為單一；部分地區(qū)科技小院工作制度不完善、運行不規(guī)范，動態(tài)管理機制、績效考核機制與獎勵機制尚不健全，可持續(xù)發(fā)展能力亟需加強。

經(jīng)費保障能力不足，影響科技小院高效運轉?？萍夹≡航ㄔO經(jīng)費主要從各省科協(xié)基層科普行動計劃等專項經(jīng)費劃撥，也有部分高校給予專項補助及研究生導師項目經(jīng)費等支持，用于保障研究生長期入駐日常開支。但隨著科技小院數(shù)量不斷增加、建設規(guī)模快速擴大、服務能力持續(xù)提高，原有經(jīng)費渠道難以有效支撐發(fā)展需要，加上經(jīng)費來源不穩(wěn)定、保障不足，科技小院高效運轉、協(xié)同創(chuàng)新、轉型升級受到很大影響。

（本文作者為王玉斌，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授；朱洪啟，中國科普研究所研究員。轉載于《國家治理》2023年8月上，本刊有刪節(jié)）