關(guān)鍵詞:高中生;法治意識(shí);測(cè)評(píng);核心素養(yǎng)
黨的十八屆四中全會(huì)提出,把法治教育納入國(guó)民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。當(dāng)前,法治意識(shí)已被確定為高中思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)之一,各高級(jí)中學(xué)都十分重視對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng),由此開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法治實(shí)踐活動(dòng),如普法講座、憲法晨讀、在線學(xué)法、法治研學(xué)實(shí)踐、法治主題的學(xué)生社團(tuán)、模擬法庭、模擬政協(xié)提案等,促使學(xué)生尊法學(xué)法守法用法,自覺(jué)參加社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè),取得了良好的培養(yǎng)效果。
然而,在培養(yǎng)法治意識(shí)的過(guò)程中,如何測(cè)評(píng)培養(yǎng)內(nèi)容及培養(yǎng)方法的有效性,如何全面掌握學(xué)生法治意識(shí)的情況,進(jìn)而做到因材施教、有的放矢地開(kāi)展法治意識(shí)培養(yǎng)工作,是擺在思政課教師、德育及法治教育工作者面前的重要課題。
在培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)的過(guò)程中,需要掌握學(xué)生的法治意識(shí)狀況,從而為各種決策提供依據(jù)。學(xué)生法治意識(shí)測(cè)評(píng)是法治意識(shí)培養(yǎng)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),一般而言,學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)過(guò)程中的測(cè)評(píng)需求體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一,檢驗(yàn)培養(yǎng)效果的需求。黨的十八大以來(lái),我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)不斷深入,學(xué)校對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)越來(lái)越重視,在思政教學(xué)和德育工作的培養(yǎng)內(nèi)容、形式、師資、經(jīng)費(fèi)等方面都有較大投入。然而,這些工作產(chǎn)生的效果顯然無(wú)法簡(jiǎn)單通過(guò)學(xué)生的筆試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià),因此,評(píng)判培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)際培養(yǎng)效果之間的差異,從而有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)培養(yǎng)工作,就需要有系統(tǒng)、完整、科學(xué)的法治意識(shí)測(cè)評(píng)方法。第二,策劃培養(yǎng)內(nèi)容的需求。當(dāng)前,高中生法治意識(shí)的培養(yǎng),需要按照黨和國(guó)家全面依法治國(guó)的有關(guān)要求及《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版2020年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱“課標(biāo)”)的要求,結(jié)合學(xué)情,選擇合適的內(nèi)容開(kāi)展相應(yīng)的法治教育活動(dòng)。而選取適宜的培養(yǎng)內(nèi)容就需要對(duì)學(xué)生的法治知識(shí)及行為狀況開(kāi)展測(cè)試,了解不同的學(xué)生在法治意識(shí)培養(yǎng)方面的不同訴求,從而做到因材施教、有的放矢地開(kāi)展法治意識(shí)培養(yǎng)工作。第三,策劃培養(yǎng)方式的需求。為了提升法治意識(shí)培養(yǎng)效果,除了課堂教學(xué)外,很多學(xué)校都開(kāi)展了形式多樣的法治實(shí)踐活動(dòng),比如憲法晨讀、法治研學(xué)實(shí)踐、法治主題的學(xué)生社團(tuán)、模擬法庭、模擬政協(xié)提案等。然而,如何根據(jù)學(xué)生的基本情況及興趣愛(ài)好選擇高效的活動(dòng)方式,離不開(kāi)學(xué)生法治意識(shí)測(cè)評(píng)的結(jié)果。
當(dāng)前,高中生法治意識(shí)培養(yǎng)一般包括思政課課堂教學(xué)和學(xué)校德育工作中安排的法治教育活動(dòng)。而課標(biāo)要求“尊法學(xué)法守法用法,自覺(jué)參加社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”①,不僅包含了對(duì)學(xué)生掌握法治知識(shí)的要求,也包含了對(duì)其提高行為素養(yǎng)的要求,這些要求既概括又具體,因而在實(shí)際測(cè)評(píng)時(shí)會(huì)讓教師感到無(wú)從下手。目前,一些常用的測(cè)試方法還難以對(duì)學(xué)生的法治意識(shí)核心素養(yǎng)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、量化的測(cè)評(píng)。
在思政課教學(xué)過(guò)程中,思政教師或相關(guān)部門會(huì)根據(jù)課標(biāo)要求安排相關(guān)的考試。然而,這些考試并不是專門針對(duì)法治知識(shí)的測(cè)試,測(cè)評(píng)結(jié)果往往是思想政治科目的成績(jī)或者文綜試卷的總成績(jī),如果想了解學(xué)生掌握法治知識(shí)的情況,還需要篩選出學(xué)生試卷中的法治知識(shí)部分進(jìn)行逐一分析,不僅耗時(shí)費(fèi)力,而且法治知識(shí)的試題占比相對(duì)較低,很難全面準(zhǔn)確地把握學(xué)生的法治意識(shí)狀況。學(xué)校德育工作中的法治教育往往以主題活動(dòng)的方式進(jìn)行,對(duì)這些活動(dòng)培養(yǎng)效果的測(cè)評(píng),則通常以調(diào)查問(wèn)卷、訪談、法治競(jìng)賽等方式進(jìn)行。實(shí)際培養(yǎng)過(guò)程中,對(duì)學(xué)生“學(xué)法用法”方面的評(píng)價(jià),尚可通過(guò)一些常用的手段進(jìn)行知識(shí)掌握程度的測(cè)試,而對(duì)學(xué)生“尊法守法,自覺(jué)參加社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”方面的評(píng)價(jià),往往是在開(kāi)展活動(dòng)后收集活動(dòng)總結(jié)進(jìn)行的, 目前還難以全面、量化地測(cè)評(píng)培養(yǎng)效果及學(xué)生的法治意識(shí)狀況。
高中生法治意識(shí)測(cè)評(píng)的核心目標(biāo)是評(píng)價(jià)學(xué)生“尊法學(xué)法守法用法,自覺(jué)參加社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”的能力和水平。然而,這些要求比較籠統(tǒng),如果要對(duì)學(xué)生的法治意識(shí)狀況進(jìn)行較為全面、量化的評(píng)判,需要對(duì)這些要求進(jìn)行解剖和分析,通過(guò)測(cè)試學(xué)生對(duì)具體知識(shí)的掌握情況或其行為所具備的特征,達(dá)到總體把握學(xué)生法治意識(shí)狀況的目的。有鑒于此,為了使問(wèn)題簡(jiǎn)化,可以將法治意識(shí)分為法治知識(shí)和法治行為兩個(gè)方面,將“學(xué)法用法”歸結(jié)為對(duì)學(xué)生法治知識(shí)的要求,而將“尊法守法,自覺(jué)參加社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”歸結(jié)為對(duì)學(xué)生法治行為的要求。按照這一劃分方法,就可以分別對(duì)學(xué)生的法治知識(shí)和行為特征開(kāi)展測(cè)試,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)法治意識(shí)的全面測(cè)評(píng)。值得注意的是,在這種為了測(cè)評(píng)而簡(jiǎn)化的法治意識(shí)分解過(guò)程中,沒(méi)有將法治意識(shí)構(gòu)成中的法治思維方式的養(yǎng)成、法治信仰的建立、法治精神的啟蒙等作為測(cè)評(píng)內(nèi)容,而是將其融入法治知識(shí)和法治行為之中了。
根據(jù)課標(biāo)、《青少年法治教育大綱》、“八五”普法規(guī)劃等相關(guān)文件要求,高中生學(xué)習(xí)的法治知識(shí)一般包括與憲法、刑法、民法、訴訟法、國(guó)際法等相關(guān)的內(nèi)容,測(cè)試學(xué)生對(duì)這些知識(shí)的掌握程度,可以判斷學(xué)生的法治知識(shí)水平。法治行為是指學(xué)生的行為是否符合社會(huì)主義法治的要求與期望,是否能夠尊法守法、自覺(jué)參與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。法治行為的測(cè)試,一般采用統(tǒng)計(jì)分析的方法。比如,個(gè)體的違法次數(shù)、違法的嚴(yán)重程度、犯罪傾向等。然而,由于高中生尚處于身心成長(zhǎng)期,學(xué)業(yè)任務(wù)重,自由活動(dòng)時(shí)間較少,發(fā)生涉法事件的情況相對(duì)比較少,難以使用統(tǒng)計(jì)分析的方法對(duì)其法治行為進(jìn)行定量測(cè)評(píng)。針對(duì)這種情況,筆者認(rèn)為,可以通過(guò)觀察其違反日常行為規(guī)范的次數(shù)以及參加校內(nèi)外活動(dòng)的表現(xiàn)來(lái)推測(cè)其法治行為基礎(chǔ),以此作為間接評(píng)價(jià)學(xué)生法治行為狀況的方法。
將法治意識(shí)分為法治知識(shí)和法治行為兩個(gè)方面,并不是將知識(shí)與行為分別獨(dú)立出來(lái)。事實(shí)上,學(xué)生通過(guò)法治知識(shí)的學(xué)習(xí),往往可以促進(jìn)自身思想的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而轉(zhuǎn)變法治行為。同樣地,培養(yǎng)良好的法治行為習(xí)慣,也會(huì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)的熱情,讓知識(shí)與行為相互促進(jìn),才是全面培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)的有效手段。但是在實(shí)際教學(xué)中,教師們既不能認(rèn)為學(xué)生對(duì)法治知識(shí)掌握得牢固就會(huì)自然具有良好的法治行為,也不能認(rèn)為遵紀(jì)守法的學(xué)生就一定有較高的法治知識(shí)水平。實(shí)際上,可以將學(xué)生的法治意識(shí)狀況分為四類:類型——法治知識(shí)扎實(shí),具備良好的法治行為習(xí)慣;類型二—法治知識(shí)扎實(shí),有違紀(jì)或違法行為;類型三—法治知識(shí)薄弱,能遵紀(jì)守法;類型四—法治知識(shí)薄弱,有違紀(jì)或違法行為。通過(guò)法治意識(shí)的測(cè)評(píng),就可以識(shí)別不同類型的學(xué)生,并對(duì)不同類型的學(xué)生有針對(duì)性地開(kāi)展法治意識(shí)的培養(yǎng)工作。
如前所述,可以把學(xué)生法治意識(shí)的測(cè)評(píng)分解為法治知識(shí)測(cè)評(píng)和法治行為測(cè)評(píng)兩方面內(nèi)容,在具體教學(xué)實(shí)踐中,可以對(duì)這兩個(gè)方面開(kāi)展具體的測(cè)評(píng)活動(dòng)。
如前所述,可以認(rèn)為“學(xué)法用法”是對(duì)學(xué)生掌握法治知識(shí)的要求。其中,“學(xué)法”可以理解為學(xué)生對(duì)社會(huì)主義法治相關(guān)概念、內(nèi)涵、體系等的掌握,在知識(shí)分類中可以將其看作是陳述性知識(shí)?!坝梅ā笨梢岳斫鉃閷W(xué)生解決問(wèn)題用法、遇事找法、化解矛盾靠法的能力,包括對(duì)法律法規(guī)、法律原則及法治精神的遷移和應(yīng)用等,可以將其歸類為程序性知識(shí)。
針對(duì)法治知識(shí)的測(cè)評(píng),目前被廣大教師使用的方法相對(duì)比較成熟。陳述性知識(shí)的主要特征是識(shí)記和理解①,在測(cè)評(píng)方面,一般采用命題考試的方法,如現(xiàn)場(chǎng)試卷測(cè)評(píng)、在線答題或知識(shí)競(jìng)賽等,題型上可以有填空、選擇和判斷等。程序性知識(shí)則要求學(xué)生能運(yùn)用概念和規(guī)則處理某個(gè)情境或解決某個(gè)問(wèn)題,測(cè)評(píng)方法也可以采用命題考試的形式,但在題型上與陳述性知識(shí)的測(cè)評(píng)題型有較大差異,往往需要通過(guò)學(xué)生分析案例及情境來(lái)考察其是否對(duì)已有法治知識(shí)具備了遷移應(yīng)用能力。此外,法治辯論賽、模擬法庭等活動(dòng)也能反映學(xué)生對(duì)程序性知識(shí)的掌握程度。
具體來(lái)說(shuō),命題考試在測(cè)評(píng)學(xué)生“學(xué)法”和“用法”兩方面都具有一定優(yōu)勢(shì),可以通過(guò)真實(shí)的情境案例測(cè)評(píng)學(xué)生對(duì)法律概念、法律原則的理解和應(yīng)用,既可以開(kāi)展陳述性知識(shí)的測(cè)試,也可以開(kāi)展程序性知識(shí)的測(cè)試。比如,針對(duì)刑法主題的測(cè)評(píng),可以設(shè)計(jì)陳述性知識(shí)考查學(xué)生對(duì)刑罰、刑事責(zé)任年齡、犯罪形態(tài)等內(nèi)容的掌握,也可以通過(guò)涉及共犯、違法阻卻事由、數(shù)罪形態(tài)、自首的情境案例,測(cè)評(píng)學(xué)生對(duì)刑法基本原則的應(yīng)用。
問(wèn)卷調(diào)查法可以較好用于測(cè)評(píng)學(xué)生的程序性知識(shí)。使用這個(gè)方法時(shí),其時(shí)間、場(chǎng)地及方式的設(shè)定都比較靈活,既可以整體測(cè)評(píng),也可以局部抽查;既可以實(shí)名作答,也可以無(wú)記名作答。
法治辯論賽也是一種能夠較好體現(xiàn)學(xué)生運(yùn)用法治思維的測(cè)評(píng)方法,通過(guò)設(shè)計(jì)不同難度的辯題,比如“蘇格拉底是否應(yīng)該越獄”“電車難題”“遲到的正義是不是正義”等,可以展現(xiàn)學(xué)生對(duì)法治內(nèi)涵、法治精神的綜合理解和應(yīng)用的思路,也能體現(xiàn)學(xué)生“學(xué)法用法”的水平。
另外,法治知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等都可以用于法治知識(shí)的測(cè)評(píng)??傊煌愋偷臏y(cè)評(píng)方法各有所長(zhǎng),其形式也在不斷創(chuàng)新,往往需要思政教師根據(jù)不同情境,綜合選擇多種方法進(jìn)行測(cè)評(píng)。
如前所述,“尊法守法,自覺(jué)參加社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”可以歸屬為法治行為。其中“尊法”是指尊崇法律、信仰法治②,其要義是把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,既包含法治意識(shí)中的思維、情感因素,又包含外在的法治行為因素。為了便于測(cè)評(píng),本文不加區(qū)分地將尊法的這些特征統(tǒng)一歸結(jié)為法治行為。
雖然高中生的實(shí)際違法行為較少,但是,某些行為已經(jīng)觸及違法的邊緣,比如打架、故意傷害與欺凌其他同學(xué)、喝酒、抽煙、考試作弊等,此外還有一些較輕微的違紀(jì)行為,比如違規(guī)帶手機(jī)、遲到、曠課、化妝等,這些均可以體現(xiàn)出涉事學(xué)生的思維方式和行為習(xí)慣,對(duì)測(cè)評(píng)其“尊法守法”的水平有直接影響。很多學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)也有類部門法的特征,因此通過(guò)學(xué)生在學(xué)校的行為表現(xiàn)來(lái)間接評(píng)價(jià)其法治行為有一定實(shí)踐意義。具體實(shí)施過(guò)程中,可以嘗試用以下方法間接測(cè)評(píng)高中生的法治行為狀況。
1. 通過(guò)考察學(xué)生違紀(jì)行為的頻次和類型,推測(cè)其法治行為
選取校規(guī)校紀(jì)中不同的違規(guī)違紀(jì)類型,統(tǒng)計(jì)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的頻次,既可以從整體上把握學(xué)生“尊法守法”的變化趨勢(shì),也可以反映學(xué)生的法治行為狀況。在類型選取方面,可以按照與違法行為的關(guān)聯(lián)程度,將不同類型的違規(guī)違紀(jì)行為賦予不同的關(guān)聯(lián)系數(shù)。實(shí)際操作中,先將有一定危害程度的違紀(jì)行為,比如曠課、曠宿的關(guān)聯(lián)系數(shù)定為1,再將其他類型的違紀(jì)行為的危害程度與之相比較,確定各自的關(guān)聯(lián)系數(shù)。如比較嚴(yán)重的學(xué)生欺凌、故意傷害等行為已經(jīng)構(gòu)成違法,關(guān)聯(lián)系數(shù)可設(shè)定為1.1—9之間,而考試作弊、遲到、化妝、帶零食進(jìn)教室、在宿舍喧嘩等行為,關(guān)聯(lián)系數(shù)可根據(jù)實(shí)際情況在0.1—0.9之間設(shè)定。目前,許多學(xué)校的德育部門建立了學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),加權(quán)平均計(jì)算后可以得出一個(gè)具體的量化數(shù)字來(lái)測(cè)評(píng)學(xué)生“尊法守法”的基本狀況,本文將該數(shù)字定義為“法治行為參數(shù)”。舉例說(shuō)明,表1是某高級(jí)中學(xué)某月學(xué)生違紀(jì)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及“法治行為參數(shù)”計(jì)算結(jié)果,以此為例說(shuō)明“法治行為參數(shù)”的計(jì)算過(guò)程(在校生總數(shù)1,370人,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以學(xué)習(xí)月為單位,即除去周末和節(jié)假日,以20個(gè)學(xué)習(xí)日為一個(gè)學(xué)習(xí)月進(jìn)行統(tǒng)計(jì))。
在表1中,違紀(jì)人次為該校德育部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),關(guān)聯(lián)系數(shù)由相關(guān)管理人員及教師成立的專家小組討論決定,根據(jù)不同類型的違紀(jì)人數(shù)及關(guān)聯(lián)系數(shù),可以計(jì)算得到一個(gè)加權(quán)平均值,加權(quán)平均值除以學(xué)生總?cè)藬?shù),即得到“法治行為參數(shù)”:
計(jì)算公式中:L為“法治行為參數(shù)”,Ti為各違紀(jì)類型人次,ɑi為各違紀(jì)類型關(guān)聯(lián)系數(shù),N為學(xué)生總?cè)藬?shù)。
利用“法治行為參數(shù)”,可以簡(jiǎn)單直觀地掌握學(xué)生法治行為狀況。該系數(shù)越小,反映其法治行為越好。通過(guò)觀察“法治行為參數(shù)”,可以從整體上判斷學(xué)生法治行為的變化趨勢(shì),從而采取相應(yīng)有效的育人措施,提升學(xué)生法治意識(shí)。圖1是某高級(jí)中學(xué)在7個(gè)學(xué)習(xí)月中學(xué)生“法治行為參數(shù)”變化趨勢(shì)。
圖1中,學(xué)生法治行為參數(shù)在第5個(gè)學(xué)習(xí)月有明顯下降,這是因?yàn)樵撔T诖酥芷趦?nèi)引入了“學(xué)生操行信息化管理系統(tǒng)”,提高了德育工作的效率,對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)、處理更加快捷,達(dá)到了較好的預(yù)防效果。
2. 通過(guò)考察學(xué)生參加法治實(shí)踐活動(dòng)的表現(xiàn),推測(cè)其參加法治國(guó)家建設(shè)的狀況
在高中階段,學(xué)校會(huì)經(jīng)常組織學(xué)生參加一些社會(huì)活動(dòng),其中許多活動(dòng)與法治國(guó)家建設(shè)有關(guān)。比如,法治倡議活動(dòng)、學(xué)生走上街頭開(kāi)展法治宣傳、爭(zhēng)當(dāng)城市管理志愿者、模擬政協(xié)提案,等等。在這些活動(dòng)中對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行觀察、統(tǒng)計(jì)和分析,可以掌握其參加法治國(guó)家建設(shè)的意愿和效果,根據(jù)學(xué)生參與各種活動(dòng)的頻次和類型、舉報(bào)不法行為或違紀(jì)行為的狀況,實(shí)現(xiàn)量化測(cè)評(píng)的目標(biāo)。
高中生的法治意識(shí)培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要想對(duì)學(xué)生法治意識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)、量化的測(cè)評(píng),必須從多個(gè)側(cè)面切入并運(yùn)用多種方法,才能起到良好的效果??梢詤⒖急疚牡姆ㄖ我庾R(shí)測(cè)評(píng)體系,如圖2。
為了增強(qiáng)高中生法治意識(shí)測(cè)評(píng)的可操作性,本文將法治意識(shí)分解為法治知識(shí)和法治行為兩方面進(jìn)行測(cè)評(píng),這兩方面既相互獨(dú)立,又相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一。一方面,個(gè)體的法治知識(shí)與法治行為有時(shí)缺乏相關(guān)性。一個(gè)沒(méi)有任何法治知識(shí)的人,可以憑借樸素的道德觀念養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣,而具有深厚法學(xué)功底的法律工作者并不能排除其走向犯罪道路的可能。另一方面,知識(shí)與行為有互相促進(jìn)的作用。法治知識(shí)欠缺的個(gè)體,通過(guò)學(xué)法,可以不斷提高其法治認(rèn)知水平,從而自覺(jué)尊法用法;而對(duì)于具備法治知識(shí)而行為欠佳的個(gè)體,需要不斷地從行為警示或者行為干預(yù)措施上來(lái)促使其轉(zhuǎn)變。法治意識(shí)培養(yǎng)的目標(biāo),就是在了解學(xué)生法治知識(shí)水平和法治行為狀況的基礎(chǔ)上,通過(guò)督促其學(xué)習(xí)法治知識(shí),警示、約束其違紀(jì)違法行為,促使其形成良好的法治行為習(xí)慣,成長(zhǎng)為具有更高法治素養(yǎng)的優(yōu)秀人才。
1.本文系河南省基礎(chǔ)教育教學(xué)研究項(xiàng)目重點(diǎn)課題“利用社團(tuán)活動(dòng)培養(yǎng)高中生法治意識(shí)的策略研究”(JCJYB212603084)的階段性成果。
2.中華人民共和國(guó)教育部:《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)(2017年版2020年修訂)》,人民教育出版社2020年版。
3.胡誼、郝寧:《教育心理學(xué)》(第三版),華東師范大學(xué)出版社2020年版。
4.張文顯:《論習(xí)近平法治思想的鮮明特色》,《法制與社會(huì)發(fā)展》2022年第4期。