10月25日起，經(jīng)過十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議初次審議后的慈善法修正草案公開征求意見。

“修正草案將個(gè)人求助行為和提供個(gè)人求助的平臺(tái)納入慈善法規(guī)范，授權(quán)主管部門制定相關(guān)政策，這是對現(xiàn)實(shí)情形的尊重，也是對基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認(rèn)可，填補(bǔ)了立法空白。”全國人大常委會(huì)委員鄭功成說。

從“修訂”到“修正”

觀點(diǎn)

1.修訂是對現(xiàn)行法律作全面修改；修正是在保持現(xiàn)行法基本穩(wěn)定的前提下，對較為成熟和有共識(shí)的內(nèi)容進(jìn)行必要修改，即部分修改。

2.修法初衷是完善突發(fā)事件時(shí)的慈善、募捐、資助等制度，針對慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)的“指尖公益”“人人公益”等新情況、新問題，有必要對這些現(xiàn)象進(jìn)行合理規(guī)制，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)修改的針對性、導(dǎo)向性

2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議，根據(jù)各方面意見，對法律修改方式進(jìn)行調(diào)整，采用修正方式對現(xiàn)行慈善法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

“慈善法由十二屆全國人大四次會(huì)議于2016年3月通過，施行僅7年，提出修正的重要原因之一，是為更好發(fā)揮慈善在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)表示。

許安標(biāo)說，根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范和立法實(shí)踐，修訂是對現(xiàn)行法律作全面修改，修正是在保持現(xiàn)行法基本穩(wěn)定的前提下，對較為成熟和有共識(shí)的內(nèi)容進(jìn)行必要修改，即部分修改。

他表示，慈善法的修法初衷是完善突發(fā)事件時(shí)的慈善、募捐、資助等制度，針對慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)的“指尖公益”“人人公益”等新情況、新問題，有必要對這些現(xiàn)象進(jìn)行合理規(guī)制，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)修改的針對性、導(dǎo)向性。

“全國人大常委會(huì)可以對慈善法進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒈匾男薷?，但不宜進(jìn)行全面修訂。從多年的實(shí)踐看，全國人大常委會(huì)對于大會(huì)通過的法律通常以修正方式進(jìn)行部分補(bǔ)充修改；個(gè)別情況下對于施行20年以上的法律，常委會(huì)才考慮根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行修訂?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、全國人大常委會(huì)法工委副主任張勇說。

“調(diào)整后的修正草案，更符合這次修法初衷，更好地聚焦主要問題?！睆堄卤硎?，慈善法修改應(yīng)針對慈善領(lǐng)域暴露出來的短板，尤其是影響慈善行業(yè)公信力、社會(huì)公眾的關(guān)切問題，有針對性地加以規(guī)范，使善行得到保障和尊重，使善心受到呵護(hù)和鼓勵(lì)。

新增應(yīng)急慈善專章

建議

1.應(yīng)急慈善的相關(guān)規(guī)定中應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)并將災(zāi)后重建納入平常監(jiān)管。

2.應(yīng)急慈善中應(yīng)明確應(yīng)急慈善不僅指緊急救援，還包括臨時(shí)安置和災(zāi)后重建，還應(yīng)為應(yīng)急慈善的公開募捐備案設(shè)置綠色通道。

鄭功成表示，針對以往重大災(zāi)難激發(fā)社會(huì)捐獻(xiàn)熱潮，因協(xié)調(diào)不夠出現(xiàn)不少亂象，修正草案要求履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動(dòng)；鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)建立應(yīng)急機(jī)制等。

“這些較為細(xì)致的規(guī)定，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失，有利于避免以往大災(zāi)大難中慈善應(yīng)急的失措行為和有違慈善本意的現(xiàn)象發(fā)生。”鄭功成認(rèn)為，修正草案規(guī)定應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐，在應(yīng)急處置與救援階段，至少每5日公開一次募得款物的接受情況，這樣要求不符合慈善組織的實(shí)踐。

他表示，重大災(zāi)難事件發(fā)生后，真正用于應(yīng)急的只是捐贈(zèng)中的一部分，相當(dāng)一部分要用于災(zāi)后重建，還將持續(xù)幾年。他建議，應(yīng)急慈善的相關(guān)規(guī)定中不要苛求信息公開，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)并將災(zāi)后重建納入平常監(jiān)管。

全國人大常委會(huì)委員李慧瓊建議，在應(yīng)急慈善一章中應(yīng)明確應(yīng)急慈善不僅指緊急救援，還包括臨時(shí)安置和災(zāi)后重建，還應(yīng)為應(yīng)急慈善的公開募捐備案設(shè)置綠色通道。

規(guī)范個(gè)人求助

建議

1.盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的準(zhǔn)入和退出行政許可。

2.將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助信息真實(shí)性狀況納入社會(huì)誠信記錄，在法律上明確互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助者誠信義務(wù)，嚴(yán)懲詐騙行為，增加救助平臺(tái)公信力。

鄭功成表示，現(xiàn)實(shí)中類似于水滴籌、輕松籌等平臺(tái)開通的個(gè)人大病求助通道每年籌集的善款逾百億元，但過去一直不被認(rèn)為是慈善活動(dòng)，法律留下了空白。修正草案的規(guī)定有利于這種具有中國特色的民間行善行為規(guī)范發(fā)展。

全國人大代表胡小青是一名醫(yī)療工作者，她注意到互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)在發(fā)揮巨大正能量的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少亂象：有的求助人隱瞞財(cái)產(chǎn)、夸大病情，有的平臺(tái)員工在醫(yī)院“掃樓”拉客戶，不僅對個(gè)人信息審核不嚴(yán)，有的甚至刻意包裝病情，損害慈善行業(yè)聲譽(yù)。

對此，胡小青建議，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的準(zhǔn)入和退出行政許可，健全相應(yīng)的規(guī)范管理制度和獎(jiǎng)懲制度，比如建立民政、公安、醫(yī)院、金融、網(wǎng)絡(luò)等部門的共同協(xié)調(diào)審核機(jī)制，向社會(huì)求助的病例信息可由醫(yī)院方參與審核，求助人的家庭（經(jīng)濟(jì)狀況）由公安、金融部門等參與審核等。

胡小青還建議，將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助信息真實(shí)性狀況納入社會(huì)誠信記錄，在法律上明確互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助者誠信義務(wù)，嚴(yán)懲詐騙行為，增加救助平臺(tái)公信力。

個(gè)人捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)

建議

1.建議在此次慈善法修正中對個(gè)人捐贈(zèng)采取類似企業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的表述。

2.應(yīng)進(jìn)一步便利稅收優(yōu)惠政策，特別要關(guān)注非貨幣或者非現(xiàn)金資產(chǎn)慈善捐贈(zèng)的稅收問題。

“各國慈善事業(yè)激勵(lì)的主要對象都是個(gè)人捐贈(zèng)。而我國國家稅收政策對企業(yè)捐贈(zèng)的激勵(lì)力度較個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)力度已大大強(qiáng)化，這種重企業(yè)、輕個(gè)人的本末倒置的稅收激勵(lì)與慈善事業(yè)的本質(zhì)要求顯然是相悖的?！编嵐Τ烧f，建議在此次慈善法修正中對個(gè)人捐贈(zèng)采取類似企業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的表述，以此發(fā)出正確的信號(hào)。

全國人大常委會(huì)委員郭樹清認(rèn)為，公益捐贈(zèng)要給予各種優(yōu)惠，包括稅收方面的優(yōu)惠，但是現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定不系統(tǒng)，工作中許多人并不知曉。他建議，應(yīng)進(jìn)一步便利稅收優(yōu)惠政策，特別要關(guān)注非貨幣或者非現(xiàn)金資產(chǎn)慈善捐贈(zèng)的稅收問題。