高富平

“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度具有很高的定位，它定位于整個(gè)中國(guó)發(fā)展和安全的高度，其基本思想是通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)是讓全社會(huì)都能夠使用數(shù)據(jù)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是個(gè)別主體的經(jīng)濟(jì)，更不是單純強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)交易，直接拿數(shù)據(jù)賺錢，是通過(guò)數(shù)據(jù)“挖掘”出智能賦能社會(huì)?！皵?shù)據(jù)二十條”以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。這四個(gè)方面也是對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，數(shù)據(jù)是社會(huì)認(rèn)知的工具或媒介。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，形成了新的智能——機(jī)器智能，它輸入數(shù)據(jù)原料，輸出智能或知識(shí)，因而成為創(chuàng)新新引擎。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素就是對(duì)機(jī)器智能（又稱“人工智能”）的回應(yīng)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度必須符合數(shù)據(jù)特征和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在這方面“數(shù)據(jù)二十條”將數(shù)據(jù)的要素價(jià)值定位于三重價(jià)值，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值、治理價(jià)值和人民分享由此帶來(lái)的收益的價(jià)值。這是一個(gè)全面的定位，在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值同時(shí)賦予每個(gè)人分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的機(jī)會(huì)。

我也參與《數(shù)據(jù)要素化100問(wèn)：可控可計(jì)量與流通交易》審核，印象深刻的是關(guān)于數(shù)據(jù)要素的定義。為什么數(shù)據(jù)不等于數(shù)據(jù)要素，本書(shū)對(duì)第一個(gè)問(wèn)題回答得非常好，這也破解了現(xiàn)在很多人對(duì)什么是數(shù)據(jù)，什么是數(shù)據(jù)要素的誤解。為什么今天才提出數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素？我認(rèn)為主要為解決大數(shù)據(jù)+人工智能時(shí)代的新生產(chǎn)力問(wèn)題。如今，網(wǎng)絡(luò)、傳感器、智能設(shè)備形成了一個(gè)感知網(wǎng)絡(luò)，把我們所有的活動(dòng)都數(shù)字化記錄下來(lái)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)收集、組織、處理，可以發(fā)現(xiàn)見(jiàn)解、發(fā)現(xiàn)新知，這就是數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、AI等帶給人類的新希望。ChatGPT就是機(jī)器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的結(jié)果，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)背后的模型，通過(guò)模型來(lái)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，輸出知識(shí)，將成為未來(lái)重要的知識(shí)生產(chǎn)方式。

然而，數(shù)據(jù)本身不是生產(chǎn)力，也不能直接作為生產(chǎn)要素！萬(wàn)物互聯(lián)情況下生產(chǎn)的數(shù)據(jù)是沒(méi)有多少用處的，這就是為什么說(shuō)大數(shù)據(jù)的價(jià)值微小的原因。只有關(guān)聯(lián)并組織起來(lái)，形成足夠大的數(shù)據(jù)，才能試練算法模型，轉(zhuǎn)化為機(jī)器智能，產(chǎn)生知識(shí)或智能，并通過(guò)人的學(xué)習(xí)或應(yīng)用再轉(zhuǎn)化為智慧行動(dòng)，最終能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。我認(rèn)為作為要素的數(shù)據(jù)是客觀世界變化的事實(shí)記錄，不是數(shù)字形式的知識(shí)，知識(shí)是對(duì)客觀世界規(guī)律的總結(jié)，具有思想或方法價(jià)值，可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但數(shù)據(jù)不行，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的價(jià)值實(shí)現(xiàn)鏈條很長(zhǎng)。我們把數(shù)據(jù)從不能用到能用、可用、好用這個(gè)過(guò)程稱為數(shù)據(jù)治理。而數(shù)據(jù)治理，我認(rèn)為就是生產(chǎn)活動(dòng)。因?yàn)樯a(chǎn)活動(dòng)本質(zhì)就是創(chuàng)造價(jià)值，而數(shù)據(jù)正在匯集治理中不斷產(chǎn)生或改善它的價(jià)值。這也就是我們這本書(shū)對(duì)于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為要素的定義。數(shù)據(jù)要素化就是讓數(shù)據(jù)可用。

數(shù)據(jù)不僅要可用，而且還要可重用，在你能用、別人也能用、大家都能用的時(shí)候，數(shù)據(jù)就能夠流通了。工業(yè)社會(huì)最重要的是標(biāo)準(zhǔn)化！工業(yè)產(chǎn)品都是標(biāo)準(zhǔn)化的，一個(gè)螺絲擰到哪個(gè)地方都可以。我們數(shù)據(jù)是在特定場(chǎng)景下產(chǎn)生的，到其他地方不能夠識(shí)別語(yǔ)義或者讀不了，那就麻煩了，所以數(shù)據(jù)需要清洗提煉，轉(zhuǎn)換標(biāo)注，組織匯集才能可機(jī)讀，可重用，可流通，這就是數(shù)據(jù)的要素化的全部含義。

數(shù)據(jù)要素化也等于數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化，三者可以等同。資產(chǎn)是什么？能夠給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值的。如果企業(yè)不能用，數(shù)據(jù)就沒(méi)有價(jià)值，數(shù)據(jù)就不是資產(chǎn)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)就是構(gòu)建數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、使用秩序權(quán)，是服務(wù)于資源利用秩序的，為此我們提出了持有權(quán)來(lái)支撐我們的數(shù)據(jù)利用秩序。

我把大數(shù)據(jù)+人工智能看成認(rèn)知革命，而整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力就是認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的能力，所以我們將數(shù)據(jù)定位于生產(chǎn)要素，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，就是能夠支撐機(jī)器智能，機(jī)器智能很可能產(chǎn)生智慧行動(dòng)（如自動(dòng)駕駛），也可能生產(chǎn)出新的信息或有用的知識(shí)，然后再傳導(dǎo)到人，人學(xué)習(xí)之后再轉(zhuǎn)化為智慧的決策行動(dòng)，機(jī)器智能和人類智能相互作用支撐未來(lái)社會(huì)智能和知識(shí)生產(chǎn)。這就是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，且成為經(jīng)濟(jì)新引擎的原因。

數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)大致分兩個(gè)階段，在前半段是原始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通和使用，即知識(shí)或智能生產(chǎn)的原材料的生產(chǎn)和供給，訓(xùn)練出算法模型，形成智能工具；而到后半段，則是利用算法生產(chǎn)出知識(shí)或智能，寫(xiě)出來(lái)作品或能夠做出分析報(bào)告。這個(gè)階段可以看作是知識(shí)或智能的生產(chǎn)，輸入數(shù)據(jù)即可以輸出知識(shí)或洞見(jiàn)了。有價(jià)值的信息或知識(shí)可以看作是數(shù)據(jù)的最終產(chǎn)品，可以接入到現(xiàn)有法律制度，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)許可或服務(wù)交易，賦能整個(gè)社會(huì)，產(chǎn)生社會(huì)生產(chǎn)力。

我們?cè)谧拿恳粋€(gè)人、每一個(gè)組織、每一個(gè)單位都是數(shù)據(jù)的應(yīng)用者，也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。我們?cè)趺礃?gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度？在這方面，我認(rèn)為社會(huì)主體都扮演三重角色。首先，每個(gè)人都是數(shù)據(jù)來(lái)源者。來(lái)源者是不是應(yīng)該有什么樣的權(quán)利？或者說(shuō)你所在的企業(yè)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有沒(méi)有什么權(quán)利？這里的來(lái)源者是針對(duì)數(shù)字化事實(shí)數(shù)據(jù)而言（不是知識(shí)創(chuàng)作者或發(fā)明者）。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上留下的行為軌跡、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)記錄數(shù)據(jù)，只具有計(jì)算或分價(jià)值，而用戶個(gè)人或汽車車主就是數(shù)據(jù)描述的對(duì)象，被稱為來(lái)源者。數(shù)據(jù)是描述客觀世界某一個(gè)對(duì)象的某一個(gè)方面的特征或?qū)傩?。關(guān)于某一個(gè)對(duì)象的屬性歸集到一起，就可以認(rèn)知這個(gè)對(duì)象。這就是所謂的大數(shù)據(jù)分析干的事情。因而數(shù)據(jù)來(lái)源者只是被認(rèn)知的對(duì)象，作為認(rèn)識(shí)對(duì)象的個(gè)體不應(yīng)該享有所謂的產(chǎn)權(quán)。我們每個(gè)人應(yīng)該有阻止別人濫用關(guān)于自己的數(shù)據(jù)的權(quán)利，但不能決定數(shù)據(jù)的使用。不能非經(jīng)我的同意就不能使用我的數(shù)據(jù)。大家會(huì)問(wèn)，《個(gè)人信息保護(hù)法》不是給我們每個(gè)人那么多的權(quán)利嗎？事先要同意，用后還可以主張刪除或移轉(zhuǎn)，其實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》這些權(quán)利防范別人的濫用權(quán)，而沒(méi)有建立非經(jīng)同意不能使用規(guī)則。只是現(xiàn)在被人理解成來(lái)源者可以決定。大家想象假如每個(gè)人都能決定數(shù)據(jù)授權(quán)使用的話，那么所有的社會(huì)交往都先要去給個(gè)人做談判，這個(gè)社會(huì)成本有多高？因而來(lái)源者不應(yīng)該有數(shù)據(jù)的使用決定權(quán)。

與此同時(shí)，我們每個(gè)人也是數(shù)據(jù)使用者，因?yàn)槲覀円褂脭?shù)據(jù)來(lái)認(rèn)知我們的交往對(duì)象或客觀世界。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，還存在將數(shù)據(jù)治理成為可用、好用的生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。生產(chǎn)者從來(lái)源者那里獲得數(shù)據(jù)，加工成為可訓(xùn)練算法的數(shù)據(jù)集，供給我們使用。我們一定要把個(gè)人放在這三個(gè)角色里面思考數(shù)據(jù)權(quán)利配置。那么，生產(chǎn)者把不能用的數(shù)據(jù)變成有用的數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)集（半成品），供人們分析使用，就能夠享有所有權(quán)？我覺(jué)得不應(yīng)該，是因?yàn)槲覀冞€要保護(hù)每個(gè)數(shù)據(jù)使用人的權(quán)利，使用者有獲取數(shù)據(jù)的權(quán)利。假如先收集并投入勞動(dòng)就有所有權(quán)，那么我們使用數(shù)據(jù)就要與所有者交易，這不僅會(huì)妨礙我們每個(gè)人的認(rèn)知自由或探索未知自由，而且是多大的交易成本呀。國(guó)外對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題并不那么強(qiáng)調(diào)，反而更多地講數(shù)據(jù)開(kāi)放。ChatGPT是通過(guò)開(kāi)放的數(shù)據(jù)環(huán)境下學(xué)習(xí)出來(lái)的，如果數(shù)據(jù)不開(kāi)放，變成誰(shuí)收集、誰(shuí)治理，誰(shuí)就有產(chǎn)權(quán)，那么其后果可以想象。所以我在參與“數(shù)據(jù)二十條”起草的時(shí)候，力主放棄數(shù)據(jù)所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)流通利用，并為此提出數(shù)據(jù)持有者權(quán)（簡(jiǎn)稱“持有權(quán)”）。

持有權(quán)是什么概念？就是誰(shuí)獲得了數(shù)據(jù)，而且是要合法獲得，那么你就可以合法控制和使用數(shù)據(jù)，不僅自己可以用，也可以給人用。給人用就是流通利用。大致有兩種方式，一種就是把最終數(shù)據(jù)產(chǎn)出物——信息、知識(shí)或智能工具——“輸出”。比如，不輸出原始數(shù)據(jù)，最終給你提供一個(gè)解決方案，或給你一份報(bào)告，這就是人們通常講的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易和數(shù)據(jù)服務(wù)交易。但是，問(wèn)題在于，如何產(chǎn)出更多的智能或知識(shí)？關(guān)鍵在于原始數(shù)據(jù)的流通利用，因?yàn)槊總€(gè)人能夠收集的數(shù)據(jù)都是有限的，首先要解決原始數(shù)據(jù)的匯集、流通和利用。數(shù)據(jù)流通的方式分兩類，一類是移轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，使用者可以獲得原始數(shù)據(jù)；另一類是這本書(shū)所提倡的“原始數(shù)據(jù)不出域，可用不可見(jiàn)”，僅僅許可使用，如允許在持有者控制的系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行計(jì)算，獲得結(jié)果。這兩種方式均實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)讓他人使用的目的。顯然，轉(zhuǎn)移使用權(quán)或許可使用就能實(shí)現(xiàn)流通利用目的。

這里需要解釋一下“數(shù)據(jù)二十條”的一個(gè)非常創(chuàng)新性的提法，叫作產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置。目前對(duì)于這方面的解讀五花八門(mén)，我本人也算是起草者，但理解可能也和其他的學(xué)者不一樣。三權(quán)分別是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中，加工使用權(quán)包括剛才講的數(shù)據(jù)治理，也包括挖掘分析、訓(xùn)練算法等，前者是數(shù)據(jù)本身的生產(chǎn)和流通利用，后者是前面講的知識(shí)生產(chǎn)。這樣，加工使用權(quán)就涵蓋了不斷形成和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值活動(dòng)。數(shù)據(jù)資源持有者當(dāng)然享有加工使用權(quán)，也享有加工使用形成的各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，資源持有者亦可以授權(quán)他人加工使用并取得加工使用形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于數(shù)據(jù)是可為多人使用的可分享資源，因而在我看來(lái)，授權(quán)或轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)使用權(quán)，加工使用者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有權(quán)，形成數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有權(quán)，兩者都屬于數(shù)據(jù)持有權(quán)范疇，但相互獨(dú)立，更加有利數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通利用。這樣，資源持有者和產(chǎn)品持有者都可以處分（流通）各自的數(shù)據(jù)，許可他人使用或創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)源自持有者的授權(quán)，相當(dāng)于將持有者本享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的活交給了一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。例如，現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)就是為被授權(quán)人創(chuàng)設(shè)了數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此“數(shù)據(jù)二十條”為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)打開(kāi)了很好的路徑。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品之后，才進(jìn)入社會(huì)主體應(yīng)用，賦能社會(huì)。這里也存在交易，比如算法模型、分析報(bào)告等知識(shí)產(chǎn)品?？傊皵?shù)據(jù)二十條”以數(shù)據(jù)資源持有者為起點(diǎn)，構(gòu)建了包含初始數(shù)據(jù)、加工處理后的數(shù)據(jù)集到最終知識(shí)或智能產(chǎn)品的流通交易框架，通過(guò)所謂的“三權(quán)”分置，構(gòu)建了靈活多樣的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工體系的形成，最終形成數(shù)字生產(chǎn)力。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)就是如何讓數(shù)據(jù)變現(xiàn)或者變成金錢，變成收入。我多年研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)的變現(xiàn)過(guò)程大致分三類，第一類是企業(yè)內(nèi)部使用，是直接變現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，即精準(zhǔn)營(yíng)銷、個(gè)性服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、提升效率。還有一個(gè)是分享變現(xiàn)，通過(guò)一對(duì)一許可使用或互換交易，或者打造數(shù)據(jù)生態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)據(jù)生態(tài)是未來(lái)數(shù)據(jù)變現(xiàn)的非常重要的東西，通過(guò)協(xié)作共享打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條，讓大家都共享數(shù)據(jù)，分享各參與主體匯集形成的大數(shù)據(jù)價(jià)值。最后，數(shù)據(jù)還可以走向社會(huì)化交易，這就是我們現(xiàn)在想打造的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所。市場(chǎng)化交易對(duì)數(shù)據(jù)有一個(gè)要求就是必須標(biāo)準(zhǔn)化可重用，能夠從自己私域拿出來(lái)給他人使用，這對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化提出更高的要求。

數(shù)據(jù)確權(quán)是非常復(fù)雜的事情，我們傳統(tǒng)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)就意味著合法，在市場(chǎng)上流通，買到了產(chǎn)權(quán)，這個(gè)產(chǎn)權(quán)就是合法的。在數(shù)據(jù)化環(huán)境下，持有數(shù)據(jù)，有持有權(quán)并不意味著是合法的，因?yàn)閿?shù)據(jù)是非常復(fù)雜的存在，數(shù)據(jù)是多種利益，能不能交易，這個(gè)需要一個(gè)合規(guī)性的評(píng)估，要合法取得，控制產(chǎn)品化、要素化，要說(shuō)清楚這么一套規(guī)則，所以數(shù)據(jù)持有權(quán)要通過(guò)法律、商業(yè)和管理這三者結(jié)合起來(lái)才能夠?qū)崿F(xiàn)，要向別人說(shuō)清楚，別人也有一套規(guī)則能夠判斷你是特定數(shù)據(jù)的合法持有者。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)通過(guò)權(quán)利公示和推定規(guī)則解決了交易安全和效率問(wèn)題，交易的時(shí)候我只要看見(jiàn)你有這樣一個(gè)東西在你面前我就可以買，但數(shù)據(jù)恐怕就沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，我們正在以數(shù)據(jù)持有權(quán)構(gòu)建適合數(shù)據(jù)要素流通利用，同時(shí)又能夠解決數(shù)據(jù)持有者判斷、鑒別和評(píng)估問(wèn)題的權(quán)利體系。這里的評(píng)估既包括價(jià)值評(píng)估，也包括合規(guī)性評(píng)估。在我看來(lái)，數(shù)據(jù)確權(quán)實(shí)際就是識(shí)別數(shù)據(jù)持有事實(shí)+合法性評(píng)估，形成一個(gè)合法交易標(biāo)的。由于數(shù)據(jù)是持續(xù)生產(chǎn)、不斷流通利用的，它處于不斷變化過(guò)程中，因而，需要我們用新的思維去理解它、去管理它、去應(yīng)用它，才能構(gòu)建數(shù)據(jù)不斷流通利用的秩序，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。

（作者為華東政法大學(xué)教授、法律研究中心主任）