魏麗莉

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，促進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民共同富裕的題中之義。

黨的二十大報(bào)告提出“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興”。2023年中央1號文件提出“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理構(gòu)架科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，促進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民共同富裕的題中之義。當(dāng)前，青島正以“國有（集體）企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+社會(huì)資本聯(lián)合組建鄉(xiāng)村共富公司統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。在新時(shí)代共同富裕的大背景下改革完善農(nóng)村經(jīng)營體制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村共富公司農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)造共同富裕的青島經(jīng)驗(yàn)蹚出一條新路具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

創(chuàng)造新“萊西經(jīng)驗(yàn)”

青島組建鄉(xiāng)村共富公司著眼于鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，立足于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收，以期通過國有（集體）資本加持并賦能村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)帶動(dòng)其他社會(huì)主體整合、開發(fā)、盤活、經(jīng)營鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)青島國際化大都市的農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村全面振興。這是新時(shí)代深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的新的嘗試和探索，具有重要的標(biāo)桿意義和價(jià)值。

由于目前我國《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》尚未出臺，沒有全國性專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能、作用、本質(zhì)特征以及組織形態(tài)給出權(quán)威性認(rèn)定，黨的政策文件對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體的表述語義重疊且不一致，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也存在明顯分歧，再加上實(shí)踐中受固有意識形態(tài)偏見的影響，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其組織普遍發(fā)展滯后。青島鄉(xiāng)村共富公司起步晚、組建倉促、實(shí)踐探索不足、各種利益交織，在促進(jìn)村集體和農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興等方面還面臨一些難題。

我國《民法通則》明確規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格”，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》也賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人資格。青島應(yīng)在現(xiàn)有改革實(shí)踐的的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，在“讓農(nóng)民依托‘社+公司兩級多層復(fù)合型鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”中貢獻(xiàn)青島智慧，創(chuàng)造新時(shí)代共同富裕的新“萊西經(jīng)驗(yàn)”。為此，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)在“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是什么，發(fā)展什么樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以及如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”中統(tǒng)一認(rèn)識，確立標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范。青島可通過制定一系列創(chuàng)新鄉(xiāng)村共富公司組織形式促進(jìn)共同富裕的指導(dǎo)意見、實(shí)施方案、管理辦法以及實(shí)施細(xì)則等制度體系，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是公私兼顧、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性并舉、準(zhǔn)市場主體的特殊法人，以“社+公司”兩級多層復(fù)合型經(jīng)營體制來重構(gòu)鄉(xiāng)村共富公司的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有效融合的體制和運(yùn)行機(jī)制。明確“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司與鎮(zhèn)（街道）村兩級關(guān)系，明確“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司管理管理體制、職能職責(zé)、股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營方式、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、收益分配和扶持政策。

提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的國家地位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。充實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)積累、促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)向資產(chǎn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)化和保值增值是實(shí)現(xiàn)更高水平農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵。青島萊西、平度等縣市統(tǒng)籌使用投入到村集體的涉農(nóng)資金，統(tǒng)一交給縣國有平臺公司來打理，通過其資產(chǎn)資本化、資本市場化運(yùn)行來反哺村集體、促進(jìn)農(nóng)民增收。要提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的國家地位，政府要統(tǒng)一對農(nóng)村地區(qū)投資的國有資產(chǎn)管理，明確政府也是鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的出資方，對國家投資資產(chǎn)如何轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村共富公司的集體財(cái)產(chǎn)以及農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地資產(chǎn)如何與社會(huì)資本多元化合作進(jìn)行指導(dǎo)。在具體操作層面，政府可賦權(quán)“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富代管、代持國家資產(chǎn)。這不僅大幅度提升了集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)規(guī)模，而且通過代管代持資產(chǎn)經(jīng)營獲得收益。國家股進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可重構(gòu)國家和村集體之間的財(cái)產(chǎn)性關(guān)系，密切農(nóng)民、集體和國家之間的聯(lián)系。

重構(gòu)鄉(xiāng)村共富公司組織架構(gòu)

“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司首先要求在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)新村集體經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合起來，建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社，新村經(jīng)濟(jì)社作為鎮(zhèn)級聯(lián)合社的社員。鎮(zhèn)級聯(lián)合社主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人事任免、村際協(xié)調(diào)等關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。要做實(shí)新村集體經(jīng)濟(jì)合作社的“社”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)主體地位。啟動(dòng)以明確新村集體經(jīng)濟(jì)組織為產(chǎn)權(quán)主體的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，使得黨支部領(lǐng)辦合作社與村經(jīng)濟(jì)合作社在資產(chǎn)、社員、組織、業(yè)務(wù)上相互融合。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的準(zhǔn)市場主體特征，通過下設(shè)股權(quán)開放的公司，解決與市場經(jīng)濟(jì)相互融通、有效配置資源的問題。通過加速資產(chǎn)布局，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社下屬公司或獨(dú)資或與社會(huì)資本合資、合作，開展物業(yè)綠化、安保、農(nóng)產(chǎn)品分揀銷售、倉儲(chǔ)物流以及其他各類社會(huì)事業(yè)?！吧?公司”鎮(zhèn)村兩級多層復(fù)合型經(jīng)營體制將產(chǎn)權(quán)封閉的產(chǎn)權(quán)方（社）與產(chǎn)權(quán)開放的經(jīng)營方（公司）有效分開，前者管資產(chǎn)，后者管經(jīng)營，在體制上理順了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的任督二脈，在經(jīng)營上保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營效率。

健全特別法人的治理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

健全以黨建引領(lǐng)（重大決策權(quán)）為核心，外部監(jiān)督權(quán)（農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)）與內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)“所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)”兩部分構(gòu)成的治理體系。要加強(qiáng)“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把教育和訓(xùn)練干部以及思想政治工作放在首位，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)結(jié)構(gòu)與組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、重大事項(xiàng)與人事決定、部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重大問題在黨組織內(nèi)部前置討論基礎(chǔ)上，再提交社員（或股東）（代表）大會(huì)、董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事會(huì)。在鎮(zhèn)政府（村委會(huì)）與“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司的監(jiān)督關(guān)系上，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制是核心，要避免集體資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)最小化引發(fā)的過度監(jiān)管，妥善解決由于政社不分帶來的決策職能弱化、經(jīng)理人員社會(huì)性事務(wù)繁多、激勵(lì)不足等問題。“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司內(nèi)部實(shí)行社員（或股東）（代表）所有權(quán)、董事會(huì)占有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）、經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”?！吧?公司”新型鄉(xiāng)村共富公司要更多依靠專業(yè)化、市場化運(yùn)作，要建立和完善職業(yè)經(jīng)理人的選擇與激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)政策保障

國家入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的資產(chǎn)或股權(quán)劃轉(zhuǎn)，以及黨支部領(lǐng)辦合作社與村經(jīng)濟(jì)合作社之間集體資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造以及集體資產(chǎn)歸屬的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅制度上免交土地增值稅、“營改增”后的增值稅等相關(guān)稅費(fèi)。國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部劃轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)免征土地增值稅和契稅。加大城鄉(xiāng)融合示范區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地入市的規(guī)模，優(yōu)先保障“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司在發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、以及倉儲(chǔ)物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)先審批由“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司主導(dǎo)完成完善村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)比例的同時(shí)，統(tǒng)籌用好中央、省市各級財(cái)政扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金，整合各類涉農(nóng)資金支持“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

完善長效機(jī)制和制度體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的載體。應(yīng)當(dāng)參照城市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)績效考核的經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、經(jīng)營體制和機(jī)制。在縣級層面特設(shè)精簡集中的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)則。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主任由鎮(zhèn)（村）黨委書記、村長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)（村）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立集體資產(chǎn)投資運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立村干部發(fā)展“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司的激勵(lì)約束機(jī)制，完善薪酬分配制度，可將“社+公司”新型鄉(xiāng)村共富公司經(jīng)營收益的一定比例作為村干部績效報(bào)酬，同時(shí)加強(qiáng)對村干部的考核和監(jiān)督，委托鎮(zhèn)（街道）政府進(jìn)行考核并將結(jié)果向村民公開。同時(shí)，注重鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，注重發(fā)揮“德”“孝”“和”等傳統(tǒng)文化作用，共同培育和滋養(yǎng)農(nóng)村共同體意識和集體主義精神，促進(jìn)農(nóng)民精神共同富裕。

（作者系青島市委黨校科研部副教授）