胡玉鴻

社會(huì)是人與人之間交往、合作的共同體，但要使得社會(huì)成為真正意義上的命運(yùn)共同體，又離不開(kāi)核心價(jià)值觀的存在，否則，當(dāng)人們抱持各不相同的價(jià)值理念或者根本就缺乏使全體社會(huì)成員共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀時(shí)，社會(huì)則會(huì)成為一盤散沙，無(wú)法聚合。同樣，如果一個(gè)國(guó)家的法律制度不能體現(xiàn)全社會(huì)的核心價(jià)值觀，或者在維系核心價(jià)值觀時(shí)機(jī)制缺失、舉措乏力，法律也會(huì)失去其公平性、道義性、權(quán)威性。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，習(xí)近平總書記有著極為重要的論述：“人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。”〔1〕而在社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治建設(shè)的關(guān)聯(lián)性方面，習(xí)近平總書記也有諸多重要的論斷，是我們推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的理論指南和行動(dòng)指引。在中共二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量”，要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活”〔2〕。以下將習(xí)近平總書記圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治建設(shè)之間關(guān)聯(lián)性的論述分為三個(gè)主要命題，以詮釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀與當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)法治文化軟實(shí)力的靈魂

法治是制度、技術(shù)、文化的綜合體，它表明法治不僅僅體現(xiàn)為一種內(nèi)容良善、運(yùn)行健全的法律制度，以及技藝精湛、守護(hù)正義的法律技術(shù)，還表現(xiàn)為崇德向善、熱愛(ài)公平的法律文化。在學(xué)者看來(lái)，法律文化就是“人們對(duì)法律制度的公共知識(shí)、態(tài)度和行為模式”①美國(guó)學(xué)者弗里德曼對(duì)法律文化的釋義，轉(zhuǎn)引自〔英〕羅杰·科特雷爾：《法律、文化與社會(huì)：社會(huì)理論鏡像中的法律觀念》，郭曉明譯，北京：北京大學(xué)出版社，2020年，第165頁(yè)。。在一定程度上說(shuō)，法律制度、法律技術(shù)是外顯的、可視的，而法律文化是深層的、內(nèi)蘊(yùn)的，然而對(duì)于法治建設(shè)而言，它又是基本的、重要的。人們的行為取決于其所接受的價(jià)值觀念，而價(jià)值觀念的普遍化則促使一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)形成特有的文化傳統(tǒng)。可見(jiàn)，如果缺乏能夠有效規(guī)制人們行為方式的文化，則人的行為就會(huì)出現(xiàn)偏差甚至?xí)：ι鐣?huì)。所以，在法治建設(shè)的過(guò)程中，我們既要打造足以善治的“良法”，鍛造和提升精湛的法律技藝，同時(shí)還要培養(yǎng)人們?cè)谏鐣?huì)主義核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上的法治文化。如習(xí)近平總書記所言，“法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行”〔3〕。可見(jiàn)，如果沒(méi)有尊崇法治、信仰法治的文化基礎(chǔ)，法治國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)則難以達(dá)致。為此，在當(dāng)代中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大事業(yè)中，打造中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化是一項(xiàng)刻不容緩的法治工程。

就社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治文化之間的關(guān)聯(lián)，可以借用習(xí)近平總書記有關(guān)核心價(jià)值觀與文化軟實(shí)力之間的關(guān)系來(lái)加以分析。習(xí)近平總書記指出：“核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。一個(gè)國(guó)家的文化軟實(shí)力，從根本上說(shuō)，取決于其核心價(jià)值觀的生命力、凝聚力、感召力。培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安?！薄?〕細(xì)究此段論述不難發(fā)現(xiàn)：第一，核心價(jià)值觀對(duì)于一個(gè)國(guó)家、民族的文化及其所具有的軟實(shí)力而言，是基礎(chǔ)的、根本的。沒(méi)有生命力、凝聚力、感召力的價(jià)值觀，就不會(huì)有先進(jìn)的文化以及其對(duì)他種文化的影響力和包容性。法律文化、法治文化也是如此。如果沒(méi)有自古至今人們對(duì)公平正義的渴望、對(duì)自由平等的追求、對(duì)人的尊嚴(yán)的珍視，就不會(huì)有今天主流的法律文化。第二，核心價(jià)值觀的培育與弘揚(yáng)，不僅在社會(huì)意識(shí)層面能夠凝聚社會(huì)共識(shí)，也是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)實(shí)中人們通過(guò)行為建構(gòu)起相互之間的關(guān)系，但是支撐人們行為動(dòng)機(jī)和方式的則是當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐奈幕?。?dāng)社會(huì)缺乏核心價(jià)值觀的引導(dǎo)，或者核心價(jià)值無(wú)法獲致人們的認(rèn)同時(shí)，不僅會(huì)導(dǎo)致行為上的千姿百態(tài)，也會(huì)因價(jià)值觀念的沖突而引發(fā)無(wú)窮無(wú)盡的紛爭(zhēng)。第三，一個(gè)國(guó)家是否具有文化軟實(shí)力，是衡量一個(gè)國(guó)家是否成功以及對(duì)世界有影響、有貢獻(xiàn)的關(guān)鍵。法治文化作為國(guó)家文化中的一個(gè)門類，同樣需要提升其建設(shè)的質(zhì)量與成效。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》就明確指出，要“把建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要途徑，對(duì)外闡釋構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治內(nèi)涵和法治主張”〔5〕，不斷提高社會(huì)主義法治文化影響力?？梢?jiàn)，沒(méi)有核心價(jià)值觀的指導(dǎo)，法治文化同樣無(wú)法型構(gòu)，也難以發(fā)揮其對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響力、感召力。

那么，在中國(guó)當(dāng)代所確立的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是否能夠成為建構(gòu)社會(huì)主義法治文化的“靈魂”并發(fā)揮其文化軟實(shí)力的功能呢？答案是肯定的。

首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提煉和形成有深厚的思想和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我們倡導(dǎo)的富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了古圣先賢的思想，體現(xiàn)了仁人志士的夙愿，體現(xiàn)了革命先烈的理想，也寄托著各族人民對(duì)美好生活的向往。只要是中國(guó)人，就應(yīng)該自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！薄?〕可見(jiàn)，對(duì)核心價(jià)值觀的提煉并不是隨意為之，而是有著深厚的思想傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。以上核心價(jià)值觀的每一個(gè)具體內(nèi)容，都可在古代思想家和中國(guó)共產(chǎn)黨人的著述中尋找到其理論痕跡，也一直作為振興中華的思想動(dòng)力而綿延不絕。而就現(xiàn)實(shí)而言，在新時(shí)代人們對(duì)美好生活的需求，已經(jīng)不限于解決溫飽，反之，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”〔7〕。這些現(xiàn)實(shí)需求在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中得到了明顯的體現(xiàn)：沒(méi)有“富強(qiáng)”，就不會(huì)有滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)；沒(méi)有“文明、和諧”就不會(huì)有人身、財(cái)產(chǎn)和行為上的安全以及生態(tài)文明理念支配下的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量；而“民主、法治、公平、正義”的需要本身就包含在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容之上。不僅如此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成過(guò)程，同樣是發(fā)揚(yáng)人民民主、凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。在談到社會(huì)主義核心觀的形成過(guò)程時(shí)，習(xí)近平總書記專門談到，“經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，綜合各方面認(rèn)識(shí)，我們提出要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值要求，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值要求，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民層面的價(jià)值要求”〔8〕。這一解說(shuō)，既點(diǎn)出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全體中國(guó)人民在認(rèn)同的價(jià)值上的“最大公約數(shù)”，同時(shí)又分層次地對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民不同的價(jià)值期待提出了合理要求，保證了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在全社會(huì)的貫徹落實(shí)。

其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相銜接，是中華傳統(tǒng)美德在新時(shí)代的延續(xù)與升華。習(xí)近平總書記對(duì)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷來(lái)懷有崇敬之心。在中共二十大報(bào)告中，他再次強(qiáng)調(diào)指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國(guó)人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張具有高度契合性。”〔9〕社會(huì)主義核心價(jià)值觀將中國(guó)傳統(tǒng)文化的思想精華提煉出來(lái)，使之成為涵養(yǎng)核心價(jià)值觀的重要源泉，用之以對(duì)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的價(jià)值要求，因而是傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的完美結(jié)合。同時(shí)，傳承中華傳統(tǒng)文化中的法治文化，更成為當(dāng)代中國(guó)法治文化建設(shè)中的核心任務(wù)?！爸腥A法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧?！薄?0〕因此，在建設(shè)社會(huì)主義法治文化的過(guò)程中，必須深入挖掘這些優(yōu)秀的法律價(jià)值理念，推動(dòng)這些價(jià)值準(zhǔn)則的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使這些具有歷史感召力、現(xiàn)實(shí)影響力的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在新時(shí)代煥發(fā)新的生命力。①筆者也就此內(nèi)容進(jìn)行過(guò)一些論述，參見(jiàn)胡玉鴻：《中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的歷史底蘊(yùn)——以傳統(tǒng)中國(guó)的民本、公正、平等、人道理念為例》，《河北學(xué)刊》2022年第5期。

最后，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與全人類共同價(jià)值相連相通。一個(gè)民族必須保有自己獨(dú)特的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，否則即可能喪失文化的個(gè)性而難以呈現(xiàn)其特性和貢獻(xiàn)，正因如此，“博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳根的根基”〔11〕。然而，民族的也是世界的，換句話說(shuō)，任何一個(gè)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必定能為世界各國(guó)人民所肯認(rèn)、推崇和弘揚(yáng)。同樣，先進(jìn)的民族文化也必然是包容性的文化。中華傳統(tǒng)文化生生不息，正是以其寬廣的胸懷接納、融合了其他多種外來(lái)文化。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀與全人類共同價(jià)值的關(guān)系上，我們可以看到兩者之間的相連相通。習(xí)近平總書記將全人類共同價(jià)值提煉和歸納為“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”〔12〕，強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，共同為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界提供正確理念指引。和平與發(fā)展是我們的共同事業(yè)，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求”〔13〕。不難發(fā)現(xiàn)，全人類共同價(jià)值的基本內(nèi)涵都在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中有所體現(xiàn)，例如“和平”對(duì)應(yīng)著“和諧”，“發(fā)展”導(dǎo)源于“富強(qiáng)”，“公平、正義”對(duì)應(yīng)著“平等、公正”，而“民主、自由”本身即為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容?？梢?jiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀并非外在于全人類共同價(jià)值的，相反，它與全世界人民共同的愿望與追求高度契合。超越地域、歷史、民族的價(jià)值理念，才有可能成為人類命運(yùn)共同體中所共同奉行的價(jià)值準(zhǔn)則。當(dāng)然，這同時(shí)也說(shuō)明，在我們建構(gòu)社會(huì)主義文化和社會(huì)主義法治文化的過(guò)程中，不能局限于民族的視域和自身的傳統(tǒng)。對(duì)此習(xí)近平總書記早已明確指出：“堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來(lái)搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！薄?4〕這種學(xué)習(xí)借鑒不是照搬照抄，而是認(rèn)真鑒別、合理吸收，使中國(guó)法治文化建設(shè)有更多的可用資源和借鑒管道。

當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)必須高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面。至于如何“融入”，以下我們從治理模式上的依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合和治理路徑上的法律制定、法律實(shí)施與法律遵守等方面來(lái)加以敘述。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀促成了依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合

在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的偉大事業(yè)中，既要發(fā)揮法律的功能，又要強(qiáng)調(diào)道德的作用。從法理上說(shuō)，法律的制定與推行離不開(kāi)道德，主要是源于如下理由：第一，法律是最低限度的道德，如果法律違反了人們的價(jià)值共識(shí)和基本的道德要求，那么，這類法律自然難以期待人們的遵從，更不用說(shuō)尊崇和信仰了?！胺墒堑拙€的道德”〔15〕闡述的也是這個(gè)道理。以此推論，“法律若是對(duì)某些道德上令人厭惡的行為袖手旁觀，不加制止，同樣很難令人接受”〔16〕?？梢?jiàn)，法律規(guī)范雖然不等同于道德規(guī)范，但法律在制定和實(shí)施的過(guò)程中，如果背棄了為社會(huì)上人們所共同認(rèn)可的道德標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，這樣的立法、執(zhí)法、司法行為就必定會(huì)招致社會(huì)的批評(píng)，因而在社會(huì)生活中難以被認(rèn)可和接受。第二，法律的調(diào)整對(duì)象是人們的外部行為，而道德不但規(guī)制人們的行為，也影響著人們的內(nèi)心。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果人們行為的目的、動(dòng)機(jī)本身就不純潔，那么其形諸于外的行為就必然失德甚至構(gòu)成違法犯罪。因而，培植人們內(nèi)心深處崇德向善的道德境界，對(duì)于法律的推行而言必然產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。正因如此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人民所遵行?！恢獝u者，無(wú)所不為’。沒(méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)”〔17〕。第三，法律的空白和缺漏必要時(shí)可以用道德規(guī)范來(lái)予以填補(bǔ)。任何法律都必定存在著立法者始料未及的空白與缺漏，甚至有不少規(guī)定也會(huì)在制定和實(shí)施時(shí)失卻公平而必須用道德規(guī)范來(lái)加以矯正，因?yàn)椤皣?yán)格和無(wú)偏倚地適用不正義的法律就是在傳播不正義”〔18〕。西方法律思想中從奧古斯丁以來(lái)即盛行的“惡法非法”理論以及二戰(zhàn)后著名的“拉德布魯赫公式”①“拉德布魯赫公式”的要旨是：“凡正義根本不被追求的地方，凡構(gòu)成正義之核心的平等在實(shí)在法制定過(guò)程中有意地不被承認(rèn)的地方，法律不僅僅是‘非正確法’，它甚至根本上就缺乏法的性質(zhì)”。〔德〕古斯塔夫·拉德布魯赫：《法律的不法與超法律的法》，舒國(guó)瀅譯，雷磊編：《拉德布魯赫公式》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2015年，第10頁(yè)。正是這方面典型的例子。顯然，要糾正空白、缺漏的制定法，就必定要沿用社會(huì)上人們推崇的道德規(guī)范作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)古代強(qiáng)調(diào)“天理國(guó)法人情”，所說(shuō)的也無(wú)非就是執(zhí)行國(guó)家法律雖然必要，但法律的執(zhí)行必須上通天理、下達(dá)人情，是社會(huì)主流道德觀念的另一種表達(dá)。

正是源于法律與道德之間的互為作用、相輔相成的關(guān)聯(lián)，所以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！薄?9〕那么，依法治國(guó)、以德治國(guó)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀之間有何聯(lián)系呢？說(shuō)到底，核心價(jià)值觀就是道德，或者說(shuō)是為全社會(huì)普遍承認(rèn)、高度認(rèn)同的主流道德。正如習(xí)近平總書記所言：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。如果一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家沒(méi)有共同的核心價(jià)值觀，莫衷一是，行無(wú)依歸，那這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家就無(wú)法前進(jìn)?！薄?0〕社會(huì)主義核心價(jià)值觀之所以具有如此重要的功能，是因?yàn)樗c社會(huì)主義法律之間有如下共同點(diǎn)。

首先，二者都是國(guó)家意志的反映，具有意志上的同質(zhì)性。法律是國(guó)家制定和認(rèn)可的行為規(guī)范，體現(xiàn)了國(guó)家意志，這是法律上的常識(shí)。同樣，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是由國(guó)家所倡導(dǎo)、推行的公共規(guī)范，同樣具有國(guó)家意志的本質(zhì)屬性。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不是個(gè)別人內(nèi)心所堅(jiān)守的道德信念，也不是存在于某個(gè)特定的地區(qū)、行業(yè)之中的特殊規(guī)范，而是為全體社會(huì)成員所共同認(rèn)可、肯定并加以踐行的道德理念。正因如此，自確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀后，各級(jí)立法機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，在相關(guān)條文中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修改的法律為例，就有20余部法律納入了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)定內(nèi)容。尤其值得指出的是，2018年修改《憲法》時(shí)，第24條加入了“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容，從而使社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅體現(xiàn)了國(guó)家意志，而且體現(xiàn)了國(guó)家的根本意志。由此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律一樣，不僅是國(guó)家意志的反映和體現(xiàn)，也是人們必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。這種意志上的高度同質(zhì)性，既保證了調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍上的一致性，也確保了調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整功能上的類似性。

其次，二者都是社會(huì)主流價(jià)值的體現(xiàn)，具有內(nèi)容上的正當(dāng)性。對(duì)于法治國(guó)家建設(shè)而言，法律必須是“良法”，即通常所言的“法治乃良法之治”。而要使法律成為良法，法治成為善治，就“要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治”〔21〕。法律合乎道德的要求，無(wú)疑是其具備良法品格的先決條件，“因?yàn)榉赏ǔ０岁P(guān)于人類行動(dòng)的重要規(guī)定。即便在實(shí)定法律體系之內(nèi)，法律的概念也必然地與道德有關(guān)”〔22〕。具體而言，道德為法律內(nèi)容的確立提供了一個(gè)必要的參照標(biāo)準(zhǔn)，使法律不至于滑向公道的對(duì)立面。如前所述，雖然說(shuō)法律不是道德，但法律必須是最低限度的道德，最起碼不能與公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生對(duì)抗。“一個(gè)法律體系若不打算在實(shí)施中掩飾或避免做出有可能違背多數(shù)人的道義標(biāo)準(zhǔn)的判決的話，其處境總是危險(xiǎn)的?！薄?3〕如果法律公然逆道德而立，必定會(huì)遭到人們的唾棄與反抗。法律的道德性自然也就保證了法律的正當(dāng)性，它使得法律有充實(shí)的道義基礎(chǔ)、深厚的人文情懷，因而為人們所信仰、遵從。同樣，“我們提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神”〔24〕，其權(quán)威性、合理性、正當(dāng)性也毋庸置疑。

再次，二者都是對(duì)人們根本行為準(zhǔn)則的設(shè)定，具有品性上的公共性。法律是國(guó)家的公共產(chǎn)品，表現(xiàn)為一種要求全體人必須遵循的公共規(guī)則。在此，公共性不僅意味著它是所有社會(huì)成員從事相關(guān)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，并且必須顧及全體人的利益和需求，而不得為少數(shù)人、特權(quán)者謀求不正當(dāng)利益。這種公共性對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)說(shuō)同樣重要。道德有個(gè)人道德和公共道德之分，個(gè)人在道德上既可以有愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、友善、誠(chéng)實(shí)這樣一些與社會(huì)上大多數(shù)人合拍的道德觀念，但也不排除個(gè)人存有某些與他人并不等同的道德偏好，這也就是學(xué)術(shù)界認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分“道德”和“倫理”的理由所在：道德可以是純屬個(gè)人的，但倫理必須是公共的，如通常所言的公民倫理、職業(yè)倫理就是如此。當(dāng)然，由于“道德”語(yǔ)詞在社會(huì)生活中的普遍應(yīng)用，所以也無(wú)必要強(qiáng)行區(qū)分“道德”和“倫理”。但無(wú)論如何，個(gè)人的道德表現(xiàn)是否合理，仍需要以其是否符合公共的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以界定。對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀而言，它是在聽(tīng)取公共意見(jiàn)、經(jīng)過(guò)多方討論之后確立下來(lái)的中國(guó)當(dāng)代社會(huì)主義的根本道德準(zhǔn)則，因而與法律一樣，也具有公共性和權(quán)威性，體現(xiàn)為反映全國(guó)各族人民共同認(rèn)同的價(jià)值觀“最大公約數(shù)”〔25〕。

最后，二者都是調(diào)節(jié)全體社會(huì)成員的行為，具有對(duì)象上的普遍性。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，一是以社會(huì)上不特定的人作為其調(diào)整對(duì)象。二是在法律有效的范圍內(nèi)，能夠重復(fù)地適用于不同的人。這種對(duì)象上的普遍性使法律成為一種不因人而異的普遍規(guī)則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀同樣如此，自其被確立并體現(xiàn)為國(guó)家意志來(lái)加以宣示時(shí)起，就成為約束全體人民行為的規(guī)范。不僅如此，對(duì)于法律和核心價(jià)值觀而言，其所涉及的主體既可以是自然人，也可以是人合體的組織，如國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、法人、單位和其他組織。社會(huì)主義核心價(jià)值觀同樣如此，它既要求國(guó)家必須本著“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的要求，滿足人民共同富裕的需要，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，確定社會(huì)和諧穩(wěn)定，也要求在社會(huì)層面上著力實(shí)現(xiàn)“自由、平等、公正、法治”?！白杂伞⑵降?、公正、法治”是對(duì)美好社會(huì)的生動(dòng)表述，也是從社會(huì)層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的基本屬性，成為我國(guó)社會(huì)主義法律制度的根本價(jià)值導(dǎo)向。而在公民個(gè)人層面，“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”為個(gè)人品德提供了高標(biāo)準(zhǔn)的道德指引，“引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者”〔26〕?？梢?jiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀同樣是覆蓋全社會(huì)成員普遍的行為準(zhǔn)則。

總之，意志上的同質(zhì)性、內(nèi)容上的正當(dāng)性、品性上的公共性和對(duì)象上的普遍性，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律的相融相通、相輔相成奠定了基礎(chǔ)，由此也使依法治國(guó)和以德治國(guó)能夠同時(shí)作為國(guó)家治理的基本模式?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬?！薄?7〕可見(jiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義法律制度相互支撐、相互配合，共同服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須融入法治建設(shè)的全過(guò)程各方面

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)和踐行，離不開(kāi)法律、法治的支撐。2013年12月，中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》明確指出：“法律法規(guī)是推廣社會(huì)主流價(jià)值的重要保證。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面，用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性?！薄?8〕2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑”〔29〕，并從“推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)”“強(qiáng)化社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向”“用司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正”“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”等方面，具體列舉了把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的主要方面的內(nèi)容。以下我們主要從國(guó)家的立法、執(zhí)法、司法、守法等方面，結(jié)合習(xí)近平法治思想的相關(guān)論述，闡述社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的主要階段和主要環(huán)節(jié)。

（一）立法中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀

就立法而言，法律規(guī)定中必須體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，倡導(dǎo)、弘揚(yáng)、推進(jìn)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。必須明確的是，社會(huì)主義核心價(jià)值觀雖然也是國(guó)家意志的反映，與法律一樣具有正當(dāng)性、公共性和普遍性，但其本質(zhì)上還是道德要求，需要借助法律的強(qiáng)制性才能使相關(guān)要求在社會(huì)生活中得以完整實(shí)施。為此，習(xí)近平總書記明確指出：“要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善?！薄?0〕對(duì)于行使國(guó)家立法權(quán)的全國(guó)人大及其常委會(huì)，“要在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐……注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”〔31〕。立法是治國(guó)的前提，只有在國(guó)家憲法、法律中明確了社會(huì)主義核心觀的地位，才能使法治國(guó)家建設(shè)有著核心價(jià)值觀的支撐。

實(shí)際上，自社會(huì)主義核心價(jià)值觀確立以來(lái)，憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章都不同程度地加強(qiáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的立法。以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律為例，可以看出幾個(gè)立法特點(diǎn)：（1）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法目的，確立法律的根本價(jià)值導(dǎo)向。《民法典》第1條即明確規(guī)定：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法”。與此類似的還有《反食品浪費(fèi)法》《國(guó)徽法》《國(guó)旗法》《英雄烈士保護(hù)法》《國(guó)歌法》《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。當(dāng)然，上述法律在提到社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)，有“弘揚(yáng)”“踐行”“培育和踐行”等不同的表述。（2）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法原則。如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第7條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)……”類似規(guī)定有《公共圖書館法》第3條、《公共文化服務(wù)保障法》第3條。（3）將推進(jìn)社會(huì)主義價(jià)值觀確立為國(guó)家政策。典型的如《憲法》第24條規(guī)定的“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”?！俺珜?dǎo)”是一種姿態(tài)、一個(gè)立場(chǎng)，表明立法上寄望于全社會(huì)都能如此行為。與此類似的，還有“鼓勵(lì)”（《檔案法》第34條）、“推動(dòng)”（《網(wǎng)絡(luò)安全法》第6條）、“鼓勵(lì)、支持”（《廣告法》第73條）、“鼓勵(lì)和支持”（《慈善法》第5條）等稍有差異的表達(dá)形式。（4）將落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法定職責(zé)?！秶?guó)家安全法》第23條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！边@是從整體層面要求國(guó)家所要履行的法定職責(zé)，其他則有對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、組織的法定要求，如《職業(yè)教育法》第4條規(guī)定，“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”；《家庭教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定，“家庭教育以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”；《教育法》第6條規(guī)定，“教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹(shù)人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育”。較特殊的則是涉及從國(guó)家到家庭的各類主體，如《未成年人保護(hù)法》第5條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第15條都將加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的主體定位為“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭”，相關(guān)主體更加廣泛。（5）直接將踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為個(gè)人義務(wù)。《公務(wù)員法》第14條、《軍人地位和權(quán)益保障法》第18條，都分別將“帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為公務(wù)員和軍人的法定義務(wù)，而《退役軍人保障法》第6條中，只是要求退役軍人“應(yīng)當(dāng)……踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，適度區(qū)分了現(xiàn)役軍人和退役軍人在法定義務(wù)上要求的不同。

從以上列舉中可見(jiàn)，在當(dāng)代中國(guó)立法中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已作為一種普遍性規(guī)定而融入法律文本之中，體現(xiàn)了立法對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的吸納與尊重，這無(wú)疑會(huì)加強(qiáng)法律的道義性和權(quán)威性，也為良法的生成奠定了良好的道德基礎(chǔ)。

（二）執(zhí)法、司法既在抽象規(guī)范的擬制中體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，也在實(shí)踐中具體落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

與立法不同，執(zhí)法、司法是將法律在社會(huì)生活中予以貫徹落實(shí)的國(guó)家活動(dòng)。在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面，習(xí)近平總書記明確要求：“要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。要堅(jiān)持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。”〔32〕當(dāng)然，在實(shí)踐中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)又以兩種不同的形式來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體實(shí)踐：一是制定抽象的規(guī)范性法律文件，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用以指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和人民法院的執(zhí)法、司法活動(dòng)；二是在具體的執(zhí)法、司法實(shí)踐中，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為執(zhí)法、司法的依據(jù)和參照。

就行政活動(dòng)而言，大量行政法規(guī)、規(guī)章都已將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容之上。例如，2022年3月頒布的《地名管理?xiàng)l例》第4條即規(guī)定：“地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀……?！痹趪?guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）中，還明確要求：起草行政規(guī)范性文件，要對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求等進(jìn)行把關(guān)。質(zhì)言之，如某一擬議的行政規(guī)范性法律文件與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求不相吻合，則必須予以修正。教育部、民政部等單位也出臺(tái)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》（教基一〔2014〕4號(hào)）、《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》（民函〔2018〕78號(hào)）等文件，也都將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)于具體的行政管理活動(dòng)中。

相較于行政活動(dòng)，在司法活動(dòng)中推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更顯積極、主動(dòng)。以法院為例，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的若干意見(jiàn)》（法發(fā)〔2015〕14號(hào)），從堅(jiān)持司法為民、忠于憲法法律、尊重保障人權(quán)、堅(jiān)持平等保護(hù)、捍衛(wèi)公平正義、弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)公共利益、推進(jìn)廉政建設(shè)、鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、尊重意思自治、維護(hù)公序良俗等11個(gè)方面，詳述了各級(jí)法院在辦理案件中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體要求。2021年最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（法〔2021〕21號(hào)），明確要求各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為理解立法目的和法律原則的重要指引，作為檢驗(yàn)自由裁量權(quán)是否合理行使的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律。對(duì)于裁判結(jié)果有價(jià)值引領(lǐng)導(dǎo)向、行為規(guī)范意義的案件，法官應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理，切實(shí)發(fā)揮司法裁判在國(guó)家治理、社會(huì)治理中的規(guī)范、評(píng)價(jià)、教育、引領(lǐng)等功能，以公正裁判樹(shù)立行為規(guī)則，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。最高人民法院還先后于2020年5月、2022年2月兩次發(fā)布“人民法院大力弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值核心觀”的典型案例，用以指導(dǎo)地方各級(jí)法院在審判活動(dòng)中更好地落實(shí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2017年至2021年，全國(guó)法院在法律框架內(nèi)運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的一審民事案件超過(guò)100萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)率達(dá)24.31%，廣布于民間借貸糾紛、買賣合同糾紛、信用卡糾紛等132類民事案件，和諧、自由、平等、公正、法治、誠(chéng)信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到廣泛弘揚(yáng)，充分發(fā)揮了司法的教育、評(píng)價(jià)、指引、示范功能，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的情感認(rèn)同和行為自覺(jué)。①資料源于北大法寶網(wǎng)，參見(jiàn)《最高人民法院發(fā)布第二批人民法院大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀典型民事案例》，2022年2月23日，https：//www.pkulaw.com/chl/fdb64c89d87f5129bdfb.html?keyword=最高人民法院發(fā)布第二批人民法院大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀典型民事案例&way=listView，2022年10月20日。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為守法的重要內(nèi)容之一

社會(huì)主義核心價(jià)值觀要在全社會(huì)得以踐行，離不開(kāi)全體社會(huì)成員的認(rèn)同、遵守和踐行。這不僅是因?yàn)楹诵膬r(jià)值觀中“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”本身即是面向個(gè)人的道德要求，同時(shí)如民主、文明、自由、平等其他價(jià)值觀，也與個(gè)人的合德行為息息相關(guān)。核心價(jià)值觀中的“法治”，更是要求所有公民都必須尊重法律規(guī)則，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。自然，在推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程中，僅借助道德宣傳、榜樣標(biāo)桿還是有一定局限的，需要輔之以對(duì)失德者的法律懲戒?！耙\(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施。要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制造虛假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)?！薄?3〕正面的宣傳教育與“長(zhǎng)牙齒”的法律相互配合，更能促成社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，久久為功。

在守法過(guò)程中推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，法治工作人員是其重點(diǎn)。法治雖然強(qiáng)調(diào)的是法律的治理，但人的因素同樣十分關(guān)鍵。徒善不足以為政，徒法不足以自行，再多再好的法律，如果沒(méi)有一支能夠很好理解法律意圖、秉持公正理念的法治工作隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行，同樣無(wú)濟(jì)于事。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為一種道德規(guī)范，其作用的對(duì)象主要是人，尤其是從事法治工作的專業(yè)人員。如果社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠內(nèi)化于心，則法治工作隊(duì)伍的成員就能很好地將之外化于行，用更高的道德標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)范自己的言行。對(duì)此習(xí)近平總書記專門指出：“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律?！薄?4〕相較于社會(huì)公眾和一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而言，法治專門隊(duì)伍①按照習(xí)近平總書記的講話精神，我國(guó)專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員、在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員、在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第122頁(yè)。是推進(jìn)法治建設(shè)的主體力量，他們的道德水準(zhǔn)、法治意識(shí)以及職業(yè)能力，很大程度上關(guān)乎著法治事業(yè)的成敗?？梢韵胂?，如果法治工作人員不具有自由、平等意識(shí)，視權(quán)利為無(wú)物，把人作為如工具、手段般的客體來(lái)對(duì)待，那么法律上的自由、平等原則將化為泡影；同樣，如果法治工作人員不以公正為念，因人而異、因事而異，法律問(wèn)題的處理結(jié)果上畸輕畸重，那公平、正義只能成為人們的笑談?！胺ㄖ巍弊鳛楹诵膬r(jià)值觀中的一個(gè)重要內(nèi)容，更是要求法治工作人員要有尊重規(guī)則、尊重權(quán)利、尊重程序的基本法治意識(shí)。正是考慮到法治工作人員道德意識(shí)如此重要，為此習(xí)近平總書記分門別類地對(duì)各類人員的思想政治素質(zhì)予以了高度強(qiáng)調(diào)：“立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力……執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)……司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法?！薄?5〕這些要求，既是上述法治工作人員最基本的職業(yè)道德，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求。

必須指出的是，在守法中要落實(shí)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是尤其需要關(guān)注的對(duì)象。對(duì)此習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范?！薄?6〕不難看出，之所以要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭培養(yǎng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是因?yàn)樗麄兪橇⒎C(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，他們?cè)诤诵膬r(jià)值觀上的一言一行，都影響著本區(qū)域、本單位是否有崇德向善的良好氛圍，否則上梁不正下梁歪，會(huì)敗壞道德風(fēng)氣，損害政府形象。中共中央辦公廳《關(guān)于培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》對(duì)此也明確指出：“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面帶好頭，以身作則，率先垂范，講黨性、重品行、作表率，為民、務(wù)實(shí)、清廉，以人格感召群眾、引領(lǐng)風(fēng)尚。”結(jié)合法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的有無(wú)、法治意識(shí)的高低，都成為法治建設(shè)中至關(guān)重要的制約因素。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都具有良好的法律素質(zhì)和法治意識(shí)，才能保證法律制度在本地區(qū)、本單位、本行業(yè)的貫徹推行，才能真正符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

四、結(jié)語(yǔ)

以上我們從“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)法治文化軟實(shí)力的靈魂”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀促成了依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須融入法治建設(shè)的全過(guò)程各方面”三個(gè)內(nèi)容上，闡述了社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以此勾勒了核心價(jià)值觀與法治建設(shè)之間的有機(jī)統(tǒng)一和相輔相成?？傮w而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀代表著先進(jìn)的道德理論和人文追求，是法治建設(shè)的思想指導(dǎo)和道德基礎(chǔ)；社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律之間所具有的同質(zhì)性，也確保了依法治國(guó)和以德治國(guó)能夠結(jié)合并且必須結(jié)合。當(dāng)然，社會(huì)主義核心價(jià)值觀只有在全面融入法治建設(shè)的全過(guò)程各方面時(shí)，才能夠更好地借助于法治保障來(lái)得以推進(jìn)、踐行，正因如此，法治建設(shè)中立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)落實(shí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是保證核心價(jià)值觀得以在全社會(huì)推行的法律基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，還有一個(gè)十分必要的話題必須涉及，即在強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治建設(shè)的過(guò)程中，還是否有必要強(qiáng)調(diào)法律和道德的區(qū)分？必須承認(rèn)，法律與道德是兩種不同的社會(huì)規(guī)范，各自有著不同的調(diào)整對(duì)象與調(diào)整范圍，也在社會(huì)生活的意義上承擔(dān)著不同的社會(huì)功能與社會(huì)作用。就此而言，對(duì)法律與道德作適度區(qū)分既是可能的，也是必需的。道德相對(duì)于法律而言，對(duì)人們的行為標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，社會(huì)成員完全以道德規(guī)范而行事，自然不會(huì)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的不端行為。但是，事物總有兩個(gè)方面：人非圣賢，以道德人的標(biāo)準(zhǔn)要求全體社會(huì)成員在所有時(shí)段內(nèi)的活動(dòng)都中規(guī)中矩，無(wú)疑是對(duì)人性不切實(shí)際的幻想。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，防止“法律的泛道德化”同樣顯得極為重要。當(dāng)法律的內(nèi)容都由道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)形塑時(shí)，表面上似乎增強(qiáng)了法律的道義性、正當(dāng)性，但這樣的法律是為圣賢而立，而非為一般民眾而設(shè)。道德化的法律必然使得廣大民眾生活在行為被窒息、自由被限制的道德高壓氛圍之中，人言可畏甚至使人將躲避社會(huì)看作化解之道。同時(shí)，法律的道德化本身就模糊了法律與道德二者之間的應(yīng)有區(qū)別：“法律是社會(huì)規(guī)范的低限，道德是社會(huì)生活的高限。兩種不同的社會(huì)規(guī)范具有兩種不同的功能：法律制止人們作惡，保障社會(huì)的基本秩序；道德引導(dǎo)人們向善，追求社會(huì)的盡善盡美?！薄?7〕從這個(gè)意義上說(shuō)，法律的道德化不僅消解了法律與道德二者之間的界限，而且有可能使法律失去其強(qiáng)制性的基本屬性，有礙于法制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。誠(chéng)然，“只有無(wú)私的行為才是合乎神圣道德法典的，但現(xiàn)實(shí)中并不存在這類行為。人應(yīng)該是天使，然而其本性又使他如同動(dòng)物一般，因此，人們應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)，放棄不合乎實(shí)際的空想。對(duì)個(gè)人追求快樂(lè)與幸福的一切活動(dòng)，只要在法律允許的范圍內(nèi)，就應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)，而不應(yīng)當(dāng)用虛偽的道德原則加以壓制”〔38〕。即使法律中必須有道德要求方面的規(guī)定，也只能依“中人”或普通人的標(biāo)準(zhǔn)擬定。實(shí)際上，2018年憲法修正時(shí)有關(guān)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的表述，前面的用語(yǔ)也只是“國(guó)家倡導(dǎo)”，這也表明了國(guó)家根本大法對(duì)道德入法的謹(jǐn)慎態(tài)度。