張湖波 張湖源

（1.中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100007；2.中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100081）

0 引言

當(dāng)前，國際力量對比持續(xù)變化，部分國家奉行霸權(quán)主義、固守冷戰(zhàn)思維，通過將國際標(biāo)準(zhǔn)政治化和武器化等手段，促使全球規(guī)則之爭和標(biāo)準(zhǔn)之爭愈演愈烈，給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)[1]。同時，我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大[2]，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同步實施，需要加大力度推動實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、保障重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠等重點任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)適用技術(shù)作為應(yīng)對技術(shù)挑戰(zhàn)、符合生產(chǎn)經(jīng)濟性的技術(shù)類型，將成為企業(yè)降本增效、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1 先進(jìn)適用技術(shù)的基本內(nèi)涵

先進(jìn)技術(shù)是在各種水平技術(shù)的序列中名列前茅，代表一定時期技術(shù)發(fā)展的新高度、新進(jìn)展和新方向的技術(shù)，技術(shù)指標(biāo)越嚴(yán)苛，技術(shù)往往越先進(jìn)，其往往會成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)。適用技術(shù)由英國生態(tài)學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家舒馬赫在1976年提出，認(rèn)為其是適應(yīng)于自然環(huán)境、市場規(guī)模、社會文化環(huán)境、現(xiàn)有技術(shù)狀態(tài)等因素，能獲得社會、經(jīng)濟、環(huán)境的綜合效益最佳的技術(shù)，強調(diào)技術(shù)的適應(yīng)性和效用[3]?？梢?，先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)在基本內(nèi)涵上是不相同的， 但在外延方面有些重疊，即先進(jìn)技術(shù)有可能適用，也有可能不適用，適用技術(shù)中有些屬于先進(jìn)技術(shù)，有些則不屬于先進(jìn)技術(shù)，兩者間存在一定的交叉關(guān)系。

后來，一些學(xué)者經(jīng)過研究認(rèn)為，先進(jìn)技術(shù)的難度較大且可能存在不經(jīng)濟的情況，而適用技術(shù)則存在不追求先進(jìn)、導(dǎo)致技術(shù)落后的風(fēng)險，因此提出了“先進(jìn)適用技術(shù)”的概念，試圖整合先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)的優(yōu)點、規(guī)避缺點[4]。但是，目前先進(jìn)適用技術(shù)在相關(guān)文獻(xiàn)或政策中經(jīng)常作為一種默認(rèn)概念使用，暫未發(fā)現(xiàn)有學(xué)者對其進(jìn)行明確定義。綜合相關(guān)研究和應(yīng)用實踐，我們認(rèn)為“先進(jìn)適用技術(shù)”應(yīng)理解為在存在多種適用技術(shù)選擇的情況下，根據(jù)可承受的經(jīng)濟投入水平，應(yīng)盡量選用推廣更先進(jìn)的技術(shù)，保證發(fā)展的持續(xù)性與競爭力，其本質(zhì)是從技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟的合理性、生產(chǎn)的可行性以及社會接受的可能性等角度綜合評價技術(shù)，強調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在實踐中，出于成本效益的考慮，企業(yè)在選擇“先進(jìn)適用技術(shù)”時，往往會賦予經(jīng)濟的合理性更大權(quán)重。

2 先進(jìn)適用技術(shù)已有政策的應(yīng)用分析

我國先進(jìn)適用技術(shù)的政策應(yīng)用較早見于1997年機械部發(fā)布的《機械工業(yè)適用先進(jìn)技術(shù)推廣指南》，2000年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出“支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入更多農(nóng)戶”，2002年發(fā)布的《國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實施意見》對先進(jìn)適用技術(shù)指導(dǎo)工作的原則作了具體規(guī)定。以上相關(guān)政策是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、以追求經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的時代背景下，為實現(xiàn)資源的高效利用而制定的。

近幾年，國家各部委積極貫徹新發(fā)展理念，發(fā)布多項政策文件，鼓勵支持先進(jìn)適用技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用，積極推動實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。如，為加快礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，自然資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（2022年版）》；工業(yè)和信息化部為促進(jìn)資源節(jié)約與綠色生產(chǎn)和綠色消費，發(fā)布了《國家綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品目錄》《工業(yè)固體廢物綜合利用適用先進(jìn)技術(shù)目錄》，并組織推薦相關(guān)行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品。以上相關(guān)先進(jìn)適用技術(shù)、產(chǎn)品的入選標(biāo)準(zhǔn)往往以申報要求的形式確定，以《工業(yè)固體廢物綜合利用適用先進(jìn)技術(shù)目錄》為例，其對申報技術(shù)的基本要求為“技術(shù)先進(jìn)有創(chuàng)新、工藝成熟、經(jīng)濟合理；已有應(yīng)用實例，且連續(xù)正常運行超過一年以上；技術(shù)適應(yīng)性強，具有推廣前景；知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)產(chǎn)權(quán)明晰”等。

綜上可見，我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已逐漸擺脫“唯技術(shù)論”的觀點，認(rèn)識到不能單純追求技術(shù)的“高精尖”，而應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和目標(biāo)，以技術(shù)為底座，綜合考慮技術(shù)的經(jīng)濟性、適用性、可行性，建立更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。但是，當(dāng)前的政策文件仍主要集中在技術(shù)應(yīng)用層面，有時會涉及具體產(chǎn)品，并未形成統(tǒng)一明確的適用先進(jìn)技術(shù)界定與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在不同的政策文件在“先進(jìn)適用”與“適用先進(jìn)”選擇使用的過程中會根據(jù)側(cè)重點不同而有所區(qū)別。這容易造成概念上的錯亂，因為不論“先進(jìn)適用”還是“適用先進(jìn)”，其本質(zhì)都是強調(diào)技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)性和應(yīng)用效果的統(tǒng)一。

3 新發(fā)展階段下的先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》深刻分析指出了新發(fā)展階段下內(nèi)外部環(huán)境的變化，其對先進(jìn)適用技術(shù)提出了更緊迫的推廣使用要求，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈更加激烈，某些西方大國對我國采取了一系列無理、強硬的制裁措施，限制封鎖我國關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成了巨大威脅。而推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)作為主動應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險的一種長期有效的積極防守性策略，其不僅可以繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，更可以幫助細(xì)分領(lǐng)域形成更多的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，進(jìn)一步建立大中小微企業(yè)層次合理、互相配合的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為系統(tǒng)解決部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題打下堅實基礎(chǔ)[5]。

其次，受經(jīng)濟全球化逆流及新冠疫情的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展遇到一定困難，各行各業(yè)均需精打細(xì)算過好緊日子。先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用緊貼當(dāng)前企業(yè)對經(jīng)濟合理技術(shù)的強烈實際需求，在一些領(lǐng)域不再過分強調(diào)技術(shù)的先進(jìn)性，通過其投資金額小、技術(shù)難度低、產(chǎn)品市場廣的特點，可以有效降低生產(chǎn)運營成本，同時提高產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量效益，幫助企業(yè)、行業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)。

再次，新發(fā)展理念要求增強發(fā)展的整體性、協(xié)同性，因此，在沒有對行業(yè)具體問題進(jìn)行分析的情況下，不加區(qū)分的追求先進(jìn)技術(shù)或適用技術(shù)是不可取的。應(yīng)辯證統(tǒng)一理解先進(jìn)、適用技術(shù)間的關(guān)系，加強行業(yè)調(diào)研和產(chǎn)業(yè)分析，通過引導(dǎo)和規(guī)范等推拉并舉的方式，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)構(gòu)建適用技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)多層次技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4 關(guān)于先進(jìn)適用技術(shù)的幾點思考

通過以上理論分析和實踐應(yīng)用研究，我們認(rèn)為應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的內(nèi)外部形勢，進(jìn)一步豐富發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)的內(nèi)涵和外延：

一是先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)是一種工作指導(dǎo)思想。先進(jìn)適用技術(shù)并不只是一種簡單的技術(shù)分類，它體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與實施路徑的統(tǒng)一，是貫徹新發(fā)展理念的重要途徑，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下可有效避免過分追求先進(jìn)性而忽略經(jīng)濟性或部分企業(yè)只重視短期經(jīng)濟性而忽視技術(shù)可持續(xù)性的“一刀切”傾向，指導(dǎo)實現(xiàn)技術(shù)效果、經(jīng)濟效果、社會效果等的有機統(tǒng)一。

二是先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項系統(tǒng)工程。先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用不是簡單的遴選相關(guān)技術(shù)，其應(yīng)以充分調(diào)研、滿足用戶需求為前提，通過加強相關(guān)政策引導(dǎo)支持，增強相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，培養(yǎng)多層次研發(fā)應(yīng)用人才隊伍，推動形成大中小微企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推廣應(yīng)用生態(tài)。

三是先進(jìn)適用技術(shù)在物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間中各有側(cè)重。物理空間往往具有比較明顯、具體的邊界，封閉性較強，受外界沖擊的可能性相對較少，此時應(yīng)在先進(jìn)適用技術(shù)中側(cè)重“適用”。而網(wǎng)絡(luò)空間的邊界則比較模糊，開放性和動態(tài)性特征明顯，易受外界沖擊，先進(jìn)適用技術(shù)中的“先進(jìn)”是增強擴展性和面向未來適用性的重要手段。

四是先進(jìn)適用技術(shù)更適合產(chǎn)業(yè)化項目，應(yīng)體現(xiàn)更強的應(yīng)用導(dǎo)向。而單純的先進(jìn)技術(shù)則更偏向于戰(zhàn)略性、制衡性措施。適用未必先進(jìn)，先進(jìn)未必適用。以計算機為例，一般科研、產(chǎn)業(yè)條件下的計算機先進(jìn)適用即可，超級計算機則是追求先進(jìn)的代表。但是，在存在幾種適用性相近的技術(shù)時，應(yīng)破除使用“習(xí)慣”的影響，加大對更先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

五是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在先進(jìn)適用技術(shù)中的引領(lǐng)推廣作用。標(biāo)準(zhǔn)本身是協(xié)商一致、可重復(fù)使用的規(guī)則，其具有“適用”的天然屬性[6]，同時《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確指出“標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用”，標(biāo)準(zhǔn)能夠積極引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展，具有“先進(jìn)”的特點，應(yīng)利用標(biāo)準(zhǔn)這一已被廣泛認(rèn)可的技術(shù)規(guī)范形式推動形成可復(fù)制推廣的先進(jìn)適用技術(shù)。

5 推廣先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用的建議

面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合先進(jìn)適用技術(shù)的特點，按照系統(tǒng)布局、重點推進(jìn)的總體思路，從完善頂層設(shè)計到具體落地實施提出以下推廣先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用的對策建議：

一是建立先進(jìn)適用技術(shù)評價指標(biāo)體系。借鑒TRL定級和評估方法，綜合技術(shù)先進(jìn)性和需求適用性兩個維度細(xì)化形成二級指標(biāo)，同時除對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行明確定義便于操作外，還應(yīng)關(guān)注各指標(biāo)間的系統(tǒng)聯(lián)系，分析形成指標(biāo)間的正負(fù)向影響關(guān)系或關(guān)鍵影響集，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮技術(shù)應(yīng)用影響。

二是形成細(xì)分領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)目錄。組織政產(chǎn)學(xué)研用多方主體，針對具體行業(yè)細(xì)分應(yīng)用場景，根據(jù)評價指標(biāo)研究篩選一批先進(jìn)適用技術(shù)形成目錄，提供必要的適用情景、先進(jìn)性、所需配套資源情況、應(yīng)用程序等說明。強化企業(yè)在先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新中的主體作用，定期開展推廣應(yīng)用效果評估和技術(shù)目錄更新修訂。

三是加強配套建設(shè)和應(yīng)用示范。針對先進(jìn)適用技術(shù)建立一批技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，充分利用數(shù)字技術(shù)加大基于先進(jìn)適用技術(shù)的解決方案支持力度[7]，加快研制先進(jìn)適用技術(shù)相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。大力宣傳先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用成效和推廣應(yīng)用經(jīng)驗，形成典型案例集，充分發(fā)揮行業(yè)示范效應(yīng)，營造有利于工作推進(jìn)的良好氛圍。