◎ 全國人大代表、陽光電源董事長 曹仁賢

黨的十八大以來，中央明確要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前，國家實施的各類科技計劃，基本上都是采取“事前補(bǔ)助、事后驗收”的模式，該模式可以讓項目承擔(dān)單位盡早獲得經(jīng)費，盡早啟動項目，為我國產(chǎn)學(xué)研合作和科技進(jìn)步起了很重要的推動作用。隨著科技創(chuàng)新迭代速度的加快及企業(yè)參與國家科技項目的意愿越來越強(qiáng)，該模式也明顯存在一些弊端：

一是項目申報容易被人為操控。目前國家重點研發(fā)計劃等項目，都由領(lǐng)域?qū)＜业忍岢?，?jīng)過幾輪討論和修改，發(fā)布項目指南。由于部分專家或其關(guān)聯(lián)人員集運(yùn)動員、裁判員于一身，項目被一些人事先植入的情況屢見不鮮，甚至出現(xiàn)了一些項目申報專業(yè)戶，造成項目申報的不公平甚至舞弊。

二是申報周期過長、項目過程管理繁雜。為確保立項支持的項目團(tuán)隊實力“最強(qiáng)”、技術(shù)方案“最優(yōu)”、過程執(zhí)行不“跑偏”，項目組織部門、評審專家組、項目承擔(dān)單位均要花費大量的時間精力在申報和過程管理環(huán)節(jié)，造成了人才、經(jīng)費等科技資源的極大浪費。

三是無法確保獲補(bǔ)助項目的成果先進(jìn)性。一些項目單位“重申報、輕實施”，帶著完成任務(wù)的心態(tài)，最終交付的成果雖滿足幾年前任務(wù)書上設(shè)定的目標(biāo)，但實則已被行業(yè)或市場淘汰。

四是項目成果轉(zhuǎn)化率低。項目申報團(tuán)隊多是根據(jù)任務(wù)要求臨時搭伙，在項目驗收后便各奔東西，高校、科研院所的研究成果很難有效轉(zhuǎn)化，財政資金的效益大打折扣。

早在2013年，財政部、科技部即聯(lián)合印發(fā)了《國家科技計劃及專項資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》（財教[2013]433號），在國家科技計劃和重大科技專項中引入后補(bǔ)助支持機(jī)制，并將后補(bǔ)助分為事前立項事后補(bǔ)助、獎勵性后補(bǔ)助和共享服務(wù)后補(bǔ)助三類；2019年，兩部門又印發(fā)了《中央財政科技計劃（專項、基金等）后補(bǔ)助管理辦法》（財教[2019]226號），將后補(bǔ)助重新劃分為研發(fā)活動后補(bǔ)助和服務(wù)運(yùn)行后補(bǔ)助二類。但由于種種原因，后補(bǔ)助機(jī)制推動緩慢，后補(bǔ)助項目寥寥無幾。

為進(jìn)一步加大科技項目事后補(bǔ)助推廣力度，提出建議如下：

一、盡快健全完善科技計劃項目后補(bǔ)助機(jī)制

財教[2019]226號文中規(guī)定的研發(fā)活動后補(bǔ)助，僅僅是將補(bǔ)助資金由事前撥付改為事后撥付而已，對項目的申請、立項、驗收等管理方式并未有本質(zhì)改變。建議以習(xí)總書記重要講話精神為指引，將后補(bǔ)助機(jī)制與“揭榜掛帥”“賽馬”等制度相結(jié)合，盡快修訂出臺新的管理辦法?？梢远嗉覇挝环謩e領(lǐng)取任務(wù)，無需在意單位實力孰強(qiáng)孰弱、技術(shù)路線誰好誰壞，以最終成果論英雄，在驗收考核時再評比成果的先進(jìn)性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動作用等指標(biāo)，以此激發(fā)百家爭鳴、減輕管理負(fù)擔(dān)、提高資金效益，并完全杜絕低質(zhì)量項目和爛尾項目。

二、在重大專項、重點研發(fā)計劃等各類科技計劃中全面推廣后補(bǔ)助機(jī)制

優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的、以解決“卡脖子”技術(shù)為使命的各類適合后補(bǔ)助的項目進(jìn)行試點，如國家重點研發(fā)計劃中的“共性關(guān)鍵技術(shù)”和“示范應(yīng)用”類項目，或在部分重點專項中開展。進(jìn)一步完善后補(bǔ)助機(jī)制，并盡快在國家和地方省市全面推廣實施。特別是對企業(yè)牽頭的科技項目，建議全面推廣后補(bǔ)助模式。

三、加大力度支持科技成果產(chǎn)業(yè)化

后補(bǔ)助不僅要關(guān)注科技項目本身的完成情況，更要關(guān)注項目成果后續(xù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。對于獲得補(bǔ)助的項目，在成果短期快速實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)給予跟蹤支持。2020年，為克服疫情帶來的困難，科技部臨時啟動了“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”專項，并重點支持了一批在國家重點研發(fā)計劃中表現(xiàn)優(yōu)異且?guī)有Ч黠@的成果轉(zhuǎn)化落地項目，成效顯著，建議參照此種模式，后期繼續(xù)加大力度推廣實施。