高彥玲

（甘肅省會寧縣中川鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅白銀 730710）

基層動物防疫體系是保障公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是維護生物安全的重要力量，在保障畜牧業(yè)安全、人獸共患病、動物源性食品安全和生態(tài)環(huán)境安全領域發(fā)揮著主要作用。縣級以上人民政府對動物防疫的工作職責是要統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的動物防疫工作，將動物防疫工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并納入考核體系，采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，加強動物防疫隊伍和基礎設施建設，建立健全動物防疫體系，實行動物疫病防控責任制度，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見基層動物防疫體系的建設對畜牧業(yè)發(fā)展具有重要作用，基層完整的動物防疫體系建設是關系該地區(qū)畜牧業(yè)安全、高效、長遠發(fā)展必不可少的條件，但是由于近兩年來機構改革及其他原因造成基層動物防疫體系整體弱化。

1 草畜產(chǎn)業(yè)整體情況

會寧縣位于甘肅省中部，總流域面積6439km2，有耕地460 多萬畝，轄28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284 個行政村、16個社區(qū)，總人口58.03 萬人，其中鄉(xiāng)村人口49.22 萬人、占比84.8%，是甘肅人口和地域大縣。境內有漢族、回族、東鄉(xiāng)族等13 個民族分布。海拔2025m，年平均氣溫6～9℃，年降水量370mm。

會寧縣是農業(yè)大縣，也是畜牧強縣，近年來，以建設“草業(yè)大縣、畜牧強縣” 為目標，2010 年以來，連續(xù)十年開展草畜產(chǎn)業(yè)“促進年、提升年、標準年、質量年、效益年、鞏固年、提質增效年、全產(chǎn)業(yè)鏈建設年、高質量發(fā)展年、示范區(qū)建設年” 活動，全力推進飼草基地化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的全方位發(fā)展模式。

通過十年的發(fā)展會寧縣草畜產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型，草畜產(chǎn)業(yè)成為了帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2021 年末，全縣牛、羊、豬、雞存欄分別達到12.08 萬頭、118.6 萬只、48.7 萬頭、284.7 萬只，出欄分別達到5.92 萬頭、128.6 萬只、47.8 萬頭、259.5 萬只，其中：肉羊出欄量居全省第1 位，生豬出欄居全省第3 位，肉類總產(chǎn)量居全省第3 位，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到18.6 億元，占農業(yè)產(chǎn)值的45.3%。經(jīng)過不懈努力，會寧縣成為了“中國肉羊之鄉(xiāng)”，是全省肉羊十強縣之一，同時也是全國生豬調出大縣。

2 基層動物防疫體系情況

2.1 縣級防疫人員現(xiàn)狀

2018—2019 年機構改革后的會寧縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心，是隸屬于會寧縣農業(yè)農村局的正科級事業(yè)單位。而畜牧獸醫(yī)部門發(fā)展與改革歷史久遠，在2008年8 月，縣畜牧服務中心更名為縣畜牧獸醫(yī)局，2019年1 月由縣畜牧獸醫(yī)局更名為縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心，該次機構改革總共有編制人員39 名，分為縣動物疫病預防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、草原監(jiān)理站、縣畜牧獸醫(yī)辦公室四部分。本次改革劃出人員及編制9 名，現(xiàn)有人員編制數(shù)30 名，分為縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心辦公室、動物疫病預防控制中心。這次改革，職能弱化，人員、編制減少，撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，全部轉為政府性服務職能，動物檢疫、獸藥飼料執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管劃撥到新成立的農業(yè)綜合執(zhí)法大隊。而會寧縣僅有的30 名縣級畜牧獸醫(yī)人員3 人借調到縣農業(yè)農村局，3 人抽調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為駐村工作隊員。人員結構為58 周歲及以上人員4 名，50 周歲以上人員10 名，剩余16 人全部為50 歲以下人員。待遇及職稱結構上，副高級以上職稱5 人，其中1 人為正高級，中級職稱23 人，初級職稱1 人。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，從事一線及實驗室工作的8 人，享受一類津貼450 元/人·月，其余人員享受二類津貼350 元/人·月。

2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級防疫體系現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員基本上是2010 年以來，甘肅省招考的萬名人員進基層中的牧獸醫(yī)項目人員全部不帶編制，2021 年對部分項目人員進行了事業(yè)身份入編，其中招考總達120 人，入編人員僅32 人。2019 年全國特聘動物防疫專員試點項目，會寧縣被優(yōu)先列入試點，共招聘了20 名動物防疫專員擴充了基層畜牧獸醫(yī)隊伍。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員構成主要為項目人員、特聘防疫專員及市縣招考的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的老人員，合計約150 人。站點建設方面，全縣共有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有獨立院落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共22 個。2019 年以來，通過對基層農技推廣體系改革與建設項目要求對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標準化建設，會寧縣對6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下達資金300 萬元進行了鄉(xiāng)站的新建，對剩余的22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進行了房屋維修。上輪機構改革，編辦核定鄉(xiāng)站事業(yè)編制數(shù)為68 名，本次機構改革核定事業(yè)編為57 名。28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅剩的68 名人員，其中42 名在鄉(xiāng)政府其余崗位上工作，僅有26 人從事畜牧獸醫(yī)工作，但從事的26 名人員，還有12 人沒有專職從事畜牧獸醫(yī)工作，屬于兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理相當混亂，職稱晉升沒有按照工作實際執(zhí)行，不從事畜牧獸醫(yī)工作的人員評定了中級、高級職稱的情況也有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得高級職稱人員7 人，中級職稱26 人，剩余的全部為初級職稱。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中的57 人享受，全部為二類津貼350 元/人·月。

2.3 村級動物防疫體系現(xiàn)狀

全縣284 個村（社區(qū)）招聘了284 名村級動物防疫人員，村級防疫人員負責本村區(qū)域內動物防疫工作，具體開展高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫等重大動物疫病強制免疫注射工作。由獸醫(yī)站站長負責管理，并組織開展各村的動物防疫工作。村級防疫員人員構成主要為農村的留守人員，284 人中年齡在60歲以上的人員為125 人，55～60 歲的為105 人，55歲以下人員為54 人，村級防疫人員實行聘用制，每年一聘，人員的年齡結構在動態(tài)變化，但平均年齡逐年向60 歲靠近。村級防疫員的報酬分為由省、市、縣、三級財政統(tǒng)籌支付，年4000 元/人，近10 年沒有發(fā)生變化。機構改革前草原監(jiān)理站歸畜牧獸醫(yī)部門管理，村級草管員由動物防疫人員兼任，報酬2000元/年歸村級防疫員，但機構改革后草原監(jiān)理站劃撥到林業(yè)部門管理，草管員的工資大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重新?lián)Q人，而同期村民小組組長的待遇為9000 元/年·人。

3 存在的問題

3.1 縣級體系人員編制缺少

縣級動物防疫體系人員、編制嚴重偏少，特別是機構改革后，撤銷縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，將動物疫情處置、執(zhí)法、無害化處理、檢疫，獸藥飼料監(jiān)管、販運人員監(jiān)管劃入新成立的農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊，連人帶編劃轉9 名，但新成立的農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊由于種種原因沒有完全執(zhí)行上述行政職能，造成業(yè)務和管理相關工作沒有無縫對接，給會寧縣畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來了諸多安全隱患。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系管理混亂人員流失嚴重

鄉(xiāng)級動物防疫體系人員分布極不平衡，公路沿線、距離縣城較近、條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多但不是專職從事畜牧獸醫(yī)工作，但山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫人員有的空無一人，由于會寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門雙重管理，人員亂用現(xiàn)象非常嚴重，全縣28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職在畜牧獸醫(yī)的專業(yè)技術人員不足28 人。機構改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1 隊人馬，同時加掛縣動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，作為官方獸醫(yī)對地方動物及動物產(chǎn)品開具檢疫證明，機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但檢疫相關工作仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作被動的主要原因是：動物防疫人員由于工作任務重、責任壓力大、安全風險高，同時因機構變動、人員流轉，致使人員流失較為嚴重，具體為以下幾個方面：第一招考的畜牧獸醫(yī)項目人員編制遲遲未能解決，很多基層招考的畜牧獸醫(yī)項目人員自謀出路，調換到政府的行政部門的其它有編制的崗位上；第二川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員相對富余，一個獸醫(yī)站本來2～3 名編制，人社部門卻分派來了5～6名畜牧獸醫(yī)項目人員，人員多，且由于屬地政府管理，都沒有安排從事畜牧獸醫(yī)工作，導致專業(yè)技術人員嚴重浪費；第三縣委組織部近些年來在無編制的項目人員中招考社區(qū)書記，因為有編制且能提拔，有20 多名同志為事業(yè)編制考到社區(qū)書記崗位上工作；第四部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站長，近年來由于精準扶貧抓產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅的路上工作優(yōu)秀，得到屬地黨委、政府的高度認可，推薦提拔為副科級干部的有9 人。綜上所述，由于相關多重政策的疊加效應及部分畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術人員退休，截止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員僅剩不到60 名。

3.3 村級防疫人員老齡化嚴重

村級防疫員年齡結構老化，人員隊伍的專業(yè)化能力不足。與同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民小組的組長、公益性崗位的相關人員相比，村級防疫員工作量大、工作環(huán)境差、工作危險程度高，但報酬最低，因此招聘村級防疫人員非常困難，很多年輕的人不愿參加，只能招聘在農村留守的老人及個別養(yǎng)殖戶通過做工作參加村級動物防疫工作，他們因為在外沒有務工能力，生活所迫參加了動物防疫工作。由于防疫員年齡整體偏大，工作耐受力差，工作效率低，同時文化素質整體偏低，給上級部門的培訓、上崗、參加人身意外保險等相關工作帶來了諸多困難。

3.4 財政困難投入偏少

國家安排在基層獸醫(yī)基礎設施建設中央投資偏少，財政支持的長效機制還尚未建立，基層動物防疫服務能力和保障能力不夠，政府對動物防疫體系建設的重視程度也有待加強。由于縣級財政困難，每年在財政預算中不斷壓縮動物防疫經(jīng)費，造成基層動物防疫相關工作大打折扣，具體開展行之有效的工作存在嚴重的困難。

4 完善基層動物防疫體系的意見和對策

4.1 強化政府保障

強化動物防疫機構力量，將動物和動物產(chǎn)品的檢疫、執(zhí)法、監(jiān)管、生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營進行整合優(yōu)化，形成合力，落實人員編制，保障財政預算。建議縣級以上人民政府應采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍，來加強動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，始終堅持把布病等人畜共患病防控作為獸醫(yī)工作的“一號工程” 來抓，堅持“人病獸防” 原則，實行強制免疫與檢測凈化相結合的防控策略；國家要鼓勵和支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物診療機構開展動物防疫和疫病診療活動；鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動物防疫服務團隊，提供防疫服務。建議地方人大提交相關議案，為穩(wěn)定和強化基層動物防疫隊伍提供了政府支持。并根據(jù)縣情將人員和編制數(shù)量，通過提案的方式向省委編辦申請能夠直接下?lián)軐Ｓ玫膭游锓酪呔幹?，來解決基層動物防疫人員緊缺的問題，同時加大各級財政對基層動物防疫經(jīng)費的財政預算[1]。

4.2 明確單位責任

動物防疫、檢疫、獸藥、飼料監(jiān)管、違法處理是一個龐大而系統(tǒng)的工程，縣委編辦、縣農業(yè)農村局要根據(jù)縣情，工作性質、人員情況、機構情況做好統(tǒng)籌分工、服務與監(jiān)管執(zhí)法相結合，不能出了事情任務不明、責任不清，造成因為制度不健全而給人民群眾造成損失，要嚴格按照省市的要求建立與由上級業(yè)務部門相對應的下級業(yè)務部門，形成上下合力，從根本上把基層動物防疫體系建好，發(fā)揮好。

4.3 提高人員待遇

由于動物防疫工作的具有一定的危險性及偏向體力等特殊原因，要積極借鑒歐美發(fā)達國家管理畜牧獸醫(yī)人才的管理辦法，逐步提高基層獸醫(yī)人員待遇與地位，在基層職稱評定、人員晉升給予政策傾斜，并且要嚴格落實《人力資源社會保障部、財政部關于調整農業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（甘人社通〔2015〕 438 號）的規(guī)定，實時動態(tài)調整畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。對特聘動物防疫專員要根據(jù)國家、省、市的相關政策，積極配套縣級政策，落實防疫專員三年試點試驗結束后通過考試力求轉正。同時要積極爭取各級資金，保障基層防疫人員的合法權益，從根本上提高經(jīng)濟待遇，吸引年輕人、優(yōu)秀人才加入動物防疫隊伍；系統(tǒng)培養(yǎng)一批高素質動物防疫專業(yè)隊伍成為未來新一代新生防疫力量，新老更替始終讓獸醫(yī)成為大家都想從事的理想職業(yè)[2]。

4.4 提升業(yè)務水平

對基層國家統(tǒng)招專業(yè)技術人員要持續(xù)開展技能培訓工作，培訓動物疫病防治和動物檢疫檢驗從業(yè)人員的業(yè)務素質和水平，規(guī)范從業(yè)人員行為。積極組織動物防疫人員參加全國、全省開展動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員職業(yè)技能大賽，帶動當?shù)匾再惔儆枺_展多種形式的崗位大練兵和應急演練，從根本上提升基層動物疫病防治能力和動物檢疫技能水平，若真正有疫情也能沉著應對，迅速處置，從而減少減少人民群眾的經(jīng)濟損失[3]。

5 小結

新冠疫情全球大流行不止，動物疫病復雜多變，為了人類健康及畜產(chǎn)品安全，完善基層動物防疫體系的建設刻不容緩，相關職能機構只能加強不能弱化，需要通過各方努力逐步建立一支高素質的動物防疫隊伍，通過立法形成長期的保障機制，從而為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護航。