国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革應(yīng)用探索

2023-04-06 02:08:41李慶云馬鞍山市緊急救援中心
財會學(xué)習(xí) 2023年4期
關(guān)鍵詞:零基預(yù)算編制績效考核

李慶云 馬鞍山市緊急救援中心

引言

有行政管理職能,同時還具有社會管理職能與執(zhí)法監(jiān)督作用的事業(yè)單位稱之為行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作對其工作效率、工作質(zhì)量的影響較大,而預(yù)算又是財務(wù)管理中必不可少的一部分[1]。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,行政事業(yè)單位需要順應(yīng)時代發(fā)展,積極進(jìn)行財務(wù)改革,并善于運用相關(guān)的預(yù)算工具提高預(yù)算質(zhì)量,進(jìn)一步為行政事業(yè)單位的成本管理、資源使用提供參考。零基預(yù)算是不考慮以往的預(yù)算項目和收支水平,以零為基點進(jìn)行預(yù)算編制,其在不同單位財務(wù)管理中均有應(yīng)用。本文通過對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革應(yīng)用分析,為行政事業(yè)單位中零基預(yù)算改革與運用提供依據(jù),詳細(xì)如下。

一、零基預(yù)算的適用性價值分析

(一)加快財政預(yù)算改革

不同單位在財政預(yù)算改革中依靠零基預(yù)算可發(fā)揮促進(jìn)作用,新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,較多行政事業(yè)單位已經(jīng)逐步開始關(guān)注并重視零基預(yù)算的應(yīng)用與改革,使得零基預(yù)算可在更多部門、行業(yè)領(lǐng)域中得到應(yīng)用[2]。實際上,零基預(yù)算執(zhí)行有較多影響因素,例如人員、配套技術(shù)、預(yù)算規(guī)模等,導(dǎo)致實際零基預(yù)算應(yīng)用效果受到影響。通過零基預(yù)算的持續(xù)優(yōu)化與改革,可不斷解決在應(yīng)用中遇到的問題,保證零基預(yù)算應(yīng)用的可靠性,推動不同單位財政預(yù)算管理體制的完善與改革,提升綜合預(yù)算編制與執(zhí)行效果。

(二)提升財政管理透明度

行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中強(qiáng)調(diào)公開、透明,保證相關(guān)資金的使用受到不同部門以及公眾的監(jiān)督。行政事業(yè)單位通過采取零基預(yù)算管理,為行政事業(yè)單位的決策提供參考,并且在決策過程中預(yù)算方案會受到不同人員的檢查與監(jiān)督,使得預(yù)算使用、財政管理等呈現(xiàn)出透明化。零基預(yù)算中可將同一年度不同時間資金使用情況、資金流向等較好地呈現(xiàn)出來,保證資金使用與財政管理的透明化,降低財務(wù)腐敗風(fēng)險[3]。

(三)合理使用資金,緩解財政壓力

新經(jīng)濟(jì)條件下,不同行政事業(yè)單位的日常支出也在不斷增加,造成行政事業(yè)單位具有較大的財政壓力。通過在財務(wù)管理中使用零基預(yù)算,可實現(xiàn)財政收支的均衡性,合理使用相關(guān)資金,緩解財政壓力??紤]到不同部門的預(yù)算比例在不斷增加,常規(guī)預(yù)算管理會造成整個預(yù)算出現(xiàn)超支情況,反而增加了財政壓力,并對事業(yè)單位的日常工作開展產(chǎn)生影響。零基預(yù)算能夠有效調(diào)整,并將部分不合理情況剔除,在資金周轉(zhuǎn)回籠的同時以新的預(yù)算編制節(jié)約支出,提高資金的使用,緩解財政壓力。

二、行政事業(yè)單位零基預(yù)算應(yīng)用現(xiàn)狀分析

(一)信息化應(yīng)用不足

行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中會涉及一定的信息化手段,而信息化手段的使用也能夠明顯提升工作效率,并符合新時期經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理并運用零基預(yù)算編制期間,其中包含較多的數(shù)據(jù)信息,需要對大量的財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集,然后實施數(shù)據(jù)篩查、整理、分析、決策等,常規(guī)方法在數(shù)據(jù)整理與分析期間,涉及較大的工作量,而且還需要保證各項數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性?;谏鲜鲂枨?,常規(guī)人工數(shù)據(jù)處理與分析中很難滿足要求,而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯問題,通過信息化技術(shù)的應(yīng)用,更好地完成數(shù)據(jù)整理、分析與統(tǒng)計學(xué)分析等,更好地指導(dǎo)并進(jìn)行零基預(yù)算編制,達(dá)到預(yù)期預(yù)算管理效果。不過從實際應(yīng)用方面分析,較多行政事業(yè)單位信息化應(yīng)用不足,較多行政事業(yè)單位缺少相應(yīng)的信息處理平臺,影響到信息化技術(shù)的應(yīng)用。部分行政事業(yè)單位雖然有信息化技術(shù)在零基預(yù)算編制中的應(yīng)用,不過對相關(guān)技術(shù)的利用不足、掌握較少,造成實際使用效果也不夠理想。例如針對零基預(yù)算編制中的相關(guān)數(shù)據(jù)不能快速核算、部分?jǐn)?shù)據(jù)無法快速追溯等,影響到整體零基預(yù)算編制與執(zhí)行。

(二)績效考核相對不足

與一般企業(yè)相比,行政事業(yè)單位在財政管理過程中涉及內(nèi)容較多,通過零基預(yù)算對不同項目所需資金進(jìn)行排序處理,并按照重要性不同合理滿足不同項目對應(yīng)的資金需求,從而靈活使用各類資金,最大程度發(fā)揮資金效益。資金利用效率和績效考核之間關(guān)系密切,因此為了保證零基預(yù)算改革效果,需要完善相應(yīng)的績效考核機(jī)制。較多行政事業(yè)單位在績效考核過程中會忽視對財務(wù)管理對應(yīng)的績效考核,尤其是在零基預(yù)算使用方面,忽視績效考核中的資金使用、預(yù)算管理等,影響到整個零基預(yù)算在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用[4]。

(三)行政管理的滯后性

零基預(yù)算在行政事業(yè)單位預(yù)算改革中有重要的應(yīng)用價值,同時也是預(yù)算改革的必不可少的一部分。零基預(yù)算在行政事業(yè)單位預(yù)算改革中的應(yīng)用會受到行政事業(yè)單位自身管理體制的影響,而較多行政事業(yè)單位在行政管理方面存在滯后性。例如,當(dāng)前較多行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)職能劃分精細(xì)化不足,崗位職責(zé)不明確,且不同崗位與部門間之間存在交叉情況,影響到不同部門之間的合作。部分行政事業(yè)單位會由于政治因素或者人為干預(yù)等,造成零基預(yù)算決策以及具體實施效果受到影響。部分行政事業(yè)內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力較大,通過自身的權(quán)限直接對相關(guān)資金使用予以分配,這種情況下零基預(yù)算也失去了在財務(wù)管理、預(yù)算改革中的應(yīng)用價值。此外,當(dāng)前行政事業(yè)單位在資金使用、預(yù)算安排中透明化、公開化也只是局限于某些方面,這樣零基預(yù)算編制、改革、預(yù)算決策的應(yīng)用等均受到影響,執(zhí)行情況無法受到有效監(jiān)督。行政管理方面存在的滯后性必然會對零基預(yù)算改革在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用產(chǎn)生影響,造成零基預(yù)算實施的有效性大打折扣。

(四)指標(biāo)評價的科學(xué)性不足

零基預(yù)算在實施過程中涉及較多的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)包括資金支出、相關(guān)受益、數(shù)據(jù)變化趨勢等,這些都是零基預(yù)算編制與執(zhí)行的基礎(chǔ)。實際上零基預(yù)算改革中涉及數(shù)據(jù)較多,不同數(shù)據(jù)來源于不同部門,不同部門又包含了不同的崗位,造成相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、處理、評價等科學(xué)性不足。不僅如此,行政事業(yè)單位中涉及的部分?jǐn)?shù)據(jù)本身在支出方面存在一定的靈活性,因此核定過程中無法保證準(zhǔn)確性;加之受到政策等影響,部分服務(wù)內(nèi)容的人員數(shù)量、人員資金支出本身均存在不確定性,造成零基預(yù)算支出核算難度較大。數(shù)據(jù)評價的科學(xué)性不足,使得在零基預(yù)算編制中相關(guān)決策重要性排序也會出現(xiàn)問題,影響到資金分配與利用,可能使得真正需要大量資金的部分無法得到資金,影響日常工作開展,造成零基預(yù)算改革與應(yīng)用無法達(dá)到實際效果。

三、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革措施

(一)合理引入并加強(qiáng)信息化技術(shù)支持

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革必須重視信息化技術(shù)的應(yīng)用,通過現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用能夠充分利用信息化技術(shù)優(yōu)勢,提升零基預(yù)算改革、零基預(yù)算編制與執(zhí)行效果。利用信息化技術(shù)的投入與使用,更好地進(jìn)行行政事業(yè)單位財政數(shù)據(jù)的收集、查詢、整理與分析,并依靠數(shù)據(jù)信息更加直觀地展示,也是進(jìn)行零基預(yù)算編制的依據(jù)。建議不同行政事業(yè)單位結(jié)合自身規(guī)模、服務(wù)類型等,將更多的信息化技術(shù)引入并應(yīng)用到零基預(yù)算改革,依靠信息化技術(shù)的使用,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式,發(fā)揮零基預(yù)算改革的價值,提升零基預(yù)算編制質(zhì)量,進(jìn)行更好的落實。依靠現(xiàn)代大數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)庫技術(shù),形成不同行政事業(yè)單位自身與財務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫,建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,歷史不同時期財務(wù)數(shù)據(jù)等均可納入其中,這樣不同部門可結(jié)合自身的工作類型、服務(wù)范圍等,靈活進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理與處理,更好地作為不同部門零基預(yù)算改革與編制的依據(jù)。不同部門之間通過共同配合,并將新的數(shù)據(jù)加入數(shù)據(jù)庫中,實現(xiàn)整個數(shù)據(jù)庫的持續(xù)更新,大量數(shù)據(jù)信息對保證零基預(yù)算編制質(zhì)量至關(guān)重要??紤]到部分?jǐn)?shù)據(jù)無法公開,因此針對數(shù)據(jù)庫還需要設(shè)置相應(yīng)的信息技術(shù)權(quán)限,構(gòu)建預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)平臺,這樣公開的數(shù)據(jù)均可在平臺中實現(xiàn)共享,便于各部門更好地進(jìn)行財務(wù)信息監(jiān)督;以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),編制的零基預(yù)算以及后續(xù)預(yù)算方案的執(zhí)行等均可處于監(jiān)督下,通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)的使用,對數(shù)據(jù)庫中有關(guān)信息的審核、追溯、數(shù)據(jù)修改等,減少人工在整個數(shù)據(jù)處理中的干預(yù)程度,提升各類數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、真實性,為零基預(yù)算編制質(zhì)量的提升以及準(zhǔn)確性奠定基礎(chǔ)[5]。

(二)重視并完善績效考核

考慮到績效考核與零基預(yù)算編制、改革質(zhì)量密切相關(guān),不同行政事業(yè)單位在零基預(yù)算改革中也需要從其他方面入手,注重對績效考核持續(xù)完善。建議不同行政事業(yè)單位需要完善自身的零基預(yù)算框架體系、與零基預(yù)算相對應(yīng)的績效考核目標(biāo),強(qiáng)調(diào)相關(guān)責(zé)任人的日常作用,為零基預(yù)算方案通過后的具體執(zhí)行提供依據(jù),并有針對性地進(jìn)行績效考核,督促不同責(zé)任人做好整個預(yù)算方案執(zhí)行中的及時糾偏工作,保證整體目標(biāo)的實現(xiàn)。針對零基預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督也需要建立相應(yīng)的零基預(yù)算評估體系,保證相關(guān)資金的使用達(dá)到預(yù)期目標(biāo),這也可以作為員工績效考核中的一部分,保證相關(guān)人員能夠認(rèn)真落實并執(zhí)行零基預(yù)算方案,依靠績效考核提升工作人員的工作積極性。零基預(yù)算績效考核中既要考慮內(nèi)控管理工作,同時也需要兼顧外部監(jiān)督,在績效考核過程中還需要加入與外部監(jiān)督相關(guān)的內(nèi)容,例如不同部門是否定期將資金使用情況、資金去向等予以公開,并利用不同路徑進(jìn)行財務(wù)信息公開,除了在行政事業(yè)單位內(nèi)部通過宣傳欄、信息欄等進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息公開外,還可借助自身的相關(guān)官方平臺進(jìn)行資金、預(yù)算執(zhí)行情況等信息公開,將不同部門信息公開情況同樣納入績效考核中。在績效考核中加入更多與零基預(yù)算改革、應(yīng)用相關(guān)的考核項目,依靠績效考核促進(jìn)零基預(yù)算改革,達(dá)到預(yù)期改革范圍。

(三)推動行政管理改革的時效性

不同行政事業(yè)單位需要注重自身的改革,強(qiáng)調(diào)改革的時效性,避免長期按照統(tǒng)一模式運作與管理。新經(jīng)濟(jì)條件下,零基預(yù)算改革對行政事業(yè)單位自身管理要求更高,相應(yīng)的配套設(shè)施、行政管理等也需要及時跟進(jìn)。對此,行政事業(yè)單位需要加快行政管理改革,保證行政管理改革與預(yù)算管理相符合。行政事業(yè)單位需要打破傳統(tǒng)行政管理的弊端,避免“一言堂”,要求行政事業(yè)單位內(nèi)部從上到下均對零基預(yù)算的權(quán)威性表示認(rèn)可。預(yù)算管理中需要考慮資金來源與資金支出,充分考慮實際情況,謹(jǐn)防在零基預(yù)算編制中出現(xiàn)超預(yù)算情況。行政事業(yè)單位在自身管理改革中,需要規(guī)范零基預(yù)算管理過程,例如預(yù)算支出的時間要求、支出范圍等,實現(xiàn)行政管理與預(yù)算管理相結(jié)合,不斷提高管理的精細(xì)化程度,具體化對應(yīng)的預(yù)算收入、預(yù)算支出項目,更加規(guī)范地執(zhí)行零基預(yù)算方案,并為零基預(yù)算改革與發(fā)展提供參考。行政事業(yè)單位在零基預(yù)算改革中動態(tài)監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)在行政事業(yè)單位零基預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的漏洞,避免單純報表、文件等形式進(jìn)行的預(yù)算監(jiān)督,依靠行政管理改革進(jìn)行不同部門資產(chǎn)配置、使用等監(jiān)管,突出監(jiān)督的時效性。

(四)建立預(yù)算系統(tǒng),提升相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性

考慮到零基預(yù)算編制與分析依賴于大量數(shù)據(jù)信息,除了重視現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用外,還需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立零基預(yù)算系統(tǒng),保證不同數(shù)據(jù)分析與使用的科學(xué)性。行政事業(yè)單位內(nèi)部建立的零基預(yù)算系統(tǒng)也需要滿足共享要求。整個預(yù)算系統(tǒng)建立與編制期間,需要以財務(wù)管理部門為主體,考慮整個預(yù)算系統(tǒng)中不同部門的功能作用,還需要合理進(jìn)行職能劃分,確保行政事業(yè)單位上下多個部門可共同參與零基預(yù)算管理組織中;零基預(yù)算編制管理還需要滿足統(tǒng)一、規(guī)范要求,并保證合法合理,形成具體、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的零基預(yù)算操作流程,這樣可保證行政事業(yè)單位內(nèi)部不同人員均遵守規(guī)定,避免零基預(yù)算在具體執(zhí)行過程中隨意性較大,提高整個零基預(yù)算工作效率,動態(tài)收集不同部門提供已經(jīng)完成的預(yù)算數(shù)據(jù)信息,實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫信息的有效更新。預(yù)算功能板塊在零基預(yù)算系統(tǒng)中也必不可少,依靠不同功能板塊動態(tài)對有關(guān)數(shù)據(jù)、零基預(yù)算執(zhí)行狀況加以分析,作為評價不同零基預(yù)算執(zhí)行效果的依據(jù),同時也能夠為績效考核提供參考,保證績效考核結(jié)果能夠讓不同部門的人員信服。建立預(yù)算系統(tǒng)期間還需要保證有配套的預(yù)算管理體系框架,明確零基預(yù)算管理中的具體流程、分工、人員責(zé)任、時間節(jié)點、主要工作內(nèi)容、績效考核要點等。預(yù)算系統(tǒng)在應(yīng)用中還需要財務(wù)管理人員不斷總結(jié)、完善預(yù)算體系,進(jìn)而形成符合自身單位具體情況的預(yù)算管理體系,更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,保證各項數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

結(jié)語

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的行政事業(yè)單位零基預(yù)算改革具有重要的應(yīng)用價值,能夠從多角度提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平,更好地利用各類資金。雖然不同行政事業(yè)單位有零基預(yù)算改革的應(yīng)用,不過在較多方面還存在一定的問題,需要不同行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門結(jié)合單位自身的實際情況,深層次進(jìn)行零基預(yù)算改革,明確零基預(yù)算改革的重點與難點,逐步在我國行政事業(yè)單位推行零基預(yù)算。需要注意的是,零基預(yù)算改革需要人員、資金、政策、管理制度等多方面的配合,也需要行政事業(yè)單位財務(wù)管理不斷總結(jié)經(jīng)驗,積極探索新的改革思路與策略,為行政事業(yè)單位資金使用、預(yù)算管理創(chuàng)造有利條件。

猜你喜歡
零基預(yù)算編制績效考核
推進(jìn)新一輪零基預(yù)算改革研究
零基預(yù)算在事業(yè)單位應(yīng)用的難點與解決思路探索
電力企業(yè)成本費用零基預(yù)算管理的有效進(jìn)行
市場觀察(2020年1期)2020-04-09 08:18:46
國企改革視角下績效考核的具體方法
績效考核分配的實踐與思考
工程項目管理中的工程預(yù)算編制及其控制
事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理
公立醫(yī)院績效考核實施探討
預(yù)算編制和預(yù)算績效管理中存在的問題探討
中國商論(2016年34期)2017-01-15 14:24:13
從零基預(yù)算到新零基預(yù)算的演進(jìn)——美國佐治亞州經(jīng)驗與啟示
通城县| 沾益县| 绥芬河市| 蒙阴县| 临海市| 大英县| 铜陵市| 当阳市| 云林县| 通辽市| 通海县| 渭源县| 阿荣旗| 海林市| 福建省| 老河口市| 衡阳县| 大同县| 龙江县| 霍州市| 姜堰市| 交城县| 双辽市| 深水埗区| 射洪县| 育儿| 正安县| 南郑县| 台江县| 沙河市| 潮安县| 禹州市| 岗巴县| 东乌珠穆沁旗| 景谷| 大连市| 柘荣县| 义乌市| 沛县| 青河县| 彝良县|