倪桂榮 陳萍 武聰 黃志立

1.江蘇汽車技師學院 江蘇省揚州市 225006 2.江蘇省揚州技師學院 江蘇省揚州市 225003

2020 年4 月，習近平總書記提出了以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，對做好經(jīng)濟工作、推動制造業(yè)高質量發(fā)展提出了與時俱進的新要求。汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱性行業(yè)，是兼具現(xiàn)實重要性和長遠戰(zhàn)略性的行業(yè)，一個強大的汽車產(chǎn)業(yè)是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的關鍵支撐。我國汽車制造業(yè)需要按照加快構建新發(fā)展格局的要求，順應技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，盡快補短板、強基礎、鍛長板，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。

1 汽車制造業(yè)高質量發(fā)展含義

2018 年，國家《政府工作報告》首次提出“高質量發(fā)展”這個新表述概念。目前，根據(jù)國內外的發(fā)展經(jīng)驗，綜合多方相關文獻研究，制造業(yè)高質量發(fā)展的定義，主要可以包括這幾個方面：滿足人與自然和諧發(fā)展的要求，生產(chǎn)過程清潔高效；能夠滿足人們對美好生活的需要，產(chǎn)品質量不斷提高；為經(jīng)濟發(fā)展提供更大的市場空間，國際競爭力不斷提高；人均增加值不斷提升，企業(yè)效益保持在較好水平。

2 揚州汽車制造業(yè)的發(fā)展

揚州汽車制造業(yè)較早起步，從上世紀五六十年代以生產(chǎn)小配件和汽車修理起步，后來逐步形成了汽車零部件生產(chǎn)、汽車制造、改裝的局面，逐漸成為了揚州市工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支柱。

截至2021 年底，全市汽車及零部件規(guī)上企業(yè)299 家，全市汽車及零部件規(guī)模以上企業(yè)中，開票銷售億元以上企業(yè)93 家，其中，超百億元1 家，50 億元-100 億元1 家，10億元-50 億元10 家。整車企業(yè)主要有：濰柴亞星客車股份有限公司、上汽集團儀征分公司、江淮輕型汽車制造有限公司等；建成了江都汽車產(chǎn)業(yè)園、儀征汽車工業(yè)園、邗江區(qū)揚州（北山）汽車產(chǎn)業(yè)園以及維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等幾大汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

根據(jù)2022 年1 月份揚州市政府發(fā)布的《揚州市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，到2025 年，將打造智能及新能源汽車等2 個千億級產(chǎn)業(yè)集群等。

3 揚州汽車制造業(yè)存在的問題

通過相關文獻研究，綜合汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關行業(yè)的走訪調研顯示，揚州市汽車產(chǎn)業(yè)存在的一些問題，是汽車企業(yè)在發(fā)展中面臨的一些共性問題，主要有如下幾個方面：

3.1 核心技術競爭力較弱，龍頭企業(yè)不強，技術創(chuàng)新薄弱

汽車產(chǎn)業(yè)核心技術包括內燃機技術和新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)技術，雖然揚州市汽車產(chǎn)量規(guī)模較大，不斷實現(xiàn)技術突破，但在乘用車方面缺少國內領先、國際先進的龍頭企業(yè)，在核心技術競爭力方面仍然較弱。目前汽車產(chǎn)業(yè)核心技術和關鍵零部件如發(fā)動機控制系統(tǒng)、抗干擾檢測技術等，仍然被國際汽車巨頭控制，國內企業(yè)較多從事加工制造環(huán)節(jié)。

在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車變革中，與國內其他省市相比，揚州市新能源核心零部件生產(chǎn)企業(yè)的缺乏，嚴重限制了揚州新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。在智能網(wǎng)聯(lián)化方面，揚州市在車規(guī)級芯片、智能線控等領域的核心技術基本沒有，與國際先進、國內領先技術存在較大差距。

3.2 產(chǎn)業(yè)政策依賴度較高，集聚市場化程度不強

汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚過程中往往扮演著重要角色，尤其是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革背景下，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮著重要作用。在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，揚州市政府通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)了幾個汽車產(chǎn)業(yè)集聚，但以產(chǎn)業(yè)政策為導向的汽車制造業(yè)集聚或多或少地造成資源要素錯配、效率較低、技術互不合作現(xiàn)象，形成大而全、小而全的無序分工格局。再加上行政邊界限制聚集市場化發(fā)展，造成與其他各地級市之間對汽車產(chǎn)業(yè)人才、資本等要素的爭奪，削弱了揚州的汽車制造業(yè)的競爭力。

3.3 高水平研發(fā)人才、高級管理人才缺乏，產(chǎn)品開發(fā)受堵

具有較強的創(chuàng)新能力的高素質的人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是巨大的，他們能夠適應新的生產(chǎn)工具，更快地接受新技術，并轉化為先進生產(chǎn)力。汽車產(chǎn)業(yè)集群要具有核心競爭力，不僅要具備自然資源、較好的勞動力等生產(chǎn)要素，而且更要有高素質的人力資源。特別是一些中小型企業(yè)的揚州汽車產(chǎn)業(yè)集群，人力資源呈現(xiàn)整體實力不強的現(xiàn)狀，影響了產(chǎn)品開發(fā)的質量。

3.4 產(chǎn)業(yè)集群資源不共享，企業(yè)間各自為陣

當前全球一體化，合作共贏、共創(chuàng)輝煌成為主基調。目前揚州的汽車產(chǎn)業(yè)集群內實現(xiàn)相互合作、資源共享的企業(yè)不多；對于規(guī)模偏小，產(chǎn)品結構雷同的配套企業(yè)，沒有通過分工的整合、細化，來實現(xiàn)集群內企業(yè)之間既分工又協(xié)調、既競爭又合作的良好氛圍；產(chǎn)業(yè)集群所具有的優(yōu)化資源配置、降低成本、外圍經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢發(fā)揮不充分，不能形成抱團一體化發(fā)展的競爭力，創(chuàng)新研發(fā)能力沒有釋放出來，產(chǎn)業(yè)集群的效應沒有發(fā)揮出來。

3.5 產(chǎn)業(yè)標準不完善，新技術標準制定缺位，配套基礎設施缺乏

汽車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等新興科技聯(lián)合，實現(xiàn)跨領域發(fā)展。通過“共享”平臺，汽車企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在零部件和整車領域合作，強化制造與開發(fā)，形成“研發(fā)一制造一服務一研發(fā)”的閉環(huán)系統(tǒng)，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，提高產(chǎn)品研發(fā)質量，構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升全要素生產(chǎn)率。新技術以及新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要不斷完善細分領域的標準。沒有統(tǒng)一的整車和零部件標準，無法實現(xiàn)模塊化和標準化生產(chǎn)與定制。如果揚州不能參與這些產(chǎn)業(yè)標準制定，比如對一些技術考核標準與技術評定標準等，這對揚州后期進一步研發(fā)新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術會有所制約，新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展難以支撐。

4 推動汽車制造業(yè)高質量發(fā)展的動力機制

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，經(jīng)濟行為主體形成的相互獨立、相互聯(lián)動的動力合力，為實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的經(jīng)濟目標，稱之為汽車高質量發(fā)展的動力機制。外源動力包括消費、政策等，內源動力包括創(chuàng)新、人才、營銷、組織等。

4.1 內源動力因素

1.創(chuàng)新動力因素。曾經(jīng)在發(fā)展之初，由于自身技術低下，我們國家許多汽車企業(yè)只能做一些國外品牌的仿制產(chǎn)品等。究其原因主要是低下的產(chǎn)品競爭力，缺乏的企業(yè)高端人才、不強的創(chuàng)新動力。為了推動產(chǎn)業(yè)新技術、新材料研發(fā)與應用的創(chuàng)新動力因素，提高品牌的國際競爭實力、要素資源的利用效率和產(chǎn)業(yè)的有效供給能力，這就要求汽車制造業(yè)應該提高企業(yè)設計能力、科研能力和質量管理能力，大力研發(fā)新技術。

2.人才支撐因素。創(chuàng)新的核心資源和第一要素是人才，加快培養(yǎng)和引進高技能人才、領導人才、經(jīng)營管理人才等，積極探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新模式。健全培育人才的體制機制和制度措施，營造精益求精的敬業(yè)風尚和勞動光榮的社會信仰，激勵制造業(yè)高質量發(fā)展的內在動力。

3.營銷模式因素。優(yōu)良的營銷模式能夠及時挖掘客戶不斷變化潛在的需求與現(xiàn)實的需求，增加用戶的黏性，確立切實可行的汽車制造業(yè)經(jīng)營與發(fā)展目標。傳統(tǒng)的汽車營銷模式主要指集零配件供應于一體的4S 店模式等，隨著形勢的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的汽車營銷模式問題凸顯，運營成本高等。不同于傳統(tǒng)的營銷模式，蔚來、小鵬等采用直營或直營+加盟模式，特斯拉等國外車企采用線下體驗店和網(wǎng)聯(lián)直銷模式，大大地改變了營銷的僵局，促進了產(chǎn)品發(fā)展內源動力的提升。

4.組織因素。企業(yè)進行創(chuàng)新的基礎是企業(yè)內部資源，內部資源包含了社會資本、組織模式、知識儲備等企業(yè)要素。但資源本身并不能帶來直觀的經(jīng)濟收益和促使企業(yè)創(chuàng)新，因此，企業(yè)還必須具備現(xiàn)有資源整合的能力，或能夠重構資源、實現(xiàn)跨組織整合或跨層次，以應對企業(yè)外部所面臨的變化進而提升競爭力。同時，大量研究也表明公司治理特征也是影響企業(yè)創(chuàng)新行為的重要因素。

4.2 外源動力因素

1.產(chǎn)業(yè)變革、國家政策。國家和政府一直高度重視汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷出臺相關產(chǎn)業(yè)政策。政策的制定與實施將確立汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方位、發(fā)展目標，從整體視角以及長期時效規(guī)范行業(yè)發(fā)展。同時，政策與制度將有利于降低交易與運營成本、彌補市場失靈，保障創(chuàng)新驅動，對汽車產(chǎn)業(yè)及汽車企業(yè)進行政策扶持，推動制造業(yè)的高質量發(fā)展，提高產(chǎn)品的競爭力。

2.汽車消費需求的升級。近年來，我國經(jīng)濟總量不斷升高，人民物質生活越來越好，“安全、高效、便捷、經(jīng)濟、綠色”出行成為人們消費需求升級的主要方向。在激烈的市場競爭中企業(yè)想要占據(jù)優(yōu)勢，必須滿足用戶不斷變化的需求，推動企業(yè)內部不斷發(fā)展，創(chuàng)新運營方式及自身產(chǎn)品，從傳統(tǒng)的引導消費向滿足用戶需求變化轉變，從而適應消費主導市場的時代到來，實現(xiàn)供需關系平衡與穩(wěn)定。并且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷被激發(fā)，推動新的發(fā)展領域產(chǎn)業(yè)不斷被衍生出，成為撬動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的巨大外源動力。

5 揚州汽車制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑

加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推進汽車產(chǎn)業(yè)科學合理布局，突破產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，是揚州市實現(xiàn)由汽車制造市向汽車制造強市轉變、構建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系的關鍵。

5.1 強化政府引導，完善要素支撐

汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要制訂可持續(xù)且長期的戰(zhàn)略方針，唯有良好的內外部環(huán)境，才有利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此政府部門的配套服務體系不可或缺。首先，加大招商引資力度，緊跟發(fā)展趨勢、政策導向，結合我市實際，有針對性的招引適合市場需求的產(chǎn)品。其次政府應出臺更多優(yōu)惠政策，對新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等汽車產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)與主導產(chǎn)業(yè)建設項目，可適度免征基建方面的地方性行政規(guī)費，對好的車企的發(fā)展生產(chǎn)予以支持和激勵，同時對引進更多的汽車產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以貼息貸款、科技投入等手段予以支持，促進企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。最后，揚州市政府應該積極引導些有機會上市的、新型的、技術含量高的、智能型的、緊俏型的車企上市，幫助其廣泛吸納資本，拓寬融資渠道，進而助推更多車企的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.2 加強產(chǎn)業(yè)鏈完善，突破關鍵核心環(huán)節(jié)

當前汽車產(chǎn)業(yè)的競爭更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。在汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，需要把有限的資源集中到產(chǎn)業(yè)鏈的最核心環(huán)節(jié)，尤其是關鍵核心和基礎共性技術的研發(fā)部分。應每年商討揚州汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和存在的亟須解決的問題，制定汽車產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展路線圖。加大地方政府財政投入，高校、科研機構聯(lián)合，著力攻克一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動性強的關鍵核心、全局影響和基礎共性技術，并加快轉化科技成果，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。利用汽車協(xié)會，建立汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導骨干企業(yè)、高校、科研機構所等創(chuàng)新主體組建汽車制造業(yè)技術創(chuàng)新中心，建立跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺和矩陣式的研發(fā)能力布局，攻克應用軟件等一批關鍵零部件核心技術。在夯實基礎共性技術基礎和關鍵核心上，推進汽車產(chǎn)業(yè)關鍵基礎材料、先進基礎工藝等的工程化、產(chǎn)業(yè)化。

5.3 培育品牌，打造揚州強龍頭企業(yè)

引導汽車企業(yè)樹立品牌意識，依托政府品牌培養(yǎng)計劃，提高揚州汽車企業(yè)的影響力。首先，在企業(yè)內部制定品牌管理體系，建立嚴格的風險控制和質量管控系統(tǒng)，貫穿企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、銷售服務等各個環(huán)節(jié)，夯實品牌發(fā)展的基礎。其次，通過關鍵核心和基礎共性技術突破，提升產(chǎn)品質量，積極“走出去”，實現(xiàn)品牌國際化發(fā)展，提高揚州汽車制造的知名度和影響力。

龍頭企業(yè)是品牌培育的關鍵，要依托揚州市重點汽車企業(yè)不僅擴大企業(yè)規(guī)模，還要增強揚州品牌知名度。積極鼓勵企業(yè)有序重組，依靠市場手段實現(xiàn)資源集中、集聚，鼓勵揚州市汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內以及跨產(chǎn)業(yè)的技術、資本、品牌等以相互持股戰(zhàn)略聯(lián)盟等模式，形成強強聯(lián)合，積極打造揚州地方龍頭企業(yè)。對于汽車及零部件骨干企業(yè)，通過兼并重組來擴大其規(guī)模，建立合理有效的汽車產(chǎn)業(yè)體系。出臺相關政策，發(fā)揮“長板效應”，培育行業(yè)隱形冠軍。

5.4 擴大規(guī)模，進一步培育產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集聚離不開各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，揚州政府要做好汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)同類競爭。逐漸擺脫產(chǎn)業(yè)政策扶持，依靠市場機制實現(xiàn)人才、資金、技術等要素合理配置，通過集聚效應吸引細分領域企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和整體協(xié)作能力，實現(xiàn)上下游關聯(lián)企業(yè)在各分工園區(qū)內集聚和合作。

5.5 加大急需人才引進力度，提升產(chǎn)品核心競爭力

現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)作為技術、資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要一大批高尖端復合型人才，揚州汽車產(chǎn)業(yè)集群特別是一些中小型企業(yè)的人力資源呈現(xiàn)整體實力不強的現(xiàn)狀：缺少技術開發(fā)領軍人物；汽車專業(yè)技術研發(fā)、設計、服務人才培養(yǎng)滯后；普通技術人才結構不合理、整體素質不高等，影響了產(chǎn)品開發(fā)的質量。

5.6 圍繞產(chǎn)業(yè)共性問題，建立研發(fā)平臺，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

立足揚州產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃和建設與現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的國際一流的共性技術研發(fā)、檢測服務和信息共享平臺。通過與相關高校、科研機構合作建立相關零部件的檢測平臺，為各類研發(fā)和制造企業(yè)提供全方位的服務和技術支撐；提高科技創(chuàng)新能力，促進社會科技資源綜合利用和高效配置，形成優(yōu)勢集中，促進揚州汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內企業(yè)共同提升的發(fā)展模式。通過建立汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可促進集群內部企業(yè)的聯(lián)系、溝通和合作，實現(xiàn)企業(yè)間資源優(yōu)勢互補、信息交流和知識共享，促進行業(yè)整合，強化聯(lián)合行動效應，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

5.7 統(tǒng)籌標準，增加配套設施

由于汽車產(chǎn)業(yè)正處于變革中，產(chǎn)業(yè)標準將會隨著生產(chǎn)的發(fā)展不斷更新，因此揚州市也要積極參與國家、省內標準平臺建立中去，支持企業(yè)制定實施并積極填補相關領域的標準空白，支持市內企業(yè)、科研院所、汽車協(xié)會積極參與制定國家、國際標準，搶占行業(yè)話語權。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善的配套設施。當前，抓住新基建機遇，大力發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等基礎設施，不斷增加配套設施供給。

綜上所述，揚州的經(jīng)濟發(fā)展離不開汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，揚州汽車制造業(yè)高質量的發(fā)展，對促進揚州經(jīng)濟轉型發(fā)展、揚州產(chǎn)業(yè)結構變革、提升揚州經(jīng)濟總量有著舉足輕重的作用，牽一發(fā)而動全身，揚州汽車制造業(yè)如何高質量發(fā)展擺在了揚州市政府面前。當然，制造業(yè)高質量發(fā)展歸根到底需要通過制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展予以實現(xiàn)，這就需要我們一起努力，砥礪前行，發(fā)展好揚州汽車制造業(yè)，為建設“好地方”的揚州添磚加瓦。