劉冬云 郭小玲 陳 同 王偉莉 齊冰玉 劉玉熙

（1.新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)站 河南新鄉(xiāng) 453002；2.新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊 河南新鄉(xiāng) 453003）

國無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)的芯片，是多打糧、打好糧的基礎(chǔ)。2021年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出“保證糧食安全，必須把種子牢牢攥在自己手中”，為深入貫徹落實總書記重要指示精神，扛牢國家糧食安全戰(zhàn)略責(zé)任，推動河南省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，2022年4月13日河南省政府正式發(fā)布“中原農(nóng)谷”建設(shè)方案，舉全省之力打造“中原農(nóng)谷”，創(chuàng)建種業(yè)科技創(chuàng)新高地，為全國打好種業(yè)翻身仗作出河南貢獻、走出河南路徑。新鄉(xiāng)市是河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售大市，同時也是農(nóng)作物種業(yè)大市，聚焦種業(yè)這一核心，研究探討新鄉(xiāng)種業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合新鄉(xiāng)實際精心謀劃，對做強新鄉(xiāng)種業(yè)，助力“中原農(nóng)谷”建設(shè)意義重大。

1 新鄉(xiāng)市種業(yè)基本情況

1.1 科技創(chuàng)新能力較強

2012年以來，新鄉(xiāng)市每年通過河南省品種審定委員會審會通過的農(nóng)作物品種約占全省審定總數(shù)的1/6，通過國家和省審定品種數(shù)量共163個，是2012年以前的1.55倍。全市86家種子企業(yè)中，1/3企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)品種，大部分企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)建立了合作關(guān)系，新鄉(xiāng)已成為河南省最具優(yōu)勢的育種大市和重要的種業(yè)科技創(chuàng)新基地[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試驗基地多

新鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聚集的地方，中國科學(xué)院遺傳所基地、中國農(nóng)科院作科所基地、中國農(nóng)科院植保所基地、中國農(nóng)科院農(nóng)灌所、河南省農(nóng)科院、新鄉(xiāng)市農(nóng)科院、河南師范大學(xué)、河南科技學(xué)院等8家院所駐扎新鄉(xiāng)市。因新鄉(xiāng)市氣候、土壤等自然資源適宜，是行業(yè)公認(rèn)的黃淮海地區(qū)玉米選育的最佳基地，全市尤其是新鄉(xiāng)縣是全國大型種業(yè)公司玉米品種選育鑒定展示基地，美國先鋒種業(yè)、合肥豐樂種業(yè)、甘肅敦煌種業(yè)等多達60家種業(yè)公司在新鄉(xiāng)建有固定的玉米品種選育試驗基地。

1.3 種子生產(chǎn)基地面積大

全市農(nóng)作物種子基地面積穩(wěn)定在100萬畝左右，生產(chǎn)農(nóng)作物種子約4億kg，其中小麥種子產(chǎn)銷量占全省的1/5，是黃淮海地區(qū)重要的種子集散地。

1.4 種子企業(yè)數(shù)量多，市場活躍度高

全市種子企業(yè)有86家，占全省種子企業(yè)總數(shù)的1/7左右，全市種子經(jīng)營門店有4 200多家。

1.5 種子執(zhí)法監(jiān)管體系初步形成，執(zhí)法監(jiān)管逐步規(guī)范

新鄉(xiāng)市和8個縣（市）及平原示范區(qū)按照農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要求全面整合各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，印發(fā)“三定”規(guī)定組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。其中，市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊1個、縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊9個（平原示范區(qū)為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)執(zhí)法科），全市核定執(zhí)法事業(yè)編制329名，目前在編執(zhí)法人員169人。自2020年底全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)成立以來，執(zhí)法辦案能力明顯增強，2021年全市共查辦農(nóng)業(yè)案件129起，較2020年案件查辦數(shù)量的76起增長了近70%。

2 存在的問題

2.1 品牌意識不夠強

新鄉(xiāng)市具有獨特的自然資源，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但還沒有形成馳名中外的大品牌，原陽大米曾經(jīng)國內(nèi)知名，但目前市場占有率低，影響力日益下降。

2.2 種子生產(chǎn)基地管理難

近年來，種子生產(chǎn)基地的無序競爭態(tài)勢日益加劇，代繁代制委托繁種現(xiàn)象普遍，由于利益驅(qū)動，個別基地農(nóng)戶隨意與無證生產(chǎn)的企業(yè)簽訂繁種合同,嚴(yán)重擾亂了正常的生產(chǎn)秩序，而且由于基地隱蔽致使種子質(zhì)量監(jiān)管缺失。

2.3 市場執(zhí)法監(jiān)管難

一是種子市場準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營商家多。種子經(jīng)營主體多元化，符合法定條件的種子企業(yè)、分支機構(gòu)、委托代銷點數(shù)量較多，自律性參差不齊。二是監(jiān)管對象面廣、量大，不法分子制假售假呈現(xiàn)專業(yè)化，且造假窩點多隱蔽在鄉(xiāng)、村或農(nóng)戶家中，造成監(jiān)管難度大。三是對走鄉(xiāng)串戶兜售種子及套購種子等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，調(diào)查取證難，假劣種子定性難、檢測費用高。四是執(zhí)法基礎(chǔ)條件較差。交通、通訊、取證等監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備不足，使工作難以全面有效展開。同時，剛組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門涉及面廣，工作任務(wù)量大，對執(zhí)法人員素質(zhì)要求較高，目前執(zhí)法人員尚不能很好適應(yīng)執(zhí)法形勢需要[2]。

2.4 缺乏龍頭引領(lǐng)企業(yè)

新鄉(xiāng)市現(xiàn)有種子企業(yè)86家，其中持有B證的13家、C證的60家、D證的13家。新鄉(xiāng)縣23家（B證的2家，C、D證的21家）；原陽縣19家（B證的6家，C、D證的13家）；延津縣9家（B證的1家，C、D證的8家）；輝縣11家（B證的無，C、D證的11家）。全市注冊資本3 000萬元以上的企業(yè)21家，但這21家企業(yè)科研實力不夠、高端經(jīng)營人才缺乏，表現(xiàn)為綜合實力不強、發(fā)展動力不足。

3 發(fā)展建議

3.1 發(fā)揮優(yōu)勢，打造新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)品牌

3.1.1 打造育種試驗基地品牌把新鄉(xiāng)市打造成類似海南全國獨有的玉米育種基地一樣的玉米育種試驗基地。近幾十年來，每年的10月，全國各地的玉米育種專家都聚集在海南島，進行加代選育玉米新品種，海南島已成為我國不可替代的玉米育種基地，因此被稱作“南繁硅谷”，國家在三亞崖洲區(qū)專門建設(shè)南繁科技城。建議以新鄉(xiāng)縣為核心，在全市建立大面積高科技含量的農(nóng)作物試驗場，滿足全國各地玉米育種試驗基地需求。新鄉(xiāng)縣100萬畝耕地劃定不少于1 000畝的種子研發(fā)試驗示范基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每5萬畝耕地劃定不少于500畝的新品種、新技術(shù)集成試驗示范推廣基地，要求各級政府提供優(yōu)質(zhì)耕地，保持長期穩(wěn)定?，F(xiàn)存的各級原（良）種場、農(nóng)業(yè)試驗站，加強優(yōu)化，補建基礎(chǔ)設(shè)施，回歸種業(yè)本源。

3.1.2 打造種子繁育基地品牌把新鄉(xiāng)打造成類似西北（甘肅、新疆）全國優(yōu)勢玉米制種基地一樣的小麥種子繁育基地。優(yōu)質(zhì)小麥種子基地是新鄉(xiāng)市種業(yè)的突出優(yōu)勢，為保證小麥品種的純度和優(yōu)良種性，防止品種退化，打造新鄉(xiāng)小麥種子品牌，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，建議以縣為單位，劃定滿足良種生產(chǎn)的繁育基地，建設(shè)交通方便、能排能灌、耕地質(zhì)量好、配套設(shè)施齊全的永久性小麥良種繁育基地保護區(qū)，把新鄉(xiāng)市打造成黃淮海區(qū)域具有重要影響的優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)基地[3]。

3.1.3 打造優(yōu)質(zhì)商品糧基地品牌新鄉(xiāng)市已經(jīng)形成了優(yōu)質(zhì)強筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)金銀花、優(yōu)質(zhì)生豬、綠色奶業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議把延津小麥、原陽大米打造成“中國第一麥”“中國第一米”為重要抓手[4]，集中力量宣傳新鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造全國知名品牌，再通過優(yōu)質(zhì)品牌反哺優(yōu)質(zhì)種業(yè)發(fā)展。

3.2 加大財稅政策支持力度

3.2.1 建立種業(yè)發(fā)展基金市級及各縣（市）、區(qū)財政每年安排種業(yè)專項基金，重點支持新品種引育、示范展示、種源生產(chǎn)等工作，加快推動農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。同時，整合農(nóng)業(yè)相關(guān)項目向種業(yè)傾斜。

3.2.2 落實優(yōu)惠政策對符合稅收優(yōu)惠政策的種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征增值稅和企業(yè)所得稅;對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；鼓勵引導(dǎo)商業(yè)保險公司為種子生產(chǎn)提供保險，金融機構(gòu)為收購種子提供信貸支持；把種子生產(chǎn)、加工機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍給予補貼。

3.3 培育有影響力的種業(yè)航母

實施龍頭種子企業(yè)培育工程，大力扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強原則，按照市場運行機制，優(yōu)化和調(diào)整種子企業(yè)布局。一是由政府出面引導(dǎo)組建大型種子企業(yè)。加快種子企業(yè)兼并重組整合力度，鼓勵多方資源向種子企業(yè)流動，形成投資主體多元化的格局，通過資源合理配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育大型龍頭種業(yè)集團，擴大其在資金、設(shè)備、技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢，加大財稅政策支持力度，形成真正意義上的種業(yè)航空母艦。

3.4 強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管

為維護新鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品基地品牌，必須加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。必須保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費，近期重點加大新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)，完善配備執(zhí)法交通工具和執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備，以健全的體系、強大的隊伍、足夠的經(jīng)費、先進的裝備，為強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作提供可靠保障。

3.5 組建以種子企業(yè)為主的種業(yè)振興促進會

搭建種業(yè)振興戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)術(shù)實施的實戰(zhàn)交流平臺，圍繞增產(chǎn)增效、品種選育、成果轉(zhuǎn)化、渠道再造、農(nóng)技推廣、服務(wù)銷售相互促進學(xué)習(xí)交流，高效利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源、技術(shù)共享。同時，增強行業(yè)自律意識，維護優(yōu)質(zhì)品牌，確保種業(yè)市場健康有序發(fā)展。