張曉南 邢懷靜 安丙儉

（山東省創(chuàng)新發(fā)展研究院，山東 濟南 250101）

0 引言

中小企業(yè)聯系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量［1］。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，習近平總書記多次作出重要指示批示，指出中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強不息；要求幫助解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的實際困難。改革開放以來，山東省中小企業(yè)從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，占據了山東經濟的“半壁江山”，已經成為促進全省經濟社會發(fā)展的重要主體和重要推動力。截至2020年底，山東省中小企業(yè)數量達到360萬戶，位居全國第二位。

1 山東省出臺一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業(yè)

山東省委、省政府高度重視科技型企業(yè)培育工作，將促進中小企業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的長期戰(zhàn)略，圍繞中小企業(yè)面臨的困難和問題，拿出“真金白銀”，制定“真招實招”，通過完善精準幫扶機制、搭建特色服務平臺、加強創(chuàng)新支持力度，以全方位、精細化的服務助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。

1.1 針對創(chuàng)業(yè)成本高、風險大問題

山東省強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，厚植科技型小微企業(yè)發(fā)展沃土，為初創(chuàng)企業(yè)和科研團隊創(chuàng)業(yè)提供必要的空間與服務。2019年山東省修訂完善了《山東省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》，對科技企業(yè)孵化器孵化績效評價指標進行量化，促進孵化機構提質增效。依據科技企業(yè)孵化載體年度績效，每培育1家高新技術企業(yè)補助10萬元，每家科技企業(yè)孵化載體每年最高補助200萬元。截至2020年，山東省擁有省級以上科技企業(yè)孵化器277家，其中國家級科技企業(yè)孵化器98家，全省在孵企業(yè)數量達到2.5萬家，數量位居全國各省份前列。

1.2 針對研發(fā)投入不足問題

2016年底山東省出臺了《山東省企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理暫行辦法》。對年銷售收入在2億元（含）以下的科技型中小企業(yè)，按其當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的10%給予補助。2021年共落實資金9.71億元，惠及企業(yè)6 368家，有力激發(fā)了企業(yè)研發(fā)活動的積極性。

1.3 針對優(yōu)秀科技人才緊缺問題

2018年山東省出臺了《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或參與項目合作；允許他們采取在職、兼職或離崗的方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據不完全統(tǒng)計，截至2019年6月底，共有1 735名事業(yè)單位專業(yè)技術人員以不同形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。實施“千名博士進企業(yè)計劃”，計劃利用5年時間，每年選派200名左右在高等院校、科研院所工作的青年博士到中小企業(yè)等開展合作、服務，促進中小企業(yè)技術開發(fā)和自主創(chuàng)新能力提升。

1.4 針對融資難融資貴問題

山東省建立科技成果轉化貸款風險補償機制，為銀行對科技型中小企業(yè)貸款時產生的不良貸款最高承擔70%的本金損失。2021年，山東省印發(fā)《山東省科技成果轉化貸款貼息實施細則（暫行）》，“對首次納入科技成果轉化貸款風險補償備案并按時還本付息的企業(yè)，按實際支付貸款利息的40%給予一次性補貼，每個企業(yè)最高貼息50萬元”“將科技成果轉化貸款風險補償備案額度由1 000萬元提高到2 000萬元”。新政效果凸顯，2021年累計引導金融機構發(fā)放科技成果轉化貸款145.34億元，較上年增長45.2%。

1.5 針對創(chuàng)新資源獲取不暢問題

山東省設立了“創(chuàng)新券”補助資金，對省內中小微企業(yè)利用高校、科研院所的科學儀器設備發(fā)生的費用給予補助。2019年修改完善“創(chuàng)新券”管理辦法，縮短“創(chuàng)新券”兌付周期，壓縮審核環(huán)節(jié)，提高“創(chuàng)新券”管理使用效率。2022年山東省進一步完善創(chuàng)新券使用管理辦法，在入網范圍、兌付時限等方面做了進一步優(yōu)化升級。

1.6 為了避免政策“小”“散”或者碎片化的問題

山東省制定出臺了《山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動計劃（2019—2021）》，圍繞培育創(chuàng)新能力強、高成長性和擁有自主知識產權的中小微企業(yè)并最終成長為高新技術企業(yè)，制定完善了“小升高”財政補助政策。對首次通過高新技術企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予10萬元補助?！靶∩摺毖a助資金從2017年度的4 650萬元，惠及企業(yè)465家，增長至2020年度的18 580萬元，惠及中小微企業(yè)1 858家。

2 “創(chuàng)新競技行動計劃”為山東省中小企業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇

2017年山東省在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽辦賽基礎上，全面創(chuàng)新辦賽模式，組織實施“中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃”（以下簡稱“行動計劃”），為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境和氛圍。據統(tǒng)計，“行動計劃”舉辦五屆以來，吸引近8 000家企業(yè)（團隊）參賽，省級財政扶持資金達3.356億元，培育高新技術企業(yè)3 000余家，已成為推進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手和平臺。

2.1 營造了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

為激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力和動力，提高中小微企業(yè)的創(chuàng)新參與度和創(chuàng)新成效獲得感，山東省制定了一系列支持大賽的政策措施，在項目立項、土地供給、科技金融、資源配置、大型儀器共享、優(yōu)惠政策落實等方面，加大對參賽企業(yè)的支持力度。對大賽勝出企業(yè)和團隊納入科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程和科技金融后補助支持范圍；對推薦國賽的優(yōu)勝企業(yè)，按中央獎勵額度1∶1的比例給予配套支持；對勝出后1年內首次獲得風投基金、產業(yè)基金等創(chuàng)業(yè)資本支持的企業(yè)，按投資金額的10%給予跟進支持，每家企業(yè)最高可獲得100萬元的補助支持?！靶袆佑媱潯睂嵤┮詠恚薪? 000家企業(yè)和團隊報名參賽，共為1 691家勝出企業(yè)和團隊提供科技計劃、科技金融等補助經費支持近3.1億元，推薦250余家企業(yè)參加全國行業(yè)總決賽，其中36家在國賽獲獎，獲得中央獎勵資金1 100萬元。

2.2 培育壯大了科技型中小企業(yè)群體規(guī)模

“行動計劃”要求參賽企業(yè)獲得科技型中小企業(yè)入庫登記編號。為取得參賽資格，享受賽事各項扶持政策，符合條件的科技型中小企業(yè)積極申報入庫。2022年山東省科技型中小企業(yè)評價服務工作在全國率先啟動，截至目前，全省入庫科技型中小企業(yè)突破3.5萬家，較去年增長22.3%。在企業(yè)數量高速增長的同時，質量也得到穩(wěn)步提升。入庫科技型中小企業(yè)2021年度研發(fā)投入經費784億元，企業(yè)研發(fā)費用支出占銷售收入的比重達到9.48%；擁有Ⅰ類知識產權約3萬件；企業(yè)科技活動人員占職工總數的比重為28.9%，新增就業(yè)15.4萬人，一大批科技人才實現創(chuàng)新型就業(yè)。

2.3 有效緩解了中小微企業(yè)貸款融資難問題

大賽邀請金融投資機構全程參與大賽并對獲勝企業(yè)跟蹤支持，為企業(yè)和金融、創(chuàng)投機構架起了溝通橋梁。2021年“行動計劃”邀請建設銀行山東省分行作為大賽支持單位，為參賽企業(yè)提供信貸融資、創(chuàng)投服務、產業(yè)對接等服務；根據企業(yè)經營情況和融資需求，配置信貸融資產品，提供信息資訊服務。對優(yōu)勝企業(yè)，建設銀行根據信貸政策，配置科技補償貸、齊魯人才貸、小微快貸等產品，給予最高1 000萬元的貸款授信支持。2022年山東賽區(qū)在此基礎上引入深圳證券交易所科融通平臺為大賽支持單位，對參賽企業(yè)融資對接情況進行精準對接和跟蹤服務。

2.4 促進了科技成果轉化和項目孵化

“行動計劃”圍繞中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，聚焦從研發(fā)到產業(yè)化應用的創(chuàng)新發(fā)展全鏈條，符合條件的參賽企業(yè)均享受研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)研究開發(fā)財政補助、“小升高”補助、創(chuàng)新券等普惠性政策；推薦列入科技股權投資項目范圍，推薦給省新舊動能轉換基金、活動合作投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機構；推薦到銀行給予科技成果轉化貸款支持，并享受貸款貼息政策；享受山東省金融顧問服務等科技金融支持措施，極大促進了科技成果轉化和項目孵化。2018年支持的332個項目產生了598項專利，形成核心關鍵技術664項，實現科技成果轉化465項；2019年支持的420個項目產生專利1 260項，形成核心關鍵技術672項，實現科技成果轉化546項。

3 存在的問題

3.1 參賽企業(yè)數量有下滑趨勢

自2017年實施“行動計劃”至2020年，企業(yè)報名踴躍，參賽數量連續(xù)4年攀升，2020年參賽企業(yè)數超過2 200家，位居全國前列。2021年受新冠肺炎疫情等因素影響，企業(yè)參賽積極性降低，參賽數量明顯下滑。為吸引更多市場主體參與，2022年“行動計劃”放寬參賽條件，取消了企業(yè)報名參賽須注冊成立十年內的限制，同時放寬企業(yè)入庫時限，但是政策效果不顯著，2022年參賽企業(yè)數不到1 500家。

3.2 項目質量有待提升

據統(tǒng)計，2018—2021年山東省共推薦202家企業(yè)參加全國總決賽，其中獲得優(yōu)秀獎60家。2018年山東艾孚特科技有限公司全國行業(yè)總決賽中榮獲三等獎。這也是歷屆賽事山東賽區(qū)企業(yè)取得的最佳成績。山東賽區(qū)在全國大賽中的獲獎級別、數量與山東省數量龐大、基礎雄厚的企業(yè)規(guī)模不成正比。

3.3 參賽企業(yè)入庫意識不強

2017年，科技部、財政部、國家稅務總局研究制定了《科技型中小企業(yè)評價辦法》，建設“全國科技型中小企業(yè)信息服務平臺”和“全國科技型中小企業(yè)信息庫”，對納入信息庫的科技型中小企業(yè)提供精準支持和精準服務，制定的支持企業(yè)技術創(chuàng)新的政策措施優(yōu)先支持納入信息庫的企業(yè)。從2018年第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽開始，要求入圍全國行業(yè)總決賽的成長組企業(yè)，必須獲得科技型中小企業(yè)的入庫登記編號要求。即便如此，仍有很大比例的企業(yè)由于各方面原因，入庫積極性不高［2］。2022年山東賽區(qū)有1 243家成長組企業(yè)報名參賽，登記入庫1 126家，入庫率僅為79.7%。

3.4 政策落實周期長

山東賽區(qū)設立團隊賽，為在參賽階段尚未注冊成立企業(yè)，且擁有科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)計劃的省內外創(chuàng)業(yè)團隊制定了一系列扶持政策，包括大賽優(yōu)勝團隊負責人帶領團隊賽后一年內在山東注冊成立企業(yè)的，可獲得最高10萬元科技計劃項目補助支持，優(yōu)先推薦到省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、大學科技園落地，享受最新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和孵化服務等。但由于這些政策的落實往往需要一年甚至更長的時間，使得政策實施效果大打折扣。

3.5 賽后跟蹤服務不到位

“行動計劃”不單純是發(fā)掘項目，更重要的是為好企業(yè)好團隊提供政策、人才、市場支持，以及資本對接、信貸支持等方方面面的后續(xù)服務。山東賽區(qū)賽后對企業(yè)動態(tài)跟蹤和服務不夠，企業(yè)在賽后發(fā)展過程中遇到的困難不能及時了解，成果轉化信息不能及時獲取，優(yōu)勝團隊落戶情況以及落戶企業(yè)的存活情況、發(fā)展情況不能及時分析。“行動計劃”賽事效果問題總結和需求調研不充分，無法為今后賽事提供有益經驗和改進意見。

4 意見建議

4.1 建立優(yōu)秀科技企業(yè)庫

2022年山東省培育入庫科技型中小企業(yè)突破3.5萬家，較去年增長22.3%。山東省擁有如此龐大的市場主體，應利用賽事，吸引和遴選出更多的具有硬科技創(chuàng)新、高成長屬性的優(yōu)秀企業(yè)參與進來，進一步擴大大賽優(yōu)選企業(yè)的社會影響力和資源集聚力，培育和推動科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

4.2 加大政策宣傳力度，提高科技型中小企業(yè)入庫積極性

面向科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新政策宣傳培訓，大力宣傳科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金融補助、科技成果轉化貸款風險補償貸款以及創(chuàng)新券、“小升高”、研發(fā)費加計扣除等優(yōu)惠政策，全力提高企業(yè)入庫的積極性。

4.3 進一步完善普惠性創(chuàng)新政策扶持體系

科技型初創(chuàng)企業(yè)迫切需要政策激勵和資金支持，建議加大財政科技資金支持力度，并鼓勵各級政府設立支持科技型中小企業(yè)的專項資金，幫助企業(yè)化解風險、快速成長。

4.4 加強賽后跟蹤服務，促進參賽項目成果轉化

一是對大賽優(yōu)秀的項目進行持續(xù)跟蹤，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，了解參賽項目落地情況，推動企業(yè)加快成果轉化。二是收集和梳理參賽企業(yè)的融投資意向及創(chuàng)新發(fā)展需求，組織有關投融資機構、銀行、行業(yè)協(xié)會有針對性地與企業(yè)進行對接［3］，給予企業(yè)未來發(fā)展建設性建議。

4.5 完善績效考核制度，加強大賽績效管理［4］

制定科學的、可衡量的、可實現的“行動計劃”績效評價體系，對參賽企業(yè)發(fā)展狀況、項目實施效果進行評估，對大賽實施成效進行有效的跟蹤監(jiān)控和結果評價，為后續(xù)大賽開展提供參考依據，提升大賽品質。

5 結語

通過實施“創(chuàng)新行動計劃”，讓眾多的中小微企業(yè)展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成就，讓銀行、投資機構等社會力量了解和評判企業(yè)創(chuàng)新成就，為技術成果轉化和社會資本更好地結合，使更多的科技成果得到轉化創(chuàng)造條件，營造全省全社會共同關注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進山東省實現創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展。