文︳田慶剛 周業(yè)軍

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已進入走深走實的關(guān)鍵階段。1月28日舉行的重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈工作推進大會強調(diào)，要找準工作抓手，做強一批重大平臺，推進一批重大改革，抓實一批重大項目，實施一批重大政策，以點帶面推動工作出進度、出形象、出成效。這充分彰顯了重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)向縱深發(fā)展的信心和決心。

做強一批重大平臺，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)向縱深發(fā)展提供新引擎

重大發(fā)展平臺是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要戰(zhàn)略性載體，對深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)起著創(chuàng)新試驗、示范引領(lǐng)、引擎帶動作用。

一是建設(shè)高標準科技創(chuàng)新平臺，協(xié)同共建全國科技創(chuàng)新新高地。重點瞄準“卡脖子”技術(shù)及川渝主導產(chǎn)業(yè)的核心短板，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，加大力度建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室和工程研究中心等高端研發(fā)機構(gòu)，積極引進國內(nèi)頂級院校和研究機構(gòu)來渝辦學或設(shè)立分支研究機構(gòu)，積極開展川渝聯(lián)合交叉研究，強化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，努力打造國家級創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)西部（重慶）科學城，與西部（成都）科學城聯(lián)合建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

二是建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)集聚平臺，協(xié)同共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新聚集地。深入推進“園區(qū)再造”工程，提高各園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，圍繞新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度耦合，高標準打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套體系完善、內(nèi)生動力強勁、綜合效益突出的成渝重大產(chǎn)業(yè)平臺，大力培育國家級先進制造業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動作用。

三是建設(shè)高能級對外開放平臺，協(xié)同共建內(nèi)陸改革開放新高地。充分發(fā)揮成渝地區(qū)國家物流樞紐數(shù)量多、對外開放通道齊全的優(yōu)勢，加強成渝地區(qū)國家物流樞紐建設(shè)，共同打造內(nèi)陸開放門戶和“一帶一路”對外交流中心，高標準實施高層級開放合作項目。未來，依托共同建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，積極聯(lián)合申報自由貿(mào)易港。

四是建設(shè)高標準要素交易平臺，協(xié)同共建統(tǒng)一大市場新示范地。在全國加快建設(shè)統(tǒng)一大市場的背景下，成渝地區(qū)應(yīng)積極打造高標準一體化要素交易平臺，促進技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在成渝地區(qū)的優(yōu)化配置和有效利用，推動各類產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)保值增值，助推技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在更高層面上實現(xiàn)融合發(fā)展。

推進一批重大改革，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)向縱深發(fā)展注入新動力

當前，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)向縱深發(fā)展要以改革為先導，向改革要動力，推動體制機制一體化改革向縱深發(fā)展。

一是推進公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化改革。公共基礎(chǔ)設(shè)施是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的骨架、動脈。為確保成渝兩地在規(guī)劃目標、項目布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致，要積極推進公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化改革，共同打造綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、便捷化的交通運輸體系，合力共建西部陸海新通道，共同做強中歐班列（成渝）品牌，優(yōu)化暢通東向開放通道，打造國際航空門戶樞紐，合力推進多式聯(lián)運發(fā)展。

二是推進政務(wù)服務(wù)市場一體化改革。統(tǒng)一川渝市場進入標準、行業(yè)準入標準和市場監(jiān)管標準，推動市場監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建跨區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制。建立一體化公共服務(wù)體系，推行川渝檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等證書或證件一體化管理，實施川渝兩地互認，逐步打通“一卡通”在交通出行、旅游觀光等場景的相互應(yīng)用。

三是推進商品要素市場一體化改革。下大力氣突破行政壁壘，打破市場分割和地方保護，構(gòu)建互認機制，暢通經(jīng)濟循環(huán)的痛點堵點，促進各類商品要素資源在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈暢通流動。統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)收集格式和標準，制定成渝公共數(shù)據(jù)共享共用的制度，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

抓實一批重大項目，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)向縱深發(fā)展筑牢新基石

重大項目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)定器”“動力源”，抓項目就是抓發(fā)展。

一是以有效性和精準性為原則，抓實重大項目規(guī)劃。搶抓政策機遇，謀準項目著力點，統(tǒng)籌強基礎(chǔ)、增功能、利長遠、惠民生、防風險，推進重大工程項目建設(shè)。發(fā)揮基建的基礎(chǔ)性作用，實施城際高速鐵路、陸港空港水港樞紐等重大項目，打造便捷化的交通運輸體系，提高互聯(lián)互通水平和多式聯(lián)運銜接水平。在重點領(lǐng)域或行業(yè)實施一批技術(shù)含量高、支撐引領(lǐng)作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目，為未來高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

二是以高質(zhì)量建設(shè)為目標，抓實重大項目過程管理。圍繞重大項目高質(zhì)量建設(shè)目標，深化“放管服”改革，優(yōu)化審批核準程序，減少不必要審批，保證項目盡早開工。做深做細前期工作，抓緊抓實項目建設(shè)進度，推動在建項目提速放量。

三是以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)為關(guān)鍵，抓實重大項目撬動效應(yīng)。重大項目投資要有效，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。著力優(yōu)化布局重大項目結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；推動構(gòu)建以國家政策性投資為基礎(chǔ)、市場型投融資為補充的多元化投融資體制，創(chuàng)新重大項目投融資模式，吸引各種市場主體結(jié)合自身資源參與重大項目建設(shè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用。

實施一批重大政策，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)向縱深發(fā)展強化新保障

重大政策體系是確保成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)向縱深發(fā)展的重要保障。

一是實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，打造創(chuàng)新型先進產(chǎn)業(yè)基地。實施科技創(chuàng)新激勵政策，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)投入，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。實施金融支持政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)并購，打造一批具有顯著引領(lǐng)帶動作用的創(chuàng)新型大企業(yè)。實施“專精特新”和民營企業(yè)扶持計劃，培育一批“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍，促進民營經(jīng)濟不斷繁榮。

二是加大高層次人才引進力度，建設(shè)全國重要人才高地。瞄準戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，花大功夫、下大本錢在國內(nèi)外引進院士、國家級人才、關(guān)鍵人才、領(lǐng)軍人才等高層次人才。積極組建重大科研攻關(guān)項目，引育創(chuàng)新研發(fā)團隊。從引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等多方面健全人才工作機制，著力打造全國重要人才高地。

三是加快創(chuàng)新型金融資源集聚，協(xié)同共建西部金融中心。順應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金需求特點，在促進傳統(tǒng)金融機構(gòu)不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人重點支持初創(chuàng)期和成長期科技型企業(yè)。向全國前三大經(jīng)濟圈看齊，未來積極聯(lián)合申報中國第四個證券交易所。