李 莉

（山西省方山縣自然資源局，山西 方山 033100）

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)一直是我國(guó)發(fā)展的重要任務(wù),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村事業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要組成部分，能夠幫助我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鑒于此,在開展我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)建設(shè)過程當(dāng)中，需要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題主要包括土地利用率過低、沒有相關(guān)政策支持等問題。為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)穩(wěn)步前行，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要采取具體的措施提升農(nóng)村土地利用率。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1.1 農(nóng)民的思想觀念未進(jìn)行轉(zhuǎn)變

通過深入農(nóng)村進(jìn)行分析得知,農(nóng)民的思想觀念沒有太大的轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地懷有深刻的感情，只有在不得不轉(zhuǎn)讓的情況之下才會(huì)進(jìn)行讓步。農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)以種地為生,在其觀念中，土地就是生活和經(jīng)濟(jì)的來(lái)源，只要有土地，就有經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)，農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展過程中逐步走向副業(yè)化、非糧化、兼職化，且大多數(shù)農(nóng)民年紀(jì)較大,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的工作缺乏積極性與能動(dòng)性。以上種種問題都造成了農(nóng)村大量土地荒廢、土地實(shí)際效益過低、土地的利用率過低等情況，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少相關(guān)保障政策支持

農(nóng)民的生產(chǎn)生活都是圍繞著土地展開，為農(nóng)民提供就業(yè)以及生活保障，然而，現(xiàn)階段農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)沒有相關(guān)保障政策的支持，針對(duì)到城里務(wù)工的農(nóng)民的就業(yè)保障力度過小，無(wú)法保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)以及生活條件。此外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)入方因?yàn)槟承┰驘o(wú)法繼續(xù)耕種土地，會(huì)損害轉(zhuǎn)入方的合法權(quán)益，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入方失去經(jīng)濟(jì)能力，這是政府及農(nóng)民都十分擔(dān)心的問題，為中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)帶來(lái)困難。

1.3 不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)過程

土地流轉(zhuǎn)過程沒有具備規(guī)范的流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，農(nóng)民在開展土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，僅僅只是通過口頭達(dá)成一致，沒有形成規(guī)范且符合法律效應(yīng)的合同文件。此外，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的時(shí)候操作不規(guī)范，導(dǎo)致合同內(nèi)容不符合法律規(guī)定甚至出現(xiàn)違法內(nèi)容。比如，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同未注明土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限以及簽訂日期，甚至出現(xiàn)承包期超過二輪承包期的情況。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)合同沒有通過土地管理部門的簽發(fā)，造成土地流轉(zhuǎn)沒有相關(guān)政策支持，因此無(wú)法達(dá)到土地流轉(zhuǎn)實(shí)際效用。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)過高，實(shí)際效益過低

市場(chǎng)因素與自然因素都影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品賣出市場(chǎng)反響薄弱，且市場(chǎng)價(jià)格也較低，無(wú)法為土地轉(zhuǎn)入方帶來(lái)實(shí)際效益，且相關(guān)的大規(guī)模種植戶或者企業(yè)沒有健全的管理機(jī)制支持，使土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)過高。第一，農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期沒有確定，假如市場(chǎng)出現(xiàn)了影響因素產(chǎn)生波動(dòng)，種植戶及企業(yè)無(wú)法調(diào)整農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)變化，同時(shí)農(nóng)作物極易受天氣影響而造成批量產(chǎn)出困難，為農(nóng)戶或者企業(yè)帶來(lái)極大的損失。第二，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)龐大，但種植戶沒有組織力量，只是各自發(fā)展，這造成推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展較為緩慢，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)事業(yè)的最大實(shí)際效益，為土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。

2 加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策建議

2.1 通過強(qiáng)有力的宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作運(yùn)行

現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定權(quán)利的頒發(fā)規(guī)范已經(jīng)初步確定，保障了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的基本權(quán)益。因此，可以通過規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)進(jìn)行信息管理，通過強(qiáng)有力的宣傳工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行規(guī)范交易，通過科學(xué)的交易平臺(tái)進(jìn)行管理，幫助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。第一，通過多種宣傳手段進(jìn)行宣傳，例如微信、短信、電視、農(nóng)村廣播、傳單等途徑，增強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作的積極性與能動(dòng)性。第二，通過提升土地利用率，幫助種植戶及企業(yè)開展合理的資源循環(huán)以及生態(tài)種植，同時(shí)對(duì)種植環(huán)境進(jìn)行改良維護(hù)，治理植株的病蟲害，治理污水，通過農(nóng)牧結(jié)合的方式大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。第三，相關(guān)的管理部門在遵循農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)思路探索，最大化提升土地利用率，減少人工成本，增加投入產(chǎn)出比，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 建設(shè)管理系統(tǒng)，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要相關(guān)政府政策的支持與保障，鑒于此，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并且在政府的監(jiān)督之下執(zhí)行，同時(shí)對(duì)于土地所有權(quán)、土地承包關(guān)系以及農(nóng)業(yè)用途不得擅自更改，土地流轉(zhuǎn)期限必須在合同簽訂的承包剩余期限內(nèi)。此外，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，如果改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，需要依據(jù)法律法規(guī)將其用途報(bào)備至管理部門，同時(shí)不得隨意棄置土地。

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理工作，需要搭建完備的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理體系，成立專門的管理部門以及土地流轉(zhuǎn)中心，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行管理措施以及規(guī)范的制定，將責(zé)任劃分至各級(jí)管理部門，同時(shí)引入民間力量進(jìn)行協(xié)同管理，形成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的各級(jí)公益性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)管理中心，并通過管理中心為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息發(fā)布。同時(shí)，管理中心能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供法律法規(guī)的保障支持，幫助農(nóng)戶確立合法的土地流轉(zhuǎn)合同，將土地流轉(zhuǎn)的過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合法化。進(jìn)行規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案信息登記，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作落實(shí)到各層工作者，明確工作者職能職責(zé)，幫助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步運(yùn)行。

2.3 樹立土地流轉(zhuǎn)新觀念，增強(qiáng)政策保障力度

土地流轉(zhuǎn)工作需要政府以及農(nóng)戶共同參與，需要樹立土地流轉(zhuǎn)的新觀念，使用例如互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播、傳單標(biāo)語(yǔ)等宣傳手段進(jìn)行輿論造勢(shì)，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)工作氛圍。通過強(qiáng)有力的政策保障，打消相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)民的擔(dān)憂，提升農(nóng)民的參與積極性，打破傳統(tǒng)農(nóng)耕的工作模式以及觀念，幫助提升土地利用率。

第一，增加政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的投入，針對(duì)沒有補(bǔ)助政策的地方，需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)以及發(fā)展規(guī)模前景較好的進(jìn)行補(bǔ)助。第二，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地政策的執(zhí)行與監(jiān)督，在每年的用地指標(biāo)中單獨(dú)設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。第三，增加相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)保障，幫助弄明減少土地流轉(zhuǎn)困難與風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 搭建完備的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

第一，設(shè)立各級(jí)政府土地流轉(zhuǎn)管理中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)交易服務(wù)中心，用以指導(dǎo)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中辦理合格的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)同解決各類問題。第二，明確土地流轉(zhuǎn)過程中的合同內(nèi)容、簽訂方式等，幫助農(nóng)民解決問題，幫助農(nóng)民了解政府提出的各項(xiàng)政策，讓土地流轉(zhuǎn)過程合法化、規(guī)范化，通過法律法規(guī)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第三，明確土地流轉(zhuǎn)價(jià)格區(qū)間、價(jià)格管理、價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展途徑，并且建設(shè)農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)營(yíng)審查、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度等，幫助農(nóng)戶提升土地利用率，重點(diǎn)幫扶大型種植業(yè)農(nóng)戶，改善種植配套環(huán)境，保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益以及食品安全。

3 結(jié)論

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系大力建設(shè)的大背景之下，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)保障政策的落實(shí)逐步受到重視，最大化提升土地流轉(zhuǎn)工作效率，能夠改變農(nóng)民對(duì)于土地的固有觀念與管理理念，幫助土地實(shí)現(xiàn)最大化利用率，同時(shí)減少農(nóng)產(chǎn)品批量產(chǎn)出的質(zhì)量以及產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)事業(yè)的實(shí)際效益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)穩(wěn)健前行。