○周 晶

湖北全面建設社會主義現(xiàn)代化強省，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最突出的短板也在農(nóng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全基層黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美麗鄉(xiāng)村、美好家園。

一、湖北鄉(xiāng)村社會治理的實踐探索

近年來，湖北各地積極探索，在創(chuàng)新議事協(xié)商形式、創(chuàng)新基層治理方式、加強縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、引導多元主體參與等鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，形成了一批又一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。大冶市、秭歸縣、蔡甸區(qū)、宜都市等地成功入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

（一）大冶市：黨建引領自治

完善鄉(xiāng)村治理體制機制，實施“黨建引領·活力村莊”工程，探索黨組織領導下的村灣微自治模式。各村（社區(qū)）理事會在黨支部的領導下，整合人力、土地、技術等資源，組織村民共同商討和解決村莊重大事務，村莊治理實現(xiàn)由被動向主動的轉變，激活了農(nóng)村發(fā)展的內生動力。

（二）秭歸縣：小村落微自治

聚焦人員居住分散、村委會服務半徑大、群眾利益協(xié)調難等問題，將行政村適度劃分為若干個小村落，以村落理事會為自治主體，以“兩長八員”為服務骨干，強化村落管理制度保障，吸引群眾有序參與“幸福村落”建設，真正將民主協(xié)商延伸到村落，讓村民自治落地生根，有效化解農(nóng)村社會“神經(jīng)末梢”管理缺位和失靈問題，構筑村落自治新格局。

（三）武漢市蔡甸區(qū)：四項清單助力鄉(xiāng)村善治

聚焦基層負擔重、“小微權力”運行不規(guī)范、村務監(jiān)督不夠有力、鄉(xiāng)村治理能力薄弱等突出問題，推行“減負清單、責任清單、監(jiān)督清單、服務清單”四項清單，減包袱、劃邊界、曬權力、強服務，將基層管理服務事項以及農(nóng)民群眾關心關注的事務細化為清單，厘清基層組織職能邊界，疏通基層治理“毛細血管”。

（四）宜都市：“四治”聯(lián)動融合

自治為“基”，激活基層治理活力。制定“百分制”管理的村規(guī)民約（居民公約），成立紅白理事會、愛心幫扶隊伍、志愿服務隊伍、應急救援突擊隊伍等自治服務隊伍，制定志愿服務獎懲激勵機制。法治為“綱”，夯實法律意識。健全完善市鄉(xiāng)村三級公共法律服務體系，配備村（社區(qū)）法治主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問，大力推進普法活動。德治為“領”，形成崇德向善氛圍。開設市鄉(xiāng)村三級道德大講堂，組建市級“道德宣講團”，開展理論宣講、道德宣講、文化宣講。開展誠信文明家庭、優(yōu)秀家風家訓、尊老愛幼榜樣、鄰里互助模范、最美志愿者等評選。智治為“要”，提高基層治理效能。聘請專業(yè)公司建成集互助服務、平安守護、陽光政務、熱點資訊、文明誠信等為一體的公共服務平臺（手機APP）和基層治理智能化管理后臺（PC端），利用數(shù)據(jù)化手段開展社會治理分析研判、助力科學決策，為解決基層社會治理難題提供“智治”支撐。

二、湖北鄉(xiāng)村社會治理存在的短板

鄉(xiāng)村治理活力不足、內生動力不強、治理失序現(xiàn)象在湖北全省各地還一定程度存在。

（一）治理主體流失

農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象普遍，支部班子、支部活動中年輕黨員很少。年輕人大量外出務工、村干部年齡結構老化，導致鄉(xiāng)村治理主體缺乏、治理能力水平低。專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象突出，難以為村級長期可持續(xù)發(fā)展帶來新理念、新思路、新途徑，制約鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐。

（二）治理力量分散

鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)合力還不強，工作碎片化現(xiàn)象明顯。許多村在社會治理方面停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，工作目標、工作資源整合不夠。一些涉及鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，雖然對自治、法治、德治融合互促進行了有益探索，但實際上仍是各管一塊、各自為戰(zhàn)，沒有做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，缺少一套行得通、真管用、有效率的制度機制。

（三）治理動力不足

許多農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，缺少自主產(chǎn)業(yè)，只能通過向鄉(xiāng)賢達人“化緣”等途徑來解決項目資金缺口，在加強基礎設施建設、提升公共服務水平、推動村級發(fā)展上缺乏自主資金。美麗鄉(xiāng)村建設中，基礎設施重建設輕維護現(xiàn)象突出。

（四）治理意識不強

村干部能力素質參差不齊，思想觀念層面從“管理”向“治理”的轉變難以在短時間內實現(xiàn)。農(nóng)村的常住人口以“三留守”為主，受教育程度普遍偏低，少數(shù)在家年輕人思想也較為保守，“小農(nóng)”“小家”觀念較為濃厚，普遍缺乏自主治理、自主服務意識。在疫情防控中，一些村民仍然抱著“有錢辦事”的心態(tài)，甚至不愿配合防疫。

三、以“五個建設”推進鄉(xiāng)村社會治理

（一）強化“抓黨建、筑根基”堡壘建設

一是夯實黨建基礎，把基層黨建貫穿于自治、法治、德治全方面，激發(fā)黨建引領“乘數(shù)效應”。通過黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，及時收集民情民意，化解矛盾問題，形成組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠的農(nóng)村基層黨組織服務群眾工作機制。二是建好用好智慧黨建平臺，通過信息化方式收集群眾意見、解決群眾問題、加強群眾管理，做到村務動態(tài)“一機瀏覽、一掌可控”，讓流動黨員、外出務工人員也能找到“家”。三是推進“雪亮工程”，打造“智慧村莊”，構建“黨建+掃黑除惡+矛盾聯(lián)調+維穩(wěn)處突+安全監(jiān)管+交通管理+民生保障”的“1+N”鄉(xiāng)村治理綜合網(wǎng)絡智能服務平臺，提升鄉(xiāng)村“智治”水平。

（二）強化“鼓錢袋、優(yōu)環(huán)境”經(jīng)濟建設

一是以產(chǎn)權制度改革、“三資”清理為手段，規(guī)范發(fā)包行為，盤活村級集體資源。二是鼓勵引導農(nóng)村電商，建立健全田間生產(chǎn)—廠家加工—線上線下銷售體系；堅持一村一業(yè)、一村一品，大力實施美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院建設，培養(yǎng)新型農(nóng)民，讓他們在家門口賺錢、增加收入。三是強化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化設施配套，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校建設好，讓群眾就近看好病、孩子就近上好學。不斷提升農(nóng)村基礎設施建設和公共服務水平，讓大學生想來鄉(xiāng)村擔任村官、居住就業(yè)，讓在外鄉(xiāng)賢愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展家鄉(xiāng)，使更多人“下得去、留得住”。

（三）強化“選能人、優(yōu)結構”隊伍建設

一方面，選優(yōu)配強村黨組織書記，實施“領頭雁”提能工程，結合地方實際打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作培訓課程，以市（縣）、鎮(zhèn)為單位開展支部書記集訓輪訓。另一方面，堅持選派駐村第一書記，選配大學生村干部，建立健全市（縣）級統(tǒng)籌、擇優(yōu)選聘、財政保障的后備人才選拔機制，并逐步調高村干部待遇，推進村干部專職化，加強大學生村干部福利保障。

（四）強化“清單化、法治化”制度建設

一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織結合實際探索特色清單，科學編制村級組織自治事項清單、協(xié)助政府工作清單、公共服務事項清單、政務服務事項清單等，著力解決基層組織負擔任務重、運行不規(guī)范等問題。二是建立并推行小微權力清單管理制度，推行“清單+積分”管理模式，引導村干部依法依規(guī)辦事。三是保障群眾知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，逐步健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

（五）強化“育新風、樹典型”鄉(xiāng)風文明建設

一是打造鄉(xiāng)風文明陣地，建好用好新時代文明實踐站，推動社會主義核心價值觀與村規(guī)民約、群眾文化活動、農(nóng)村思想文化陣地融合。二是著眼群眾需求推出一批具有鄉(xiāng)土特色、貼近農(nóng)民生活、積極向上的文化活動，大力選樹農(nóng)村道德模范、“身邊好人”等先進典型。三是創(chuàng)新推進農(nóng)村移風易俗，成立道德積分銀行，制定《村民褒揚懲戒制度》，實施“道德積分+農(nóng)村小額貸款”模式，開展“以文明作擔保、以誠信作抵押”的道德信貸工程，樹立有德者有“得”的價值導向，引導群眾向善向上，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。