張嬌陽 馬春

中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司 湖北 武漢 430010

引言

全過程造價管理即為對工程建設(shè)從項目策劃階段開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標階段、施工、竣工的整個過程，圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務(wù)行為[1]。近年來，我國的造價管理常常出現(xiàn)一些問題。造價文件編制過程中存在不合理、漏項的現(xiàn)象。出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象后，由于需要調(diào)整造價，就需對圖紙進行優(yōu)化調(diào)整。圖紙改動大的情況很可能會影響到工程建設(shè)進度，甚至導(dǎo)致工期延誤[2]。如果能夠在設(shè)計過程，及時做到核算量，能夠做到動態(tài)的造價控制和管理，就能夠有效避免滯后的造價管理造成的不良后果。由此可見，很有必要對造價進行全過程動態(tài)管理，做到及時調(diào)整和優(yōu)化。全過程造價管理能夠?qū)Y金使用進行科學(xué)計算，有效分配資金，從而提升資金的整體利用率，實現(xiàn)工程成本的節(jié)約，加快工程建設(shè)的進度[3]。

為充分發(fā)揮建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，一些政府部門、企事業(yè)單位也逐步擬定了指標控價，通過指標控價，進而從源頭上對造價進行了控制管理，但這也僅僅是全過程造價管理的一部分，只有通過對工程項目的各個環(huán)節(jié)和階段的控制，才可以實現(xiàn)全過程的造價管理[4]。

1 造價管理現(xiàn)狀

1.1 項目策劃階段

設(shè)計人員偏重于設(shè)計，對現(xiàn)場實際了解少，缺乏對造價的把控；建設(shè)單位的成本審核部門人員缺少對實際的了解可能存在審核偏查。估算編制在新工藝的應(yīng)用上容易發(fā)生漏項。

1.2 初步設(shè)計階段

經(jīng)調(diào)查，在前期和初步設(shè)計階段就確定了項目75%以上的造價[5]。在項目投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)單位沒有組織設(shè)計單位從技術(shù)可行和節(jié)省投資的角度對設(shè)計方案進行充分的論證，選出既經(jīng)濟又能實現(xiàn)工程價值的方案[6]。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制造價的最有效的手段，設(shè)計單位未充分考慮是否有更加經(jīng)濟的設(shè)計方案。

1.3 施工圖階段

在施工圖階段，設(shè)計單位為了完成工期，沒有在該階段做好施工圖方案比選，保證項目的性價比。

1.4 招投標階段

招標文件的編制不夠準確、規(guī)范工程量清單、項目特征不夠真實準確，容易漏項或者不嚴謹[7]。低價競標，可能造成設(shè)計質(zhì)量或者施工質(zhì)量降低。

1.5 施工階段

在施工階段，施工單位如果因各種因素變更較為頻繁，這樣就會給施工階段的造價管理增加難度[8]。

1.6 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算時，由于施工合同的不規(guī)范不嚴謹，造成工程量以及單價的確認和審核方面出錯。沒有充分地在市場上調(diào)研材料價格，對材料價格把控不夠、偏離實際略多，這也會影響到項目的經(jīng)濟效益[9]。

2 造價管理解決方案探析

2.1 項目策劃

在編制估算時，應(yīng)結(jié)合類似項目和現(xiàn)場情況，充分考慮估算的清單項，做到不漏項，依據(jù)合理。建設(shè)單位應(yīng)該嚴審估算。成本審核部門應(yīng)該參考往常同類型項目造價指標以及政府相關(guān)文件審核可研單位編制的成果。重大項目應(yīng)該請造價咨詢單位全過程審核。在保證項目質(zhì)量的前提下，做到經(jīng)濟合理。

2.2 初步設(shè)計階段

建設(shè)單位應(yīng)該組織設(shè)計單位做好方案比選，從技術(shù)的可行性和投資的經(jīng)濟性角度充分對比說明，選出既安全又經(jīng)濟的設(shè)計方案。設(shè)計單位應(yīng)該注重可研和初設(shè)的設(shè)計內(nèi)容和價格的對比，尋找差異，彌補不足。建設(shè)單位和設(shè)計單位以及其他參建單位都應(yīng)該充分發(fā)揮的激勵機制與懲罰機制，權(quán)責到個人，充分發(fā)揮每個人在項目中的作用，保證初步設(shè)計圖紙和概算的質(zhì)量。

2.3 施工圖階段

在施工圖階段，設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)詳勘資料進一步復(fù)核地質(zhì)情況，復(fù)核計算、優(yōu)化圖紙的地基處理等造價占比大的內(nèi)容。一方面設(shè)計人員通過相關(guān)軟件計算受力情況，對土建圖紙配筋情況進行優(yōu)化；另一方面通過造價反饋的指標價格，考慮安全性和經(jīng)濟性，進一步調(diào)整優(yōu)化設(shè)計方案。

2.4 招投標階段造價控制策略

為了增加項目的投資收益，招標文件的編制需要考慮全面，對編制價格依據(jù)及結(jié)算方式等重要內(nèi)容需要約定清楚。評標專家需要嚴格審查投標文件，依據(jù)評分規(guī)則合理打分，按照招投標程序，合理決定出中標單位[10]。采用最高投標限價進行招標的項目，需要合理的確定最高限價。招標控制價應(yīng)該依據(jù)工程量清單、工程計價的有關(guān)規(guī)定和市場價格信息進行編制。在招標文件中公布最高投標限價，并不得對其進行上浮或下調(diào)。

2.5 施工階段

工程造價管理人員需要以合同為依據(jù)進行造價管理。這樣既可以使造價管理有據(jù)可依，也可以避免工程索賠等情況的出現(xiàn)。造價人員應(yīng)該深入現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場材料的數(shù)量和質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，核查現(xiàn)場是否存在資源浪費，如有相關(guān)情況應(yīng)及時與施工單位溝通[11]。在施工階段，需要嚴格執(zhí)行變更的程序，杜絕施工單位自行變更，增加費用。

2.6 竣工結(jié)算

發(fā)包人應(yīng)該重點審核竣工資料是否齊全準確等，來確定該工程的具體、真實的工程造價。發(fā)包人或者發(fā)包人請的造價咨詢單位審查承包人編制的結(jié)算時，應(yīng)該嚴格依據(jù)清單計價規(guī)范以及施工合同，并核實相關(guān)資料與結(jié)算內(nèi)容的一致性，注意工程量和單價的準確性[12]。重視材料價格的合理調(diào)整。造價管理人員應(yīng)該充分調(diào)研市場價格，對合同中涉及的材料價格調(diào)差的事情，依據(jù)合同和其他文件規(guī)定來作出合理的判斷和調(diào)整。

3 市政工程案例淺析

3.1 策劃階段

在市政道路中，應(yīng)該注重看現(xiàn)場，對于現(xiàn)狀存在的影響到設(shè)計的給水、雨水管線、電力通信管線、電塔、樹木等都做好記錄。在后續(xù)的造價中注意計取現(xiàn)狀管線的遷改補償?shù)馁M用。在工程建設(shè)其他費用的計取方面，應(yīng)該注意收集更新近年來同地區(qū)類似工程按案例信息，在前期階段將費用列項考慮充足。建設(shè)單位可以結(jié)合單位管理的歷史項目的造價信息及政府部門公布的造價指標，嚴控造價。

3.2 初步設(shè)計

相關(guān)單位對設(shè)計概算開展審查工作應(yīng)重點關(guān)注：編制依據(jù)的合法性、時效性及適用范圍，設(shè)計概算的編制方法深度和依據(jù)有無重大原則性問題，設(shè)計概算編制的完整性，即是否有完整的編制說明及三級概算文件，是否達到規(guī)定的深度。對于廣東市政工程來說，應(yīng)注意是否采用適用于市政項目的定額以及對應(yīng)的信息價。相關(guān)定額如：《廣東省市政工程綜合定額（2018年）》《廣東省安裝工程綜合定額（2018年）》《廣東省園林綠化工程綜合定額（2018年）》等。在對概算編制內(nèi)容審查方面，應(yīng)該尤其注意的是：對于概算總投資超過批準投資估算10%以上的，應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟論證，需要重新上報審批。因此，需要嚴格審查把控總投資。

3.3 施工圖階段

以市政工程管道開挖為例，當施工圖和廣東定額編規(guī)中管道土方的坡率設(shè)置出現(xiàn)不一致時，定額中的解釋是當設(shè)計圖紙有明確相關(guān)坡率及放坡起點深度時，以設(shè)計為準。但是財政審核部門往往更傾向于采用編規(guī)規(guī)定的坡率。這就提示了建設(shè)單位在管理此類項目時，如果投資緊張、地質(zhì)情況較好，就可以跟設(shè)計協(xié)商適當優(yōu)化設(shè)計，減少費用。容易忽略且容易在項目后期增加費用的是管線保護、遷改以及施工導(dǎo)流等內(nèi)容。初設(shè)階段的鋼筋含量是按照含鋼率粗估。在施工圖階段，預(yù)算人員需要依據(jù)更加翔實的施工圖紙建模算量，以達到更加精準的價格。

3.4 招投標階段

3.4.1 完善工程量清單編制要全面把控招標圖紙、招標文件需要招標的內(nèi)容，避免漏項。如腳手架、施工降排水、管線保護、管線遷改等如在招標范圍內(nèi)，要注意不能遺漏。

3.4.2 確保項目特征的準確性特征描述不清可能引起理解誤差，造成失誤或報價不準，影響招投標工作質(zhì)量，給爭議和賠償埋下隱患。要按照最新的工程量計算規(guī)范，規(guī)范項目特征描述。如在水處理設(shè)備中，按照相關(guān)規(guī)范，應(yīng)描述清楚閘門的類型、材質(zhì)、形式、規(guī)格型號。為避免遺漏招標文件的細節(jié)，可以加一句描述，如“其他未盡描述以招標文件為準”。

3.4.3 確保招標范圍要求的準確性應(yīng)該在招標公告等招標文件中明確此次招標的范圍及要求。如在設(shè)備采購招標中，對設(shè)備質(zhì)量的要求，對供貨時間的要求以及報價金額是否需要包含稅金、安裝費、運輸費、備品備件材料費、質(zhì)保期等。

3.5 施工階段

通過嚴格執(zhí)行變更流程來控制變更的數(shù)量。在進行變更時，需要先提出工程變更申請報告。填報變更原因、相關(guān)圖紙、變更工程量和造價等。監(jiān)理公司審核工程變更的必要性和可行性，審核工程變更造價的合理性、審核變更對工期的影響，并簽署審核意見。建設(shè)單位按相關(guān)程序的審批權(quán)限進行申報或者批復(fù)。建設(shè)單位向監(jiān)理人出具工程變更審批意見、明確變更是否執(zhí)行。監(jiān)理公司下發(fā)工程變更通知，并在該變更通知中明確變更詳細內(nèi)容、預(yù)算造價及對工期的影響等。承包商如沒有異議，就按照變更通知單執(zhí)行變更。

3.6 竣工結(jié)算

其實竣工結(jié)算的準確性不光考驗編制人的造價水平，也十分考驗審核單位資料收集的完整性[13]。竣工結(jié)算階段，審查單位要充分收集審查結(jié)算需要的各種資料。如可研批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、預(yù)算批復(fù)、施工合同、招投標文件、中標通知書、報審結(jié)算書、竣工驗收報告、簽證單、變更單等與工程結(jié)算相關(guān)的資料。要注意實際工期的時間是否超出合同工期的時間，是否存在工期延誤處罰。要重視招標文件約定的結(jié)算編制辦法。要充分的踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場未實施的部分予以核減，對現(xiàn)場沒有照圖施工降低標準的予以調(diào)整。部分有關(guān)二次搬運的，部分施工措施性的東西如果沒有資料也不能計算，比如說鋼筋的二次運輸。

4 結(jié)束語

綜上所述，工程造價控制貫穿了工程項目建設(shè)的全過程，并且直接關(guān)系到項目各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效率。正確理解和掌握每個階段造價管理的主要方法和措施，可以實現(xiàn)降低工程成本、節(jié)省資金、提高投資效益的目標。本文從當前國內(nèi)全過程造價管理現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合市政工程中的案例分析，闡述了建設(shè)項目各階段造價管理的主要方法和措施，可為造價專業(yè)技術(shù)人員提供一定的參考。