肖曉月 廣東省機械技師學(xué)院

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基本要求

近年來，我國國有資產(chǎn)管理改革不斷深入，2020 年12月30 日國務(wù)院第120 次常務(wù)會議通過了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，此條例旨在加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的要求，同時出臺的《財務(wù)規(guī)則》要求事業(yè)單位應(yīng)當建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用人進行定崗定責、建立資產(chǎn)臺賬、每月末編制資產(chǎn)月報表、年末匯總編制年度報表及資產(chǎn)管理情況報告、對資產(chǎn)進行定期盤點、及時辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記等。行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展計劃需要，結(jié)合部門資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、項目建設(shè)績效目標和資金預(yù)算來配置資產(chǎn)。按照國家規(guī)定加強會計核算，做好資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)配置、使用和處置等相關(guān)工作，以使國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效益。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

（一）未建立全面的資產(chǎn)管理制度

有些行政事業(yè)單位只建立了固定資產(chǎn)管理制度，未建立無形資產(chǎn)、在建工程等管理制度，對消耗性資產(chǎn)未建立存貨管理制度，未對相關(guān)管理工作建立流程圖和實施細則。資產(chǎn)管理制度不健全，管理職責不明，流程不清，日常管理不規(guī)范，資產(chǎn)核算基礎(chǔ)工作不認真，對消耗性資產(chǎn)未計入存貨核算，而是直接計入費用，監(jiān)督檢查不到位，容易導(dǎo)致資產(chǎn)購置審批不嚴謹、資產(chǎn)驗收不嚴格、資產(chǎn)使用和管理不善、盤點不全面、資產(chǎn)處置不合規(guī)等管控風險，從而造成國有資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理不全面、資產(chǎn)使用效益低下

有些單位資產(chǎn)管理只從表面上履行保管職責，不關(guān)注資產(chǎn)的使用效益，缺乏資產(chǎn)保值增值管理措施，資產(chǎn)使用未達到預(yù)期績效目標，單位部分資產(chǎn)處于閑置也無人問責，從而喪失了國有資產(chǎn)獲得最大使用效益的機會，導(dǎo)致資產(chǎn)低效，造成國有資源浪費和損失。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理重視程度不夠，對固定資產(chǎn)重視采購時的審批和監(jiān)督，對資產(chǎn)日常使用管理情況卻無人問津，當資產(chǎn)管理員或資產(chǎn)使用人發(fā)生調(diào)離、調(diào)整時未辦理工作交接手續(xù)，未做好資產(chǎn)管理銜接工作。有些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理沒有專人負責，資產(chǎn)清查盤點不嚴格按制度來執(zhí)行，盤點方式手段落后或盤點人員不認真也不專業(yè)，盤點人員進行實物清查時存在對實物資產(chǎn)不熟悉造成錯盤或漏盤情況，最終核對盤點數(shù)據(jù)與賬面數(shù)據(jù)時也不細致，對盤盈盤虧數(shù)據(jù)也沒有進一步分析原因，這樣資產(chǎn)盤點只是流于形式，資產(chǎn)盤點數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異也不追責，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。

（三）資產(chǎn)信息化管理手段落后

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，很多單位信息化管理手段落后或信息管理系統(tǒng)建設(shè)不完整。在科技發(fā)展的當代，現(xiàn)代管理方法和手段在單位資產(chǎn)管理中顯得至關(guān)重要，但有些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中未采用先進的信息化管理手段來處理相關(guān)工作，在資產(chǎn)管理相關(guān)流程中也沒有將數(shù)據(jù)做到共享共用，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)及內(nèi)容應(yīng)該在單位內(nèi)部網(wǎng)公開透明的未及時公開，因此達不到資產(chǎn)管理的要求和效果。有些資產(chǎn)管理分散且與財務(wù)核算脫節(jié)，資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)與使用部門數(shù)據(jù)不一致，信息不能有效互通，賬務(wù)管理和實物管理并不同步，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真，賬實不符等問題存在。

（四）資產(chǎn)核算不準確

有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算不準確，在資產(chǎn)購入時將計入存貨管理的易耗品和辦公用品直接列支費用，資產(chǎn)使用部門申請采購易耗品或辦公用品時未執(zhí)行集中采購管理辦法，而是自行采購和收貨，未將采購回的貨物辦理進倉集中管理，領(lǐng)用時也未執(zhí)行審批手續(xù)，財務(wù)部門在審核報賬時未把好審核關(guān)，未嚴格執(zhí)行新的政府會計制度將購入資產(chǎn)列入存費科目進行管理，造成資產(chǎn)賬實不符；單位易耗品或辦公用品使用無人監(jiān)管，使用部門隨意使用或資源浪費情況。

三、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）完善資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理中，一是要制定全面的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理制度包括固定資產(chǎn)管理制度、在建工程管理制度、耗材管理制度、辦公用品管理制度等，并建立資產(chǎn)集中采購管理制度，從源頭上對資產(chǎn)進行把控。對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗收登記、資產(chǎn)領(lǐng)用、使用保管、日常維護保養(yǎng)、報廢處置等過程制定業(yè)務(wù)流程圖和實施細則，確保相關(guān)工作落實到位。二是明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，將資產(chǎn)管理落實到崗位和個人，將購入資產(chǎn)按價值分固定資產(chǎn)和存貨進行管理和會計核算，領(lǐng)用時需經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核批準后方可辦理，避免資產(chǎn)浪費和費用超支。三是在單位資產(chǎn)管理中，要建立資產(chǎn)管理的監(jiān)督問責管理細則，定期考核資產(chǎn)管理工作情況，如因工作失責造成資產(chǎn)損失的要追究相關(guān)責任人。將資產(chǎn)管理落實到位，避免資產(chǎn)管理流于形式。

（二）加強對資產(chǎn)核算和臺賬管理

在資產(chǎn)管理中，加強對各類資產(chǎn)的核算和臺賬管理，嚴格按照行政事業(yè)單位會計制度進行會計核算，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)檔案，特別對單位的固定資產(chǎn)要詳細登記每一件資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、計量單位、采購時間、金額、存放地點、使用部門和使用人等臺賬信息，切實做到有物必有賬，賬實相符。對其他消耗性資產(chǎn)要按存貨核算做好進出存明細賬，登記好當月進出存數(shù)量和金額，做好相應(yīng)會計核算，每月末進行盤點和對賬。行政事業(yè)單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當依法及時辦理，在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付，已完工并投入使用的建筑物需按評估價暫估入賬做好資產(chǎn)驗收登記，以免造成賬實不符，待辦理竣工財務(wù)決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。資產(chǎn)管理和財務(wù)部門應(yīng)當定期或者不定期對資產(chǎn)進行清查盤點和對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，按有關(guān)制度完成審批流程后，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門及時按規(guī)定進行賬務(wù)處理和資產(chǎn)銷賬登記處理，確保賬實相符。當資產(chǎn)使用人、管理人員調(diào)離時，要組織核查，并辦理移交手續(xù)，及時更新資產(chǎn)臺賬信息，確保資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)賬實相符。行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)財政要求按月上報資產(chǎn)月報表，年末匯總編制本單位資產(chǎn)年報和國有資產(chǎn)管理情況報告。

（三）加強對資產(chǎn)的預(yù)算、采購與驗收

資產(chǎn)使用部門負責人需根據(jù)部門資金預(yù)算、年度工作計劃和項目建設(shè)方案做好資產(chǎn)新增預(yù)算和采購計劃，資產(chǎn)采購要執(zhí)行集中采購原則，避免使用部門自行采購，以免產(chǎn)生廉政風險。使用部門對大額采購項目要按照“厲行節(jié)約、科學(xué)安排”原則進行市場調(diào)研，大型建設(shè)項目要提前做好建設(shè)方案、可能性研究和專家論證等前期工作，以免新建項目論證不充分造成資產(chǎn)閑置或資源浪費。資產(chǎn)采購部門在執(zhí)行采購時要嚴格執(zhí)行公開公平公正的原則，需公開招標的采購項目嚴格按公開招標采購方式執(zhí)行。未達公開招標項目也要嚴格執(zhí)行貨比三家原則控制采購價格，以質(zhì)優(yōu)價低者得進行采購。采購?fù)瓿珊笞龊觅Y產(chǎn)驗收工作，單位內(nèi)部應(yīng)成立專門的資產(chǎn)驗收小組，對一般小型設(shè)備驗收時需由采購員、資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)管理員共同參與，主要核對采購合同清單或采購計劃與供貨商發(fā)貨清單是否相符，核對內(nèi)容包括所購資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格等，驗收小組成員要嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對不合格資產(chǎn)禁止辦理驗收入庫。對大型設(shè)備驗收需由單位內(nèi)部驗收小組進行初級驗收后，由資產(chǎn)使用部門進行試運行和技術(shù)驗收，必要時則可聘請外單位專家或?qū)I(yè)檢驗機構(gòu)協(xié)助技術(shù)驗收，技術(shù)驗收通過后方可辦理資產(chǎn)登記和報賬手續(xù)。單位資產(chǎn)如發(fā)現(xiàn)有不合格產(chǎn)品通過驗收后，可向單位紀檢進行舉報或投訴，有效防止資產(chǎn)使用效益低下或資產(chǎn)閑置，造成國有資源浪費。

（四）做好資產(chǎn)清查盤點和資產(chǎn)處置工作

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度和財政資產(chǎn)管理要求將資產(chǎn)清查工作列入日常工作計劃，資產(chǎn)盤點要分類分期進行。一是對列入固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)每年至少要進行一次全面清查盤點，對其他消耗性材料要每月對庫存進行清查盤點，與財務(wù)賬進行核對。盤點出來的差異要逐項分析原因，分清責任按有關(guān)資產(chǎn)管理制度進行處理，對人為原因造成資產(chǎn)盤虧或損壞的，要追究相關(guān)責任人，該賠償?shù)恼諆r賠償，該處分的按有關(guān)規(guī)定進行處分。二是財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要依據(jù)資產(chǎn)臺賬和會計數(shù)據(jù)資料，對大型資產(chǎn)及高精貴重資產(chǎn)不定期進行抽查核實，做到賬、卡、物相符。三是資產(chǎn)使用人或資產(chǎn)管理人員離任時，要組織清查，辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，確保人走賬清。四是加強資產(chǎn)處置管理，細化資產(chǎn)內(nèi)部報廢和處置程序，資產(chǎn)報廢處置應(yīng)嚴格按資產(chǎn)管理制度在內(nèi)部履行相關(guān)審批程序后，按財政要求提交上級主管部門審批。對于僅報廢年限條件尚能繼續(xù)使用的，不得進行報廢處理，以達資產(chǎn)使用最大效益化；對于未達報廢年限但因性能落后不能滿足使用而需提前報廢的，嚴格按照權(quán)限履行報廢審批程序，及時做好資產(chǎn)處置和資產(chǎn)核銷工作，以保證賬實相符。

（五）加強資產(chǎn)日常管理，提升資產(chǎn)使用效能

行政事業(yè)單位應(yīng)嚴格資產(chǎn)配置審核關(guān)口，對辦公設(shè)備要從嚴按上級文件標準進行配置，從嚴控制增量。其他經(jīng)營業(yè)務(wù)用設(shè)備要嚴格按需配置資產(chǎn)，嚴格資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)維護，有效盤活閑置資產(chǎn)，積極推進資產(chǎn)在內(nèi)部調(diào)劑共享共用，不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租借等方式。行政事業(yè)單位應(yīng)當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償，出租、出借資產(chǎn)應(yīng)當嚴格審批后執(zhí)行。近年來行政事業(yè)單位因機構(gòu)合并整合、集團化管理模式，機構(gòu)整合后的資產(chǎn)是否要做到資源共享，原有單位的資產(chǎn)是否繼續(xù)使用發(fā)揮效益，單位高層管理人員考慮事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時要統(tǒng)籌全部資產(chǎn)，以免資產(chǎn)閑置浪費。資產(chǎn)使用部門和管理部門做好資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)，對高精密、貴重設(shè)備的使用人員要安排操作前的培訓(xùn)，以免不規(guī)范操作造成設(shè)備意外損壞。設(shè)備的日常維護資產(chǎn)使用部門應(yīng)建立臺賬進行管理，詳細登記維護時間、維護人、維護材料和成本等相關(guān)信息。針對單位閑置的資產(chǎn)進行分類統(tǒng)計，對于尚可使用的資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門審批備案后，通過產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)調(diào)劑、租賃等方式，達到資源使用效益最大化。

（六）加強對資產(chǎn)信息化管理

信息化管理手段對資產(chǎn)從預(yù)算、購建、驗收登記、日常使用和維護保養(yǎng)、報廢處置的全生命周期進行管理，對資產(chǎn)活動進行全方位監(jiān)控和預(yù)警，提升資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高部門預(yù)算的合理性，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強資產(chǎn)共享，提高資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)信息化管理實現(xiàn)以下功能：一是實現(xiàn)資產(chǎn)標簽化管理，實現(xiàn)全員自助管理、自助盤點；二是與財務(wù)數(shù)據(jù)實時對接和定期對賬，實現(xiàn)賬賬相符；三是靈活導(dǎo)出表單、自定義統(tǒng)計查詢；四是全過程業(yè)務(wù)動態(tài)跟蹤、預(yù)警、監(jiān)測資產(chǎn)數(shù)據(jù)可按時點回溯、業(yè)務(wù) 全鏈條可追溯；五是可自定義線上工作流程、可線上電子簽或手寫簽進行多端審批；六是資產(chǎn)與房間相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)資產(chǎn)可視化管理。資產(chǎn)信息管理過程現(xiàn)需將資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)驗收登記、資產(chǎn)報廢處置和日常維護等數(shù)據(jù)通過信息化手段在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中連貫地反映出來，也可通過辦公自動化系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，做到數(shù)據(jù)公開透明，從而大幅度地提高資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率，通過以上信息化可激發(fā)全員資產(chǎn)管理的能力，提高資產(chǎn)管理水平。

（七）加強對財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，要加強對財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期進行輪崗輪訓(xùn)，以提高整體管理隊伍的綜合素質(zhì)，提升單位整體資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)管理人員要嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴格按財務(wù)規(guī)則做好賬務(wù)處理和資產(chǎn)核算基礎(chǔ)工作，有條件的單位可安排財務(wù)人員和資產(chǎn)管理專職人員外出參加專題培訓(xùn)，或者向兄弟單位和同行學(xué)習(xí)先進的管理方法和經(jīng)驗，以提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

（八）加強對資產(chǎn)管理工作的考核和監(jiān)督

加強對資產(chǎn)管理工作的考核和監(jiān)督，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值保駕護航。為提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，上級主管部門要定期讓下屬單位提交資產(chǎn)報表和管理報告，以實時掌握下屬單位的資產(chǎn)情況，對未按規(guī)定做好資產(chǎn)核算的單位要及時督辦。審計和監(jiān)察等行政部門要履行好職責，從審計和紀檢監(jiān)察角度切實加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算、購置、使用、處置等方面監(jiān)督，重點監(jiān)督大型設(shè)備及貴重資產(chǎn)的使用情況是否達到資產(chǎn)使用績效目標，發(fā)現(xiàn)問題及時分析原因，進行整改，以資產(chǎn)使用達到預(yù)期目標。

四、結(jié)語

加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，先要對相關(guān)制度進行梳理，完善資產(chǎn)管理制度和工作流程，嚴格按照主管部門和相關(guān)財務(wù)規(guī)則做好資產(chǎn)和會計核算等基礎(chǔ)工作，同時對資產(chǎn)管理人員要不定期進行業(yè)務(wù)知識和新技能培訓(xùn)，并借助網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)對資產(chǎn)管理全流程進行監(jiān)管，提升單位整體管理水平。行政事業(yè)單位通過提升資產(chǎn)管理水平來發(fā)揮社會公共資源效益，履行好職能，提升為社會公眾服務(wù)的能力和民眾對其的公信力。