趙 彬 李建才 張彥昌 馬仁鵬

淺談科研后勤保障能力如何提升

趙 彬 李建才 張彥昌 馬仁鵬

[中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所]

“十四五”時期經(jīng)濟社會要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，作為農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)主體的后勤保障部門要深刻領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和意義，主動增強后勤保障高質(zhì)量服務(wù)的自覺性和堅定性，不斷樹立安全發(fā)展觀念，弘揚安全第一的思想，健全后勤保障公共服務(wù)體系，做好后勤應(yīng)急管理工作，時刻牢記自身使命，為農(nóng)業(yè)科研單位貫徹落實“四個面向”“兩個一流”總目標(biāo)保駕護航。

科研單位；后勤保障；高質(zhì)量；隊伍

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球蔓延帶來諸多不確定性，我國農(nóng)業(yè)科研單位在高質(zhì)量科技創(chuàng)新與突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約上發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)科研單位進一步發(fā)展，后勤保障部門作為其支撐機構(gòu)如何體現(xiàn)其高質(zhì)量的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，顯得尤為重要，是每位后勤工作者值得思考的問題，本文以A研究所后勤保障部門改革為例，進行相關(guān)問題的探討。

一、引言

新中國成立以來到改革開放初期，機關(guān)后勤既承擔(dān)財務(wù)、房產(chǎn)、基建、物資、環(huán)境秩序、后勤服務(wù)等管理職能，又承擔(dān)著食堂、車隊、賓館招待所、幼兒園等為機關(guān)辦公和職工生活直接提供勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，為保障機關(guān)運轉(zhuǎn)做出了歷史貢獻。[1]站在歷史的角度來看，各農(nóng)業(yè)科研單位的后勤保障部門具備共同的特性，人多、業(yè)務(wù)雜和資源分散，是一個非常龐大的支撐機構(gòu)。從農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展趨勢來看，A研究所后勤保障部門作為單位重要的組成部分，對其農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展起到了不可替代的作用。

二、改革背景

（一）后勤現(xiàn)狀

A研究所后勤保障部門是研究所的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在研究所的發(fā)展過程中具有一定的歷史背景，主要是給研究所提供支撐服務(wù)，由于后勤工作人員隊伍龐大、年齡偏高、文化程度低、主動服務(wù)意識不強等因素，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科研院所相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)后勤服務(wù)隊伍的要求還存在一定差距。

（二）改革趨勢

隨著時代進步和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，單位內(nèi)部后勤保障服務(wù)明顯后勁不足，主要原因是后勤保障部門在體制上的行政職能非常明顯，人員安排上更多的是考慮消化快退休的老職工為主，管理模式上還比較傳統(tǒng)，體制內(nèi)的員工在服務(wù)上沒有經(jīng)濟意識，平均主義和等靠要的思想突出，以及投入的人力成本偏高，服務(wù)效率低等種種因素，A研究所的后勤保障部門如不進行改革，很難跟上研究所高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

創(chuàng)新是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一動力，而改革是農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新動力的源泉。研究所的改革意味增添新的發(fā)展思路和組織活力，在原有基礎(chǔ)上打破制度的藩籬，解放思想、開放辦所是為了提升農(nóng)業(yè)科研單位的造血能力。在改革過程中，不斷的探索和打造適合于現(xiàn)代化研究所發(fā)展的后勤服務(wù)保障體系，勢在必行。

（三）改革思路

目前，農(nóng)業(yè)科研單位體質(zhì)改革的中心任務(wù)是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，單位原體制內(nèi)的后勤保障服務(wù)改革按照高校改革模式，通過體制內(nèi)的消化吸收部分在職職工的崗位，同時建立有償服務(wù)體系來保障單位的運行發(fā)展[2]。以A研究所深化改革為動力，從管理模式和服務(wù)方式上要做到解放思想、樹立信心、凝聚人心和共識，進一步激發(fā)后勤保障人員工作活力，逐漸將其服務(wù)能力和保障水平轉(zhuǎn)化成商品，以有償服務(wù)的方式保障后勤部門正常運轉(zhuǎn)，再進一步打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的現(xiàn)代化后勤保障服務(wù)隊伍，為A研究所科研事業(yè)的健康發(fā)展提供支撐保障。

三、改革的重要意義

后勤保障工作作為科研單位不可或缺的支撐部門，應(yīng)時刻緊跟A研究所改革的步伐，不斷的去調(diào)整后勤業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，跟上研究所的發(fā)展節(jié)奏。后勤保障工作改革的意義主要體現(xiàn)以下三個方面：幫助科研單位進行一些后勤事務(wù)的管理；保障科研單位的一系列安保工作；為科研單位做好各項后勤保障服務(wù)[3]。

首先要清楚后勤管理工作的內(nèi)容，A研究所的后勤管理涉及面很廣，例如：研究所的試驗基地管理、研究生宿舍管理、公務(wù)用車運行和維護、食堂餐飲保障服務(wù)、安全保衛(wèi)、水電暖的維修和綠化保潔等，對于以上后勤保障工作的高質(zhì)量服務(wù)才能保證研究所的正常運轉(zhuǎn)，也是確保科研人員做好科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的前提條件。

其次探討后勤安保工作的重要性。2015年5月29日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時指出，維護公共安全必須防患于未然，要建立健全公共安全形勢分析制度，經(jīng)常評估、預(yù)判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時清除公共安全隱患[4]。 安保工作作為研究所穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，必定要引起領(lǐng)導(dǎo)和員工的足夠重視，提供后勤保障服務(wù)的隊伍要配齊、配足專業(yè)的安保隊伍。

隨著科研事業(yè)的逐步發(fā)展，A研究所高度重視后勤公共區(qū)域安保工作，后勤服務(wù)隊伍在不斷調(diào)整的過程中，也在逐漸健全和完善。例如：A研究所的試驗基地占地面積3146畝，可利用科研和生產(chǎn)用地1300畝，林地437畝，防火、防汛和防盜成為基地安保工作的重中之重，為保證A研究所試驗基地的科研成果免受自然災(zāi)害和人為破壞造成的重大損失，后勤保障部門每天派安保人員對試驗基地進行巡邏、排查、值班，對基地的死角安裝高清攝像頭，科研基地實行封閉式管理，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。在科研實驗過程中，科研人員使用有毒有害危險化學(xué)品，后勤保障部門配有固定的安置室和明確的規(guī)章制度，對采購、存取和銷毀的有毒有害危險化學(xué)品要進行嚴格的登記，并派專人對其進行管理。后勤保障維修人員，經(jīng)常到實驗室、智能溫室、食堂等部門對水電暖隱患進行督促和排查，發(fā)現(xiàn)問題及時檢修。針對水電暖應(yīng)急突發(fā)事件要及時采取保障措施，將潛在風(fēng)險排除在萌芽之中，保障研究所的日常工作能有序開展。

最后，后勤保障工作的宗旨是要為A研究所發(fā)展做好服務(wù)，通過研究所的改革來提升后勤保障隊伍服務(wù)的能力與水平，后勤保障部門從每個崗位到每個員工都要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在后勤保障工作中，從源頭上進行防范、排除單位的重大安全隱患，建立后勤保障預(yù)防控制體系，做到防患于未然，實現(xiàn)后勤工作觀念由被動接受向積極主動預(yù)防方式轉(zhuǎn)變。

對以上后勤保障工作的理解，可以說高質(zhì)量后勤保障服務(wù)可以減少單位資源浪費，避免安全事故的發(fā)生。從A研究所的發(fā)展來看，后勤保障服務(wù)客觀存在具有重大意義。

四、后勤保障工作存在的問題

（一）未形成市場化運作模式

隨著國家的體制改革，A研究所的后勤保障服務(wù)體系在逐漸完善，但是歷史原因造成單位內(nèi)部工人編制較多，后勤人員年齡偏大，思想觀念比較傳統(tǒng)，在人員管理上負擔(dān)較重，體制內(nèi)的員工對單位依賴程度較高，按照“三供一業(yè)”分離移交政策進行操作，打破傳統(tǒng)的后勤保障服務(wù)模式還需要時間去探索。如果將單位體制內(nèi)的后勤保障人員推向市場，按照市場的經(jīng)濟規(guī)律去辦事，長期穩(wěn)定發(fā)展還是存在一定難度，體制內(nèi)后勤員工的利益會受到影響，也會存在不穩(wěn)定因素。例如：單位食堂是為A研究所職工服務(wù)，提供的伙食和服務(wù)水平要想達到市場化標(biāo)準(zhǔn)還遠遠不夠，食堂要是采取市場方式運作，員工伙食費必然提高，對大部分員工來講很難接受，慢慢就失去了食堂為職工提供福利的意義。對于食堂額外經(jīng)營的副食，例如：饅頭、花卷、水果等，因單位員工基數(shù)比較低，銷售這些產(chǎn)品的利潤是很難支付食堂服務(wù)人員的工資。所以說體制內(nèi)的后勤服務(wù)人員要想按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，需要適合的時機和配置合適的人才。

（二）后勤保障機制有待完善

A研究所在發(fā)展過程中需建立完善的后勤保障機制是至關(guān)重要的，它能體現(xiàn)后勤服務(wù)人員的主觀能動性和服務(wù)水平的高低。后勤部門的主要負責(zé)人應(yīng)帶領(lǐng)員工探討后勤工作的發(fā)展路徑，積極查找后勤保障服務(wù)過程中存在哪些問題，認真調(diào)研、改進工作方式，逐漸完善后勤服務(wù)保障體系，為研究所發(fā)展做好高質(zhì)量服務(wù)。目前，研究所后勤服務(wù)部門存在的主要問題是彈性不大，服務(wù)人員年齡偏大，掌握核心技術(shù)的工作人員少，出現(xiàn)突發(fā)性技術(shù)難題需要到市場聘用專業(yè)人員進行搶修，員工主動服務(wù)意識跟不上也是制約后勤保障體制健康有序發(fā)展的主要因素。后勤保障服務(wù)人員數(shù)量比較多、工作性質(zhì)雜，在工作質(zhì)量上不能較好的進行量化，獎勵分配基本上采取“平均主義”，不同工作崗位的員工相互攀比現(xiàn)象比較嚴重，吃“大鍋飯”的傳統(tǒng)觀念沒有徹底改變，積極工作的后勤保障人員很難體現(xiàn)按勞分配，導(dǎo)致后勤保障機制運行不靈活，工作效率偏低。

（三）后勤保障機構(gòu)改革難點多

從后勤改革的歷程發(fā)展規(guī)律來看，A研究所的后勤保障機構(gòu)要想在改革中取得重大成效，還是有一定的難度的。后勤“怎么改革都很難”，諸如錢從哪里來、人到哪里去、眾口難調(diào)、觀念滯后、激勵不足等，個個都是“硬骨頭”，其中經(jīng)費短缺問題尤為突出；機關(guān)后勤單位對內(nèi)服務(wù)得不到充分的價值補償，辦實體缺少啟動和周轉(zhuǎn)資金，消化超編人員費用沒有落實，創(chuàng)收多用于機關(guān)經(jīng)費不足和改善機關(guān)職工福利等，引發(fā)一些矛盾。[5]對于A研究所后勤保障機構(gòu)改革，要想達到“人員精干、體制精簡”，還需要一段過渡期。

五、提升后勤保障能力的措施

（一）保障后勤隊伍質(zhì)量

市場競爭環(huán)境下，后勤人力資源的目標(biāo)是將傳統(tǒng)的冗雜、年齡大、素質(zhì)低的人員結(jié)構(gòu)替換為高質(zhì)量的人員隊伍。[6]隨著A研究所的機制改革不斷深入，科研任務(wù)始終圍繞“兩個一流”的總目標(biāo)進行開展，為A研究所提供服務(wù)的后勤保障部門需要組建一支能夠提供高質(zhì)量服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。組建后勤保障技術(shù)人才隊伍，核心是要解決人的問題。首先服務(wù)人員要與崗位相匹配，例如：后勤保障部門的電工人員如沒有上崗證書，可以參加職業(yè)資格考試獲得，或單位可到勞務(wù)派遣公司聘用有資質(zhì)的電工提供服務(wù)，采取這種方式比較靈活、高效。A研究所在年底考評時要對后勤保障工作進行考核、民主評議，選舉典型代表、推薦優(yōu)秀，并給予名譽和現(xiàn)金獎勵，帶動合格或基本合格的后勤服務(wù)人員向優(yōu)秀看齊，對考核不合格的后勤服務(wù)人員及時進行談話、教育。加強后勤保障工作的監(jiān)管力度，也是改善后勤服務(wù)質(zhì)量和保障水平的有效方式。同時，定期對后勤工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)或采取視頻授課等方式提升員工的專業(yè)技能水平。

（二）建立后勤服務(wù)體系

后勤保障部門作為A研究所的支撐機構(gòu)，配置員工較多、業(yè)務(wù)緊急繁雜，應(yīng)根據(jù)A研究所的發(fā)展路徑，因地制宜建立后勤保障服務(wù)體系，為后勤保障工作制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化流程，以服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向。根據(jù)A研究所的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)科學(xué)合理地配置后勤機構(gòu)資源，從根本上解決后勤保障服務(wù)過程中存在的問題，提升后勤服務(wù)保障能力和水平。例如：A研究所的后勤保障由安全保衛(wèi)、水電暖維修、車輛保障、綠化保潔和食堂等隊伍構(gòu)成的一個保障服務(wù)體系。對于這支后勤保障服務(wù)體系，工作人員要具備良好的心理素質(zhì)、具有相應(yīng)的專業(yè)能力，并制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，員工之間要有很默契的合作意識，始終要把后勤保障工作高質(zhì)量服務(wù)放在首位。

（三）提升后勤文化意識

文化是根植于內(nèi)心的修養(yǎng)，無需提醒的自覺，以約束為前提的自由，為別人著想的善良。文化的力量，總是“潤物細無聲”地融入研究所改革發(fā)展之中，成為改革的催化劑、發(fā)展的助力器、創(chuàng)新的動力源。文化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是一種行為習(xí)慣。后勤保障部門的服務(wù)人員，要將研究所的文化創(chuàng)新時刻融入到日常工作當(dāng)中，建設(shè)“以人為本”的文化服務(wù)理念，認識到文化對后勤保障服務(wù)的重要意義，通過提高后勤工作人員文化意識，來促進后勤保障業(yè)務(wù)更好為研究所健康發(fā)展保駕護航。

六、總結(jié)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！睆?020年A研究所改革至今，后勤保障部門的服務(wù)人員在工作中不斷查找自身不足，積極總結(jié)工作實踐經(jīng)驗，逐漸提升服務(wù)人員的思想認識和組織觀念，雖取得一定的成效，但是要想跟上研究所的改革步伐，圍繞研究所發(fā)展的總目標(biāo)，打造一支能夠提供高質(zhì)量服務(wù)的后勤保障隊伍，還需要繼續(xù)努力。

[1]祁峰.機關(guān)后勤改革的緣起[J].中國機關(guān)后勤，2021（04）:52-55.

[2]吳波.農(nóng)業(yè)科研院所后勤保障服務(wù)體系改革的實踐[J].世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2020（08）:23-25.

[3]王曉暢.后勤保障單位推進內(nèi)保工作的幾點思考[J].中小企業(yè)管理與科技,2021（06）:165-166.

[4]全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會辦公室.應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)干部讀本[M].北京：黨建讀物出版社，2021.

[5]祁峰.機關(guān)后勤改革歷程回顧與思考[J].中國機關(guān)后勤，2021（06）:56-59.

[6]宋邱惠.科研后勤保障研究綜述[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2021（10）:131-135.

（責(zé)任編輯:趙鵬程）