□曹徐

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關人民群眾切身利益。習近平總書記指出：“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。”黨的二十大報告強調，“深化行政執(zhí)法體制改革”。這是黨中央立足新時代新征程，對完善行政執(zhí)法工作提出的重要任務。張家港市以習近平法治思想為指導，始終堅持法治與文明同行，在健全行政執(zhí)法制度、推動行政執(zhí)法向基層拓展、堅持行政執(zhí)法以人民為中心等方面積極探索?！皠?chuàng)新探索新時代行政執(zhí)法的張家港樣本”項目獲評“第二批全國法治政府建設示范項目”，成為又一張靚麗的“張家港名片”。

注重源頭規(guī)范，促進執(zhí)法體系高效運行

堅持從市情實情出發(fā)，秉持法定職責必須為、法無授權不可為原則，從源頭上預防和減少執(zhí)法風險。

打造執(zhí)法標準“升級版”。執(zhí)法規(guī)范化程度越高，越能在全社會形成法治權威和法治信仰。針對執(zhí)法辦案個別環(huán)節(jié)及部分崗位存在職責不明晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)范和可操作性的實際，借鑒質量管理核心理念和方法，從執(zhí)法源頭規(guī)范入手，將執(zhí)法活動拆解到最小顆粒度，進行對應的制度設計，探索編制縣域行政執(zhí)法工作規(guī)范化標準，實現(xiàn)綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法程序、人員行為、執(zhí)法責任、爭議解決、兩法銜接全覆蓋的制度體系，以標準引領執(zhí)法工作在更高水平上運行。

打好培訓教育“組合拳”。持續(xù)開展理想信念教育和社會主義法治教育，將習近平法治思想作為執(zhí)法人員理論學習和教育培訓必修課，真正做到學深悟透、入腦入心。有針對性地舉辦實務性培訓，通過網上培訓、法治講座、案例指導、案例研討、以賽促訓、跟班學習等多種方式，加強執(zhí)法人員法律知識學習以及職業(yè)道德教育，切實提升法律運用能力和執(zhí)法技能。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，把嚴執(zhí)法主體和執(zhí)法人員“入口關”，初次申請領取行政執(zhí)法證的人員應當參加上崗培訓和公共法律知識培訓，不斷完善行政執(zhí)法證件申領核發(fā)工作，全面提升行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設水平。

編織全域監(jiān)督“一張網”。加強執(zhí)法全方位監(jiān)督，積極開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設試點工作。構建“司法行政+主管部門+鎮(zhèn)（街道）”多維執(zhí)法監(jiān)督模式，編制行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作規(guī)范，為基層行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督提供體系保障。梳理執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督權責清單，明確協(xié)調監(jiān)督工作的職責內容和履職方式，探索構建行政執(zhí)法全過程協(xié)調監(jiān)督工作機制。建立與市法院、檢察院、紀檢監(jiān)察部門的工作會商、信息通報、案件函告等外部協(xié)作機制，邀請執(zhí)法監(jiān)督員全程參與執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法案卷評查“自評+互查+復核+點評+反饋+整改”閉環(huán)機制。建立執(zhí)法投訴舉報制度和“一案一卡”監(jiān)督制度，暢通監(jiān)督渠道，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。

加強過程把控，確保執(zhí)法流程科學規(guī)范

法律的生命力在于執(zhí)行。張家港市不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，加強執(zhí)法規(guī)范化管理，做到依法行政、嚴格執(zhí)法。

強化處罰證據管理。依法全面收集證據是正確作出行政處罰決定的前提和基礎。針對行政處罰證據規(guī)定層次不一、體系不全且較為分散、執(zhí)法人員證據意識不強、調查取證不充分不規(guī)范、證據證明力弱等實際難題，張家港市在江蘇省內率先出臺縣域行政處罰證據管理指導規(guī)范，從適用范圍、制定依據、術語和定義、證據收集、證據審查、證據認定等方面，闡明證據收集、審查的方法和要求及證據效力的判斷方法，以制度保障證據的合法性、真實性和關聯(lián)性，有效保障司法公正，從而更好地維護相對人的合法權益。

全面落實“三項制度”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，做好事前、事中、事后執(zhí)法信息的公開。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等形式對執(zhí)法過程進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。規(guī)范落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格執(zhí)行“應審盡審”“先審后決”要求，法制審核人員占執(zhí)法人員比例超過5%。統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法流程，按照江蘇省《行政執(zhí)法案卷制作及評查規(guī)范》制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷。探索推進“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過程應用，實現(xiàn)對執(zhí)法音視頻的跟蹤記錄、實時留痕和可回溯管理，有效防范執(zhí)法風險，為規(guī)范行政執(zhí)法再添“安全鎖”。

嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。以促進公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定為著力點，落實亮證執(zhí)法、依法取證、權利義務告知、聽取當事人陳述申辯、聽證、回避等程序制度。堅持處罰與教育相結合，及時糾正違法行為并對當事人加強教育，杜絕以罰代管、一罰了之。在從事現(xiàn)場執(zhí)法時，寓管理于服務之中，建立溝通對話機制，減少、避免執(zhí)法過程中的對抗和沖突。制定《行政執(zhí)法告知指引》《行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，進一步轉變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，嚴禁粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、簡單執(zhí)法，樹立行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員文明執(zhí)法新形象。

創(chuàng)新方式方法，深入踐行執(zhí)法為民理念

堅持執(zhí)法為民，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義，不斷提升人民群眾對新時代行政執(zhí)法工作的滿意度。

創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)指導。為破解“以罰代管”“一罰了之”難題，張家港市將事后處罰向事前指導延伸，建立企業(yè)行政合規(guī)指導清單制度，聚焦高頻多發(fā)違法行為，編發(fā)應急、住建、市監(jiān)等18個領域278項合規(guī)事項，初步實現(xiàn)企業(yè)違法行為重點領域全覆蓋。通過清單，企業(yè)可以快速、準確排查違法風險點，一目了然地知曉“什么是違法、違了什么法、怎樣不違法”。開展企業(yè)走訪、合規(guī)宣講、上門解讀等活動，密切跟蹤清單實施成效，動態(tài)調整清單內容，確保清單真正貼合企業(yè)需求。堅持“行政合規(guī)”“刑事合規(guī)”一體推進，制定企業(yè)合規(guī)建設工作指引，在企業(yè)、行業(yè)商會試點推進，幫助建立起預防、發(fā)現(xiàn)、處理違法犯罪的內控機制。

探索分類分層監(jiān)管。推動監(jiān)管理念從嚴管重罰向分類管理、包容審慎轉變，提升監(jiān)管的有效性和精準性。深入推進市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將各類型監(jiān)管對象有機串聯(lián)。結合信用分級分類情況制定檢查計劃，實現(xiàn)“一次檢查、多項體檢、綜合會診”，大幅減少規(guī)上企業(yè)、高新技術企業(yè)等重點行業(yè)領域的檢查頻次，對守法者“無事不擾”。把實施證明事項告知承諾制與“證照分離”“一網通辦”“不見面審批”等舉措相結合，抓好承諾核查，發(fā)揮疊加效應。完善守信檔案和失信主體名單，探索健全信用修復和異議處理機制，創(chuàng)造約束有度、寬松有序的市場環(huán)境。

構建智能數(shù)字平臺。持續(xù)推進數(shù)字政府建設，運用數(shù)字化手段為高效執(zhí)法提供技術支撐。完善信息基礎設施體系，建成全國首個縣域城市數(shù)字平臺，為執(zhí)法信息系統(tǒng)提供融合通信、AI、GIS、大數(shù)據等基礎能力，被列入全省綜合行政執(zhí)法改革暨指揮中心建設試點。升級政務大數(shù)據平臺，強化數(shù)據歸集、數(shù)據共享、數(shù)據治理能力，為張家港市探索“數(shù)治智治”提供有力支撐。深化“互聯(lián)網+政務服務”改革，35個部門的1296項事項實現(xiàn)“一網通辦”并上線運行，通過流程優(yōu)化和信息共享，實現(xiàn)申報材料大幅壓縮、審批大幅提速。