劉一丁 付佐民

摘要：從遼寧碳中和發(fā)展演化出發(fā)揭示農業(yè)生態(tài)治理的內涵、碳中和與農業(yè)生態(tài)治理的關系，對生態(tài)破壞、資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)功能下降等突出問題進行分析，并從完善生態(tài)保護法規(guī)體系、推進環(huán)境治理體系、發(fā)展生態(tài)農業(yè)、提升研發(fā)投入等維度提出對策建議。

關鍵詞：碳中和；遼寧；農業(yè)生態(tài)；治理

中圖分類號：F321.42；X322? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2023）06-0036-03

碳達峰碳中和戰(zhàn)略的實施必將引起經(jīng)濟、社會、環(huán)境的重大變革，它不僅關系區(qū)域的未來發(fā)展優(yōu)勢，更是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和重塑三次產業(yè)結構的引擎。目前，遼寧擁有一批“老字號”和有實力的制造企業(yè)，原材料及農產品深加工等“原字號”產業(yè)鏈，以及聚焦新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“新字號”產業(yè)，并在能源轉型方面為全國做出了表率。近年來，全省重點發(fā)展農業(yè)重大技術成果轉化、農業(yè)環(huán)境建設、農業(yè)現(xiàn)代化治理等領域，著力突破產業(yè)關鍵技術瓶頸，不斷增強農業(yè)生態(tài)高質量發(fā)展支撐能力，助力提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈創(chuàng)新能力。這些舉措既為碳中和研究奠定了基礎，又為農業(yè)生態(tài)治理研究提供了思路。在碳中和背景下，如何實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)有效治理是當前面臨的重大課題。通過闡述碳中和與農業(yè)生態(tài)治理的研究背景和目標，基于碳中和來分析遼寧生態(tài)振興過程中遇到的問題，并提出相應的解決措施，從而為遼寧以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進碳中和工作、遵循學研產政演化規(guī)律實施碳中和戰(zhàn)略、加快推動碳中和下農業(yè)生態(tài)治理提供參考。

1 碳中和與農業(yè)生態(tài)治理研究背景和現(xiàn)狀

1.1 碳中和

碳中和對經(jīng)濟領域發(fā)展、區(qū)域科技創(chuàng)新的影響顯著。大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術是實現(xiàn)能源行業(yè)碳中和目標的主要路徑之一[1]，而排放路徑依賴于高能效循環(huán)利用、零碳能源以及顛覆性負排放三大領域的技術支撐[2]。有關碳達峰碳中和的政策已制定出臺，鼓勵成熟能效技術擴散、促進顛覆性技術研究初見成效，這促使碳中和技術應用越來越廣，已涵蓋綠色金融與低碳經(jīng)濟領域、綠色低碳與循環(huán)經(jīng)濟體系、低碳技術與氣候治理等領域。近20 a來，碳中和研究熱點不斷轉換，通過碳中和研究熱點的演變來整合標志性研究文獻的發(fā)生節(jié)點，發(fā)現(xiàn)碳中和研究大致經(jīng)歷三個階段。

第一階段（2003—2010年）：剛進入21世紀，國內學者對低碳研究尚處于起步階段，這時以概念界定與定性研究為主。這一時期相關文獻不多且關鍵詞集中，包括碳循環(huán)、碳儲量、減排、碳中和、低碳經(jīng)濟等。碳中和主要被看作是節(jié)能減排、促進經(jīng)濟發(fā)展的主要工具之一。

第二階段（2011—2014年）：“十二五”以來，我國產業(yè)結構和能源結構調整步伐加快，能源利用效率大幅提高，單位國內生產總值碳排放年均下降超過5%，同時，關于碳中和的研究逐漸增多，并涌現(xiàn)出碳市場、碳稅、碳補償?shù)刃碌年P鍵詞，研究熱點也從宏觀層面兼顧到具體應用。

第三階段（2015—至今）：2015年我國承諾CO2排放量在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值CO2排放量比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。此時，碳中和研究主要聚焦低碳發(fā)展路徑、低碳發(fā)展制度設計等具體領域。

1.2 農業(yè)生態(tài)治理

處理好生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興的關系，是構建現(xiàn)代化農業(yè)生態(tài)治理體系過程中的重要內容。保持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，需降低農業(yè)生產和農民生活對生態(tài)系統(tǒng)的擾動，并通過科學的管理措施來開展農業(yè)生態(tài)治理，這樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興[3]。農業(yè)生態(tài)環(huán)境是促進農業(yè)生產發(fā)展的重要條件，其質量直接影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農產品安全，而農業(yè)生態(tài)治理正是農業(yè)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、農業(yè)生產方式等各類要素的科學整合和合理搭配，通過科學治理、精準施策、持續(xù)改進的方法可不斷提高生態(tài)環(huán)境綜合治理能力[4]。目前，農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)嚴重阻礙我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，只有借助先進的科學技術對農業(yè)生態(tài)施以保護和管理，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)耦合了農業(yè)面源污染的分散性和不確定性，這使農業(yè)生態(tài)治理遇到極大挑戰(zhàn)，但同時其又具有固碳增匯的巨大潛力，可通過模型優(yōu)化、體系升級、技術改進來達到污染治理和碳中和的雙贏目標[5]。因此，針對當前鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)生態(tài)治理的困境，構建多元主體協(xié)同參與的治理格局，強化農村生態(tài)環(huán)境治理制度建設、創(chuàng)新農村生態(tài)文明宣傳和教育、加快構建綠色生態(tài)農業(yè)產業(yè)化體系至關重要。

2 遼寧碳中和發(fā)展演化及其農業(yè)碳中和目標

在遼寧碳中和研究與實踐的過程中，建立學研產政一體化機制尤為重要。其主要作用是促進科研人員與技術人員交流合作，優(yōu)化碳中和研發(fā)創(chuàng)新鏈，形成相關學科優(yōu)勢互補，從而適應碳中和領域重大戰(zhàn)略需求。按照時間序列，分析遼寧碳中和發(fā)展的動態(tài)演化過程。

2.1 遼寧碳中和發(fā)展演化

2010年，國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，遼寧被列為國內首批低碳試點省份；2013年，遼寧開展低碳技術示范，將“低碳”理念融入生態(tài)工業(yè)、靜脈產業(yè)、環(huán)境宜居、綠色政府、公眾參與五大領域，打造首個“碳中和”全運會，同時，全面推行綠色采購、綠色交通和綠色建筑；2014年出臺《遼寧省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動計劃》，開展全省大氣污染防治行動，實行地區(qū)煤炭消耗目標責任管理，明確任務清單、進度安排及目標分解；2016年，遼寧加快推進碳排放權交易市場建設，舉辦了遼寧碳排放權交易能力建設培訓會，為設立全國碳排放權交易市場做好了前期準備；2018年，開展遼寧節(jié)能宣傳周和低碳日活動，推進綠色行動，實施節(jié)能工程，開展節(jié)能新技術新產品展示推介；2021年，東北碳中和產業(yè)技術研究院落戶沈陽，其任務包括建設國際碳源碳匯大數(shù)據(jù)平臺、國際碳中和技術轉化示范平臺、國際碳中和金融平臺、國際碳中和技術工程中心，同時開展碳中和產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新；2022年，遼寧重點關注化石能源利用、鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳、環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護、生態(tài)修復等領域的關鍵技術瓶頸，著力開展綠色低碳前沿技術研發(fā)，并在零碳技術和負碳排放技術兩大領域取得較大突破。

2.2 遼寧農業(yè)碳中和目標

以《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》為指引，遼寧農業(yè)農村碳中和目標是：持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同實現(xiàn)碳減排，建立低碳循環(huán)生產體系、流通體系、消費體系，進而形成廣泛的綠色生產生活方式，打造生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局。這一目標涉及農業(yè)生產、農村發(fā)展、農民生活、生態(tài)環(huán)境保護、資源利用等諸多方面，可為涉農產業(yè)鏈全方位變革、農業(yè)農村發(fā)展模式向綠色低碳轉型提供支撐。

2.3 農業(yè)生態(tài)治理與碳中和

農業(yè)生態(tài)治理是指通過基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及社會公眾的多元參與，加之依靠環(huán)境自身的自凈能力，使其恢復到與污染前相近或具有相同生態(tài)功能、保證農業(yè)環(huán)境穩(wěn)定和安全的經(jīng)濟社會行為，是促進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。通過農業(yè)生態(tài)的有效治理，可達到保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用土地、集約開發(fā)自然資源的目的，從而拉長有機農業(yè)鏈條，促進生態(tài)農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展，并形成具有范圍經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、聚集經(jīng)濟效應的農業(yè)生態(tài)群落。

農業(yè)作為保障國家糧食安全和生態(tài)安全的基礎性產業(yè)，在推動實現(xiàn)碳中和目標中起到關鍵作用。農業(yè)農村區(qū)域是溫室氣體的重要排放源，農業(yè)生產則是流域水生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。農業(yè)農村污染治理與溫室氣體減排，是實現(xiàn)農業(yè)農村環(huán)境改善和碳中和戰(zhàn)略目標的重要路徑。農業(yè)領域實現(xiàn)碳中和的關鍵，是貫徹精準農業(yè)、低碳農業(yè)、綠色農業(yè)三大理念，并通過開展農業(yè)生態(tài)治理、采取綠色農業(yè)生產方式，來減少對自然生物的影響、提升全局碳中和能力。

3 遼寧農業(yè)生態(tài)振興領域存在的問題

2022年8月，習近平總書記在遼寧考察時強調，良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個優(yōu)勢。近年來，遼寧深入貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，全面落實國家建設東北東部綠色經(jīng)濟帶部署，并依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質水資源，協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)振興路子，進而帶動全省農業(yè)生態(tài)向綠色低碳高質量發(fā)展。但從全省農業(yè)生態(tài)振興的實際情況看，仍存在一些不容忽視的突出問題。

3.1 農業(yè)生態(tài)遭到破壞

在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，也會帶來工業(yè)和城市污染向農村轉移排放的問題，這導致農業(yè)生態(tài)用地面積縮減，加之化肥、農藥的不合理施用，作物秸稈、禽畜糞便及農業(yè)附屬產品的不合理處置，均會使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

3.2 鄉(xiāng)村資源浪費加重

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，大批村民進城務工或轉向二三產業(yè)，在鄉(xiāng)村生活居住和從事農業(yè)生產的人數(shù)變少，造成村外村內耕地大量閑置和荒蕪。同時，村民日常生活產生的大量生活廢水、污水及固體生活垃圾并未得到有效利用，這也會造成鄉(xiāng)村環(huán)境污染，嚴重影響村容村貌。

3.3 鄉(xiāng)村環(huán)境污染加劇

近年來，鄉(xiāng)村霧霾問題日漸加重，原因在于：一是農村焚燒作物秸稈現(xiàn)象屢禁不止；二是部分鄉(xiāng)村農民仍以燒柴為主，其燃燒率低、煙塵大；三是“汽車進村”引起鄉(xiāng)村大氣污染；四是周邊企業(yè)、加工廠等從事農產品深加工所帶來的污染；五是過量使用農藥、化肥及村民、企業(yè)向鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)輸入污染物造成的水污染。

3.4 生物多樣性和生態(tài)服務功能降低

經(jīng)濟發(fā)展與城市化過程致使鄉(xiāng)村景觀發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)為景觀及生物多樣性衰退及同質性增加，例如土地過度開發(fā)和不合理利用會導致農田周圍自然生態(tài)弱化、農業(yè)規(guī)?；l(fā)展易導致半自然生態(tài)環(huán)境消減，這些都會減弱農村生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，降低農田生物多樣性。

4 基于碳中和的遼寧農業(yè)生態(tài)治理對策

在WTO框架下，世界各國對農業(yè)的支持主要通過“綠箱”政策來進行，即通過公共財政來提供一般性的農業(yè)生產服務，包括農業(yè)科研、病蟲害控制、操作培訓、技術推廣、咨詢服務、檢驗服務、市場促銷服務、農業(yè)基礎設施建設等。這些支持會直接影響農業(yè)生產者的行為，促進農業(yè)供給側結構性改革，引導小農戶提高組織化程度，進而重塑農業(yè)治理格局。

4.1 完善地方性農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)

深入貫徹實施《農業(yè)法》《水土保持法》《水污染防治法》《環(huán)境保護法》《水法》等相關法律法規(guī)，并根據(jù)本省農業(yè)生產和農村生活實際情況，有針對性地制定管理、保護、治理生態(tài)環(huán)境的措施，通過行為約束來減少農業(yè)生態(tài)污染和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時，加強農業(yè)管理者和農業(yè)勞動者的環(huán)境保護教育，通過宣傳、培訓等方式對其進行農業(yè)生態(tài)文明教育，以此來提高農業(yè)生產者保護生態(tài)環(huán)境的意識，并潛移默化地影響農業(yè)從業(yè)者主動保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.2 構建農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系內，建立覆蓋化肥、農藥的生產、貿易、流通、使用、排放等農業(yè)投入品臺賬制度，建立農業(yè)化學投入品和污染排放核算體系。整合現(xiàn)有監(jiān)測體系，構建集農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)測和數(shù)據(jù)發(fā)布于一體的監(jiān)測系統(tǒng)。

4.3 構建多領域一體化環(huán)境治理模式

遵循系統(tǒng)原則，從生態(tài)、資源、環(huán)境視角布局農業(yè)發(fā)展，從而推進農業(yè)資源環(huán)境全要素、系統(tǒng)性保護。建立區(qū)域生態(tài)補償制度，探索建立跨部門、高位階的綜合管理體制。在職能分工上，農業(yè)農村部門負責農業(yè)生產前端和過程控制，具體包括農業(yè)項目推進、資金使用、技術改良普及、有機農業(yè)推進、農業(yè)資源循環(huán)利用等；生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境質量監(jiān)測和核查，具體包括法規(guī)制定、環(huán)境質量監(jiān)測、過程監(jiān)管、核查核算技術方法設計等。建立工業(yè)、農業(yè)排污權交易制度，在確保污染排放總量減少、環(huán)境質量總體提升的同時，降低社會治理成本、提高生態(tài)治理效率。

4.4 建立廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)

目前，遼寧秸稈循環(huán)利用技術推廣進程緩慢，對此需要相關政府部門、基層農業(yè)管理者加強宣傳，采取激勵措施來引導農業(yè)生產者主動收集、貯存、集中運輸秸稈，或根據(jù)當?shù)貙嶋H情況就近開設秸稈再利用加工廠，使農業(yè)生產者既能得到實惠，又利于農業(yè)系統(tǒng)生態(tài)循環(huán)?？山梃b珠江三角洲“基塘農業(yè)”模式、南方山區(qū)“豬-沼-果”模式、城市郊區(qū)“留民營”模式等先進經(jīng)驗，加強生態(tài)農業(yè)示范縣建設，加大生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新研究和技術推廣力度，采取滾動發(fā)展、分布實施的辦法，逐步使生態(tài)農業(yè)成為遼寧農業(yè)發(fā)展主體，進而深刻改變全域農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.5 降低農業(yè)生態(tài)產業(yè)成本

建議政府部門設立農業(yè)生態(tài)專項資金，用于補貼成效明顯的農業(yè)生態(tài)振興項目，比如補助科技下鄉(xiāng)、培訓指導活動等。加大鄉(xiāng)村廁所糞污資源利用，推廣耕種收機械化、秸稈資源化利用、測土配方施肥、優(yōu)質種子選育、生物化肥農藥、病蟲害防控、地膜回收利用等技術，加大科研投入和設施投入，加強技術攻關，提高生產效率，從而為遼寧農業(yè)生態(tài)振興提供技術支撐。

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Research on the Evolution of Carbon Neutrality and Agro-ecological Governance in Liaoning Province

LIU Yiding1，2，F(xiàn)U Zuomin1*

（1.Agricultural Development Bank of China Liaoning Branch，shenyang? 110000，China ;2.School of Business Administration，Northeastern University，Shenyang? 110819，China）

Abstract： From the evolution of carbon neutrality in Liaoning province，we reveal the connotation of agricultural ecological governance，and find out the relationship between carbon neutrality and agro-ecological governance， and then we systematically analyze the existing problems such as ecological destruction， resource waste， environmental pollution， ecological function decline， and give advice on how to perfect the system of laws and regulations on ecological protection， to promote a system of environmental governance， to develop eco-agriculture and to increase investment in R&D input.

Key words： carbon neutrality; Liaoning; agro-ecological; governance

收稿日期：2022-11-30

作者簡介：劉一?。?995—），男，從事綠色創(chuàng)新生態(tài)、產業(yè)金融政策、信用評價等研究工作。

通信作者：付佐民（1964—），男，碩士，從事綠色創(chuàng)新生態(tài)、產業(yè)金融政策、信用評價等研究工作。