□ 宋 超 郭姿漪

2023 年4 月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027 年）》中第二十七條明確提出了“健全崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持新時代好干部標準，統(tǒng)籌推進素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系建設。習近平總書記更是圍繞“建設一支堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍”這一時代課題作出一系列重要論述。毋庸置疑，立足以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的歷史新起點，建立新時代干部正向激勵體系勢在必行、也意義重大。

一、建立干部正向激勵體系是“時勢使然”

“為政之要，惟在得人?！弊ズ酶刹筷犖榻ㄔO，既是中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展實踐中高度重視并嚴管狠抓的一項核心工作，也是我們黨在艱難探索中積累的一條確保黨的事業(yè)順利推進的寶貴經(jīng)驗。構(gòu)建新時代干部正向激勵體系這一命題的提出，有其特定形勢語境和時代背景。

一方面，從外部發(fā)展環(huán)境來看，當前黨和國家事業(yè)正面臨百年未有之大變局。這種“變”既包括來自全球政治經(jīng)濟格局驟變帶來的外部風險挑戰(zhàn)，同時也包括我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的內(nèi)部發(fā)展壓力。正如習近平總書記指出的，“人類正處在一個特殊的歷史時期。新冠肺炎疫情全球大流行，推動世界百年未有之大變局加速演進。世界經(jīng)濟深度衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈遭受沖擊，治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字仍在擴大。單邊主義、保護主義、霸凌行徑上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，加劇了世界經(jīng)濟中的風險和不確定性”。在復雜時代背景下，我們黨要想“辦好中國的事情”，就必須適應形勢調(diào)整黨的干部政策和管理策略，以充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部謀事創(chuàng)業(yè)、勇?lián)厝蔚男判暮湍芰Α?/p>

另一方面，從當前執(zhí)政形勢來看，全面從嚴治黨常態(tài)下部分干部干事創(chuàng)業(yè)積極性較弱。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”，創(chuàng)造性提出“全面從嚴治黨”這一重大戰(zhàn)略部署并狠抓部署落實，力求實現(xiàn)把公權(quán)力關進“制度籠子”之中。在全面從嚴治黨常態(tài)化形勢下，一大批潛藏于干部隊伍中的貪腐分子應聲落馬，一大批“投機?；备刹恳酪?guī)依紀受到問責，黨內(nèi)政治生態(tài)極大好轉(zhuǎn)，干部隊伍也得到有效凈化。然而當前，干部隊伍中逐漸凸顯一種異化現(xiàn)象：一部分干部“為官不為、廉而不勤”“庸政懶政”“當一天和尚撞一天鐘”，嚴重損害了黨和政府形象，貽誤了國家發(fā)展事業(yè)。這種現(xiàn)象主要存在于兩類干部群體中：一是由于過去違紀違規(guī)受處分被問責的干部。這一類干部受問責處分后，態(tài)度消極、情緒低落，干脆抱著“破罐破摔”的心態(tài)混日子。二是性格謹小慎微、缺乏擔當?shù)母刹?。這一類干部性情敏感、心理脆弱，生怕“干得多就出錯”，因而選擇“明哲保身”。無論是以上何種情形，其影響和危害都是巨大的。對這樣的干部要進行科學管理和正確任用，否則不僅是對黨的寶貴執(zhí)政資源的嚴重浪費，同時也會直接動搖黨的執(zhí)政基礎。

二、建立干部正向激勵體系要“恪守原則”

新時代干部正向激勵體系作為我們黨貫徹黨管干部原則的重要政策工具，其在建設過程中必然要遵循相應的基本原則和特定規(guī)律。具體而言，構(gòu)建干部正向激勵體系要堅持政治導向原則、合規(guī)合紀原則、以人為本原則、高效協(xié)調(diào)原則。

堅持政治導向原則。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。干部正向激勵體系作為黨開展新時代干部管理工作和實施組織關懷的重要配套舉措，堅持正確政治導向是其構(gòu)建過程中要遵循的第一位原則。當前我們正處于向第二個百年奮斗目標邁進的歷史新征程上，正凝心聚力以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。值此關鍵節(jié)點，充分激發(fā)和匯集廣大干部工作熱情是確保新時代新征程黨的使命任務如期實現(xiàn)的重要保證。在構(gòu)建干部正向激勵體系過程中，要重點思考“如何激發(fā)、調(diào)動干部謀事創(chuàng)業(yè)熱情”這一核心問題，具體激勵舉措要聚焦于干部“工作所需、情感所困、生活所慮”，要針對性出臺能切實解決干部困難的有效激勵舉措。

堅持合規(guī)合紀原則。干部正向激勵體系的本質(zhì)是黨管干部原則在制度化層面的創(chuàng)新性產(chǎn)物。這就要求干部正向激勵體系在建設過程中要充分遵循合規(guī)合紀原則。干部正向激勵涉及選人用人、職務晉升、榮譽表彰、福利保障、組織關懷等多個方面。在正向激勵體系建設全過程必須堅持民主參與、協(xié)商、議定，對廣大干部基本權(quán)益和權(quán)能一視同仁，設計和建立統(tǒng)一的、標準的、規(guī)范的激勵標準并確保全體干部能公正平等地享有參與機會。例如在激勵標準設定上，要堅持激勵先進、帶動整體、寧缺毋濫；在激勵對象選擇上，要堅持實事求是、客觀公正、是非分明；在激勵程序上，要堅持透明公開、遵從眾意、民主參與。只有確保干部正向激勵體系遵循黨內(nèi)法規(guī)精神、彰顯紀律建設要求，才能充分發(fā)揮這一工作體系的激發(fā)促進作用。

堅持以人為本原則。在開展正向激勵工作時要堅持具體問題具體分析，因人而異、精準施策，確保“激勵相容”?！凹钕嗳荨笔乾F(xiàn)代組織管理中構(gòu)建激勵機制的基本原則，是將組織目標和個人目標相統(tǒng)一的一種重要制度設計。在面向基層偏遠地區(qū)和邊疆高原地區(qū)的干部制定正向激勵政策時，可以重點考慮在薪酬待遇和福利保障方面給予適度提升，如發(fā)放高原補貼、定期健康體檢、延長探親假期等，確保具體激勵舉措與激勵對象需求保持較高一致性，放大正向激勵功效。

堅持高效協(xié)調(diào)原則。層級結(jié)構(gòu)的復雜性和覆蓋群體的廣泛性，決定了在構(gòu)建干部正向激勵體系過程中必然要遵循高效協(xié)調(diào)原則，妥善處理好各部分、各層級、各系統(tǒng)之間的聯(lián)動關系，減少制度壁壘、規(guī)避制度梗阻，確保體系運轉(zhuǎn)的高效務實。在設置具體激勵舉措時要緊目標，言簡意賅直奔“主題”。例如開展榮譽表彰、組織關懷等工作時，力求程序精簡干練、減少形式主義，亮明主題、抓住重點、講求效率，堅決防止把正向激勵工作開展成另一種形式的“政績工程”“個人秀場”。在開展正向激勵工作時要緊跟現(xiàn)實發(fā)展需要，爭取在第一時間內(nèi)為干部提供必要激勵舉措和組織關愛。

三、建立干部正向激勵體系需“多維發(fā)力”

構(gòu)建新時代干部正向激勵體系既是一個重大理論命題，更是一項重要實踐課題?；凇胺彰褡鍙团d、激勵干部奮進”鮮明導向，干部正向激勵體系具體應當包括科學化選人用人機制、被誣告干部澄清正名機制、多元化表彰獎勵機制、體系化福利保障機制、全方位組織關懷機制以及對基層干部政策傾斜機制等六個方面制度設計。

建立科學化選人用人機制。各級黨委和組織部門要深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持以“二十字”好干部標準為度量衡，強化黨組織領導和把關作用，嚴把篩選關卡、優(yōu)化考察方式、匡正選任風氣，注重在重大斗爭中識別干部。突出把好政治關、廉潔關，重點是要對干部在領悟“兩個確立”、樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的立場和站位加以全方位考察。同時，組織部門要靈活把握專項式考察與動態(tài)式考察相結(jié)合的工作策略，通過“動態(tài)式”“細節(jié)式”開展考察，有助于更加全方位了解干部的“真實畫像”，以確保選人用人工作不出錯、不走樣。

建立被誣告干部澄清正名機制。誣告現(xiàn)象不僅導致腐敗治理常規(guī)程序受阻、浪費損耗組織資源，同時也嚴重打擊了被誣告干部的工作信心和謀事熱情。對于被舉報干部，經(jīng)有關部門在經(jīng)過規(guī)范化甄別核查程序確認舉報信息失實后，要本著及時、公開、透明原則做好澄清正名工作。對于負面影響較大的不實舉報，紀檢監(jiān)察機關除及時向被誣告干部反饋結(jié)果外，運用書面告知、信息公開、廣播報刊、會議發(fā)布、媒體報道等多元化傳播渠道公布事件內(nèi)情，為被誣告干部恢復名譽、放下思想包袱。

健全多元化表彰獎勵機制。在組織激勵的多種實踐形式中，既包括提供豐厚薪酬、增加待遇保障、改善工作環(huán)境等物質(zhì)激勵手段，也包括設立榮譽稱號、給予表彰嘉獎等精神激勵手段。結(jié)合表彰獎勵實踐來看，當前部分地區(qū)和單位中存在“輪流坐莊”“論資排輩”“吃大鍋飯”等偏差現(xiàn)象，嚴重降低了表彰工作的激勵效力。各級單位要堅持在黨的集中統(tǒng)一領導下開展工作，細化評選流程、規(guī)范評選標準、壓實評選責任，建立全面、系統(tǒng)、細致的表彰獎勵制度。開展干部表彰工作時，堅持在對象選擇上以事?lián)袢?、突出典型，在表彰標準上從嚴把關、寧缺毋濫，在實施方式上依規(guī)守矩、公開透明，確保整個表彰評選工作的信息公開、公平參與。

健全體系化福利保障機制。以薪酬待遇、福利政策、職務職級并行等物質(zhì)激勵為表現(xiàn)形式的外在激勵手段，同樣是新時代干部正向激勵體系中不可或缺的核心構(gòu)成。各級組織要敢于為干部擔當、以切實舉措關心愛護干部。例如，進一步提升干部休假安排靈活性，在統(tǒng)籌部署基礎上進一步探索差異化、分段式休假機制，重點摸排未按時申請休假人員，建立干部休假提醒機制。各級單位要盡可能創(chuàng)造條件持續(xù)改善干部工作生活環(huán)境，努力為干部提供更加舒適工作條件。對于一些干部日常工作生活空間重疊度較高的單位如基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過豐富餐食種類、改善居住條件、增設文娛設施等方式，為干部創(chuàng)造輕松歡愉的工作生活氛圍。

建立全方位組織關懷機制。組織激勵理論認為，組織為成員提供更多關懷舉措能有效激發(fā)、引導、教育和歸化成員的行為傾向。各級組織要進一步加強對廣大干部尤其是年輕干部的職業(yè)發(fā)展引導。第一，豐富日常引導模式。許多干部尤其是年輕干部在事業(yè)起步初期，黨性歷練、社會經(jīng)驗、實踐經(jīng)歷等都較為薄弱，各級領導干部要主動擔當起為年輕干部領航指路的重要責任，如通過談心交流、經(jīng)驗分享、結(jié)對互助等方式，引導年輕干部夯實政治基本功，樹立正確政績觀。第二，提供關鍵節(jié)點指引。在干部發(fā)生職務調(diào)整、受到組織處分、家庭發(fā)生變故或個人面臨重大突發(fā)事項等特殊節(jié)點，各級組織要及時關注、約談干部，并為其提供必要的心理疏解和情感開導。

建立對基層干部政策傾斜機制?；鶎痈刹壳猩砝娴貌坏骄珳视行ЬS護，這一群體的積極性創(chuàng)造性就難以得到充分釋放。就下鄉(xiāng)補貼而言，要重點突出對地理位置偏遠、條件艱苦、任務繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的支持保障，將距離縣城遠近、交通通勤時間、日常任務體量等因素作為基層補貼設置的重要參考指標，柔性建立“條件越差補貼越多、工作越累補貼越多”的基層補貼設置導向，進一步提高偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力。面對基層干部在工作中的過錯失誤，要充分結(jié)合現(xiàn)實語境、實際情況、客觀因素等加以考量，本著“在紀法規(guī)定范圍內(nèi)最大限度寬容”的原則，合理定性基層干部工作過錯，鮮明突出基層“容才愛才惜才”的實踐導向。