◎張琨玥，陶明儒，郝晉珉

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；2.自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100193）

近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終高度關(guān)注糧食的儲(chǔ)備能力，并將其放置在保障糧食安全這一重點(diǎn)發(fā)展方針上。2019 年，國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)的糧食安全》白皮書，提出要全面提升糧食儲(chǔ)備水平，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略提供了有力保證。2020 中央一號(hào)文件更強(qiáng)調(diào)了糧食安全和國(guó)家治理的重要性。隨著國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)糧食儲(chǔ)備能力的發(fā)展必須從區(qū)域差異性角度進(jìn)行科學(xué)觀察和分析，全面考察不同地區(qū)的糧食儲(chǔ)備差距，積極探討糧食增產(chǎn)的途徑，促進(jìn)糧食儲(chǔ)備的和諧發(fā)展，保障糧食安全，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[1]。從保障糧食安全和維持穩(wěn)定的觀點(diǎn)出發(fā)，糧食的儲(chǔ)存具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。由于糧食的儲(chǔ)存關(guān)系到各個(gè)區(qū)域之間的供需關(guān)系，我們國(guó)家自1990 年起就建立了糧倉(cāng)，由于區(qū)域不同，糧食的儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和要求也不同。為此，必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)管理體系。但是，在體系建立的過(guò)程中也在存在一些不足。

1 問(wèn)題的提出

糧食、食品、農(nóng)業(yè)安全是三農(nóng)安全保障體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備率的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義，該概念已經(jīng)被越來(lái)越多的學(xué)者和決策者所接受。作為儲(chǔ)備力發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，全要素儲(chǔ)備率和按投入、輸出等計(jì)算方法所得到的技術(shù)儲(chǔ)備率指數(shù)，只是一個(gè)綜合性概念，提高農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備率，必須對(duì)區(qū)域性影響因素等進(jìn)行深入研究。

首先，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或谷物產(chǎn)量問(wèn)題進(jìn)行大量對(duì)比分析后結(jié)果表明，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，關(guān)于農(nóng)業(yè)單一因素儲(chǔ)備率的測(cè)量指標(biāo)選擇差別較大?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)研究大多是以“單儲(chǔ)”為標(biāo)準(zhǔn)，但在世界范圍內(nèi)，大部分研究人員還是傾向于使用“區(qū)域性勞動(dòng)儲(chǔ)備率”這一指數(shù)來(lái)探討儲(chǔ)備力問(wèn)題。

其次，選擇不同的單要素儲(chǔ)備力指標(biāo)，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的衡量問(wèn)題，國(guó)際上之所以普遍采用單位勞動(dòng)力產(chǎn)量或產(chǎn)值作為衡量?jī)?chǔ)備力的重要因素，主要是因?yàn)槠浠驹砗头治鍪侄味际墙⒃谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范范例之上。同時(shí)，任何指數(shù)在各階段的變化，都會(huì)對(duì)技術(shù)變革途徑和機(jī)制調(diào)整產(chǎn)生比較深遠(yuǎn)地影響，這也是在政策偏愛(ài)好情況下，“精準(zhǔn)施策”和“有效施策”的關(guān)鍵。

再次，糧食儲(chǔ)備作為一種重要的宏觀控制手段，在保障人民生命和社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)供求關(guān)系的逐步惡化，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的非平衡現(xiàn)象。目前，全國(guó)糧食庫(kù)存以“銷區(qū)6 個(gè)月的消費(fèi)量，產(chǎn)區(qū)3 個(gè)月的消費(fèi)量”來(lái)確定。一刀切的儲(chǔ)備管理方式有其不足之處，即：地區(qū)儲(chǔ)備數(shù)量超出市場(chǎng)需要，導(dǎo)致儲(chǔ)備費(fèi)用上升，且隨著時(shí)間的推移，導(dǎo)致糧食品質(zhì)下降，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。若是地區(qū)糧食儲(chǔ)量不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰?，就難以保證地區(qū)的食品供應(yīng)，特別是在欠收、突發(fā)災(zāi)害甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更是如此。

目前我國(guó)糧食儲(chǔ)藏研究主要采用生產(chǎn)周期法、系數(shù)調(diào)整法和成本效益模式法等，以對(duì)我國(guó)糧食儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行定量分析。在我國(guó)的糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量間存在一定的時(shí)空差別，儲(chǔ)備作為平衡區(qū)域糧食市場(chǎng)的緩沖劑，需要兼顧時(shí)空發(fā)展規(guī)律。此外，受資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等諸多因素影響，或?qū)Φ貐^(qū)糧食儲(chǔ)量造成沖擊。因此，在進(jìn)行糧食儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，需因地制宜，秉承不浪費(fèi)原則來(lái)確定其儲(chǔ)備策略。

最后，我國(guó)各區(qū)域糧食儲(chǔ)藏總量不盡一致。一般來(lái)說(shuō)，北方地區(qū)糧倉(cāng)儲(chǔ)存多是小麥、玉米等，而南方糧倉(cāng)則是以大米為主。根據(jù)近年來(lái)的糧食自給量統(tǒng)計(jì)資料可以看到，目前我國(guó)糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)還不夠完善，由于糧價(jià)變動(dòng)，南北兩大區(qū)域的糧食生產(chǎn)也隨之變動(dòng)。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料表明，從1980 年至今，我國(guó)糧食自給比例已經(jīng)超過(guò)95%，平均為96.5%。近年來(lái)，南北地區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)不斷改變，糧食儲(chǔ)存也相應(yīng)出現(xiàn)變動(dòng)。糧食結(jié)構(gòu)的改變主要是由南部向北部，向中部正在推進(jìn)的是東西部?？傮w來(lái)看，當(dāng)前糧食儲(chǔ)備存在區(qū)域差別，明顯分布不均衡，且糧庫(kù)儲(chǔ)藏設(shè)備并不發(fā)達(dá)，前期地方政府缺少資金，導(dǎo)致很多地區(qū)糧庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施較為傳統(tǒng)[2]。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)樣本來(lái)自2018—2020 年我國(guó)各省市。由于不同地區(qū)在地理位置、人口規(guī)模上有所不同，為進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)結(jié)果的精準(zhǔn)有效，展現(xiàn)出我國(guó)各個(gè)地區(qū)的糧食儲(chǔ)備實(shí)際情況，本文嘗試基于國(guó)家整體層面，將糧食的高儲(chǔ)備區(qū)、次高儲(chǔ)備區(qū)、次低儲(chǔ)備區(qū)作為研究對(duì)象，并參考我國(guó)財(cái)政部門所頒布的《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)若干政策措施的意見(jiàn)》，被劃定為高儲(chǔ)備區(qū)的其中包括黑龍江、山東、河南、安徽、湖北、四川等；將北京、天津、內(nèi)蒙古、陜西等7 個(gè)省市作為次高儲(chǔ)備區(qū)；將上海、浙江、新疆、甘肅等11個(gè)省市作為次低儲(chǔ)備區(qū)。

2.2 變量選取數(shù)據(jù)說(shuō)明

由于我國(guó)不同地區(qū)在糧食儲(chǔ)備能力上存在著非常明顯的區(qū)域差異化特征，因此文章結(jié)合過(guò)往研究成果，基于6 個(gè)層面來(lái)選取變量指標(biāo)。糧食生產(chǎn)能力、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)影響力、交通通達(dá)能力、災(zāi)害這6 大影響糧食儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)各個(gè)地區(qū)的糧食儲(chǔ)備能力影響因素進(jìn)行分析，具體選取見(jiàn)表1，區(qū)域糧食儲(chǔ)備規(guī)?？臻g分布結(jié)果見(jiàn)表2。

表1 影響因素的變量選取表

表2 2018 年、2019 年、2020 年區(qū)域糧食儲(chǔ)備規(guī)?？臻g分布表

3 結(jié)果分析

3.1 區(qū)域糧食儲(chǔ)備的總體格局分析

文章運(yùn)用定量分析法對(duì)2018 年、2019 年、2020年的糧食儲(chǔ)量空間分布特點(diǎn)進(jìn)行了分析。將我國(guó)儲(chǔ)備區(qū)劃分為低儲(chǔ)備區(qū)、次低儲(chǔ)備區(qū)、次高儲(chǔ)備區(qū)和高儲(chǔ)備區(qū)4 個(gè)等級(jí)。從總體上講，2018-2020 的糧食儲(chǔ)備呈現(xiàn)出東西兩極化的趨勢(shì)，且在時(shí)間和空間上都有顯著波動(dòng)。2018 年糧食高儲(chǔ)備區(qū)包括黑龍江、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、四川7 省，2020 年吉林、遼寧、河北代替湖北、四川成為高儲(chǔ)備區(qū)，這意味著高儲(chǔ)備區(qū)逐漸向東北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)比同時(shí)期黑龍江、吉林、遼寧、湖北、河南、山東、安徽等中東部糧食大省的糧食儲(chǔ)備規(guī)模約占全國(guó)57%的事實(shí)，可以看出，糧食高儲(chǔ)備區(qū)域向東北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)具有正相關(guān)性；其次，我國(guó)第二高儲(chǔ)備地區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)展，北京，天津，福建，陜西逐漸從低儲(chǔ)備逐漸過(guò)渡到高儲(chǔ)備，這與近年來(lái)我國(guó)持續(xù)關(guān)注快速發(fā)展區(qū)域的糧食儲(chǔ)備政策有密切關(guān)系；第三，我國(guó)傳統(tǒng)的低儲(chǔ)備區(qū)以西藏、青海、貴州、寧夏為代表，2012 年之后，重慶、云南由次低儲(chǔ)備區(qū)逐漸向低儲(chǔ)備區(qū)發(fā)展，低儲(chǔ)備區(qū)的空間格局也逐漸向西轉(zhuǎn)移。應(yīng)當(dāng)對(duì)這種局勢(shì)給予足夠的重視，西部天氣狀況較差，糧食供應(yīng)安全也會(huì)受到威脅，一旦發(fā)生自然氣候情況，很可能導(dǎo)致運(yùn)輸癱瘓，以致當(dāng)?shù)丶Z食庫(kù)存難以供應(yīng)，從而帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

3.2 區(qū)域糧食儲(chǔ)備的局部集聚及差異分析

運(yùn)用 Lisa 指標(biāo)對(duì)我國(guó)各地區(qū)的糧食儲(chǔ)量分布進(jìn)行了深入的分析，見(jiàn)表3。分為H-H 集聚（自身高—周邊高）、L-L 集聚（自身低—周邊低）、H-L 集聚（自身高—周邊低）、L-H 集聚（自身低—周邊高）和不顯著。從表4 可以看出，區(qū)域間的糧食儲(chǔ)備存在明顯的聚集性差別。2018 年，我國(guó)中部和東部地區(qū)的糧食儲(chǔ)存量出現(xiàn)了明顯的H-H 聚集現(xiàn)象，說(shuō)明本地區(qū)省份的糧食儲(chǔ)量存在著空間上的積極作用，且彼此影響；新疆是較為明顯的L-L 集聚區(qū)，這說(shuō)明新疆對(duì)周圍地區(qū)存在著正向空間作用，同時(shí)也受其周圍低儲(chǔ)備區(qū)的制約。四川出現(xiàn)了H-L 聚集現(xiàn)象，說(shuō)明四川與周圍區(qū)域存在著顯著負(fù)空間相關(guān)性，存在較大的區(qū)域差異性，主要是因?yàn)樗拇ūM管在一定程度上對(duì)糧食儲(chǔ)備區(qū)域進(jìn)行了擴(kuò)展，但是其影響范圍較小，且周圍的環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響不大，因此，并未顯示出明顯的輻射帶動(dòng)作用。與 2008 年相比，2012-2015 年糧食儲(chǔ)備 H-H 集聚由原先的河南、山東、山西、湖北、安徽5 省擴(kuò)展為吉林、遼寧、河北、河南、山東、湖北、安徽7 省，表明H-H 集聚有向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，且集聚范圍逐漸增大。分析其原因可能是由于吉林和遼寧實(shí)施了一系列的糧食生產(chǎn)技術(shù)普及政策，使得各省份間的空間關(guān)系越來(lái)越緊密，內(nèi)部差距也在逐步減?。籐-L 集聚擴(kuò)展為新疆、西藏和青海，可以看出L-L 集聚區(qū)逐漸向西部地區(qū)聚攏，集聚范圍不斷增大。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)說(shuō)明我國(guó)區(qū)域糧食儲(chǔ)備在經(jīng)過(guò)多年努力后，地區(qū)差異不但沒(méi)有縮小，反而有擴(kuò)大趨勢(shì)，而且越來(lái)越多的省份落入L-L 集聚，表明糧食儲(chǔ)備落后區(qū)域的發(fā)展仍然沒(méi)有找到突破口[4]。

表3 2018 年、2019 年、2020 年區(qū)域糧食儲(chǔ)備Lisa 集聚類型表

3.3 區(qū)域糧食儲(chǔ)備類型差異分析

結(jié)合表4 和表5 可知，且lnGPC（-1）、lnGRPC（-1）和lnFGPC（-1）系數(shù)為0.625、0.541 和0.664，形成了明顯的“棘輪效應(yīng)”，表明前一階段糧食產(chǎn)能的提高，可導(dǎo)致當(dāng)期各類糧食儲(chǔ)備能力獲得增長(zhǎng)。從原理上講，隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷改善，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，各種食品需求量不斷增加，儲(chǔ)備量隨之而增加。

表4 變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果表

表5 SYS-GMM 估計(jì)結(jié)果表

根據(jù)具體影響因素，各因素的系數(shù)間存在差別，見(jiàn)表5。不同類型谷物儲(chǔ)備（lnGSA、lnGRSA、LnFGSA）在1% 的范圍內(nèi)表現(xiàn)出了明顯的正效應(yīng)，并且隨著產(chǎn)量的增長(zhǎng)，各種類型的谷物儲(chǔ)備量的增長(zhǎng)幅度也相應(yīng)地增大了0.996、0.933 和0.869 個(gè)百分點(diǎn)。在實(shí)行農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)資補(bǔ)助等多種優(yōu)惠措施之后，激發(fā)了農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)熱情，促進(jìn)了各種農(nóng)作物的種植，在某種意義上促進(jìn)了我國(guó)糧食儲(chǔ)備量的提高。

在糧食儲(chǔ)備方面，該指標(biāo)系數(shù)為0.308，并通過(guò)了1% 水平的顯著性檢驗(yàn)；在口糧儲(chǔ)備能力和飼料儲(chǔ)備能力兩個(gè)層面上，該指標(biāo)的系數(shù)為0.185、0.314，均通過(guò)了5% 水平的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明農(nóng)民的人均純收入對(duì)各種糧食儲(chǔ)備都有明顯的積極作用。在理論上，農(nóng)民的平均收入水平提高，將促進(jìn)農(nóng)民種植農(nóng)作物的熱情，進(jìn)而促進(jìn)各種糧食儲(chǔ)備量的提高，同時(shí)，不同糧食生產(chǎn)水平的提高，也會(huì)產(chǎn)生一種激勵(lì)作用，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收，產(chǎn)生良好的生態(tài)圈[5]。

不同類型的谷物儲(chǔ)備量中，肥料使用量（lnCFU）的系數(shù)不同。在口糧方面，該指標(biāo)的影響系數(shù)為0.122，并通過(guò)了10% 的顯著性驗(yàn)證；在飼料儲(chǔ)備量水平上，各因子均不存在顯著性差異，說(shuō)明各個(gè)指標(biāo)施用對(duì)我國(guó)糧食儲(chǔ)備均存在明顯的積極影響。

總之，近幾年，我國(guó)糧食儲(chǔ)備區(qū)空間分布呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出東西兩極化趨勢(shì)，高儲(chǔ)備區(qū)向東北延伸，低儲(chǔ)備區(qū)向西延伸，造成了地區(qū)間的巨大差異。一方面，在制定區(qū)域食品保障策略時(shí)，要充分重視區(qū)域間的差異性和周邊環(huán)境的影響。另一方面，糧食儲(chǔ)備與糧食生產(chǎn)能力，人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，災(zāi)害影響，社會(huì)影響，交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗兄o密的關(guān)系。尤其是糧食生產(chǎn)能力、人口密度和災(zāi)害等級(jí)，對(duì)糧食儲(chǔ)備的拉動(dòng)作用較為明顯。因此，在確定不同地區(qū)的糧食儲(chǔ)備策略時(shí)，要充分利用空間地域的差異性，根據(jù)不同情況，合理制訂相應(yīng)戰(zhàn)略，以保障糧食供應(yīng)的持續(xù)性[6]。

4 相關(guān)建議

首先，需要進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)防御機(jī)制。目前，我國(guó)個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，盡管在20 世紀(jì)90 年代后，我國(guó)逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資金來(lái)源渠道較為狹窄，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。例如，在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)上，排水灌溉、鄉(xiāng)村小道投資相對(duì)較少，因此，需要將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，中央財(cái)政承擔(dān)投資的大部分，其余由農(nóng)民或社會(huì)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

其次，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普，保障施肥的科學(xué)合理，積極推廣施肥配套技術(shù)，制定出完善的施肥方案，明確施肥的科學(xué)用量。定期在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的傳播，可以選派具備一定農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的人員下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)科技入戶，對(duì)種糧大戶展開(kāi)技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化施肥科技知識(shí)的掌握。

最后，需要保障糧食儲(chǔ)備的積極性。一方面，可以通過(guò)制定出糧食補(bǔ)貼政策，確保糧食價(jià)格的科學(xué)合理，保障農(nóng)民可以提高生產(chǎn)收益，優(yōu)化其在糧食儲(chǔ)備上的主觀能動(dòng)性和積極性；另一方面，在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，可以向著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，通過(guò)適當(dāng)提高糧食播種面積，幫助農(nóng)民降低成本投入，以提高我國(guó)的糧食儲(chǔ)備安全水平[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章基于2018—2020 年各省市的數(shù)據(jù)信息，選取6 大變量，針對(duì)各地區(qū)的糧食儲(chǔ)備影響因素展開(kāi)定量分析，并提出有關(guān)建議，旨在為我國(guó)的糧食安全，以及提高各地區(qū)糧食儲(chǔ)備能力上提供理論參考依據(jù)。