郝敏

美國對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)5年了，其主軸從特朗普政府時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)演進(jìn)為拜登政府時(shí)期的科技戰(zhàn)。美國對(duì)華科技戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是全力遏制、打壓中國在高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展能力，阻遏中國向高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈攀升的追趕態(tài)勢，進(jìn)而壓縮中國的發(fā)展空間和速度，以此維持美國自身重大技術(shù)的全球經(jīng)濟(jì)紅利和由此造就的軍事與國家安全優(yōu)勢。未來的兩國頡頑是圍繞21世紀(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)之爭，是雙方綜合國力、制度和文化的整體較量，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

第一，科技競爭成為中美大國戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。

從“小院高墻”到“全面脫鉤”，再到“精準(zhǔn)剝離”，美國把對(duì)華“科技脫鉤”，與其經(jīng)濟(jì)、金融、政治、軍事及話語霸權(quán)結(jié)合在一起，作為遏制中國科技快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略工具。美國一方面通過新的立法和產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼支撐其國內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展，另一方面則通過嚴(yán)苛的出口管制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷，將科技問題政治化。它不斷泛化國家安全概念，將“供應(yīng)鏈彈性”視作國家安全問題；并利用各國對(duì)地緣政治不確定性如憂，拉攏盟友打造“科技反華聯(lián)盟”

第二，聚焦半導(dǎo)體重點(diǎn)領(lǐng)域，推行打壓中國科技的政策法案。

自拜登政府以來，美修對(duì)華科技競爭的最顯著表現(xiàn)是對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的爭奪。半導(dǎo)體技術(shù)不僅是數(shù)字時(shí)代高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)組成，而且事關(guān)國家安全，對(duì)幾乎所有字士會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都具有重大戰(zhàn)略意義，是美國嚴(yán)防死守的命門產(chǎn)業(yè)。

首先，《芯片與科學(xué)法案》意在解決自身制造業(yè)短板的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)華“卡脖子”。2022年8月9日，拜登政府簽署了投資2800億美元的《芯片與科學(xué)法案》，其主要意圖是要提升美國在芯片產(chǎn)業(yè)鏈的自給自足率，促進(jìn)制造業(yè)本土化，減少對(duì)海外供應(yīng)鏈的依賴，加強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全?！缎酒c科學(xué)法案》也強(qiáng)調(diào)針對(duì)中國的單向限制：獲得美國聯(lián)邦資金補(bǔ)貼的芯片制造商至少在10年內(nèi)不得進(jìn)行與提升中國或其他“受關(guān)注國家”半導(dǎo)體制造能力相關(guān)的重大交易、新建或擴(kuò)大高端芯片產(chǎn)能，并確保這些限制和美國出口管制法規(guī)保持一致一除非它們生產(chǎn)的低技術(shù)“舊芯片”只為當(dāng)?shù)厥袌龇?wù)。此外，《芯片與科學(xué)法案》中的“護(hù)欄條款”和“研究安全”條款，禁止聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)人員加入“外國人才招聘計(jì)劃”、嚴(yán)禁資助“惡意外國人才計(jì)劃”參與人，受聘于中國人才計(jì)劃的人員將萩剝奪申請美聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)的資格,試圖以此逼迫全球半導(dǎo)體企業(yè)、資本和科技人才選邊站隊(duì)。

其次，美商務(wù)部持續(xù)加碼半導(dǎo)體出口管制新規(guī)。2022年10月7日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局發(fā)布《出口管制條例》的最新修訂規(guī)則，新增限制主要針對(duì)的是在中國開發(fā)和生產(chǎn)的先進(jìn)計(jì)算集成電路、任何類型的半導(dǎo)體制造設(shè)備、超級(jí)計(jì)算機(jī)。這一出口管制新規(guī)突破了以前實(shí)體清單制裁企業(yè)、管制物項(xiàng)砧范疇，改變了以“物項(xiàng)管控”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)監(jiān)管邏輯，將從事高端芯片制造業(yè)的“美國人”列為嚴(yán)您監(jiān)管范疇使-業(yè)內(nèi)人員面臨或放棄職業(yè)生涯或放棄美國身份的兩難選擇。

最后，新版《國家安全戰(zhàn)略》宣稱“未來10年是美國與中國競爭的決定性10年”，倡導(dǎo)最大限度地?cái)U(kuò)大對(duì)華科技領(lǐng)先優(yōu)勢。去年10月12日，拜登政府發(fā)布任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告,48頁的報(bào)告提及“技術(shù)”87次，位居關(guān)鍵詞榜首,這表明華盛頓已將尖端科技創(chuàng)新與爭奪STEM人才置于贏得國家競爭的重要地位。

第三，美國重塑科技產(chǎn)業(yè)政策的做法并不能保障其供應(yīng)鏈安全。

《芯片與科學(xué)法案》的出臺(tái)，說明美國迫不及待重塑數(shù)十年來的科技產(chǎn)業(yè)政策，試圖通過真金白銀的撥款補(bǔ)貼、企業(yè)稅收減免，再加上“禁止聯(lián)邦激勵(lì)基金的接受者在特定國家擴(kuò)大或建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體的新產(chǎn)能，并確保這些限制和美國出口管制法規(guī)保持一致”等規(guī)定來'扶持本土制造業(yè)。'但是分析普遍認(rèn)為，美國芯片制造業(yè)頹勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

根據(jù)2021年4月美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和波士頓咨詢集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《在呆確定鬲時(shí)屁加強(qiáng)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈》報(bào)告估計(jì)，未來10年整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈研發(fā)和資金支出預(yù)計(jì)約3萬億美元。美國完全自給自足的芯片供應(yīng)鏈則將需要至少1萬億美元的前期投資。相比之下《芯片與科學(xué)法案》的527億撥款只能算是杯水車薪。而且，據(jù)報(bào)道，《芯片與科學(xué)法案》將導(dǎo)致美國聯(lián)邦政府赤字在未來10年內(nèi)增加790億美元，這對(duì)正艱難應(yīng)對(duì)通脹飆升壓力和災(zāi)難性債務(wù)危機(jī)的拜登政府來說，無疑是雪上加霜，對(duì)芯片業(yè)巨額的財(cái)政補(bǔ)貼允諾很可'能變成泡影。

第四，美國半導(dǎo)體發(fā)展導(dǎo)向充斥著冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義。

美國半導(dǎo)體發(fā)展的過程和導(dǎo)向充斥著冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見。上世紀(jì)80年代，美國力保其芯片領(lǐng)先地位，為隱形戰(zhàn)機(jī)和其他武器提供動(dòng)力，給蘇聯(lián)造成不可承受的成本；后又以“國家安全”“非法傾銷”為由，通過嚴(yán)厲的關(guān)稅制裁遏制日本芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。華盛頓如今試圖故伎重演，以獨(dú)占的技術(shù)優(yōu)勢和脅迫外交，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和科技霸權(quán)，在全球推行“技術(shù)恐怖主義”。它努力構(gòu)建全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈同盟，不斷游說并施壓荷蘭和日本政府,禁止向中國出售先進(jìn)光刻機(jī)，并拉攏日韓和臺(tái)灣地區(qū)加入“芯片四方聯(lián)盟”，試圖在芯片產(chǎn)能供應(yīng)、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)分享、設(shè)備與材料等方面搞內(nèi)部協(xié)同、外部封閉，形成更緊密的排華小圈子。這種陣營化的手段，使美國參與的芯片合作呈現(xiàn)出濃厚的地緣政治色彩。

第五，美逆全球化操作自食惡果，或帶來全球芯片產(chǎn)業(yè)危機(jī)。

首先，在芯片生產(chǎn)已明顯過剩、價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌的情況下，美國仍將芯片產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行大肆投資。華盛頓這種逆全球化操作必將引發(fā)歐洲、日本、韓國等全球半導(dǎo)體優(yōu)勢國家與地區(qū)的警覺，導(dǎo)致它們都希望通過稅收減免、研究合作、工人培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持手段，繼續(xù)維護(hù)本土芯片產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力。這將進(jìn)一步造成各國爭奪與擠兌全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的原材料、制造設(shè)備、資本和人力資源，加劇全球半導(dǎo)體區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的非理性競爭，使得全球半導(dǎo)體貿(mào)易結(jié)構(gòu)陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。

其次，美國濫用出口管制，美企將首當(dāng)其沖遭受沖擊。近期美國上市企業(yè)陸續(xù)披露的財(cái)報(bào)已充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)，2022年美國半導(dǎo)體企業(yè)普遍業(yè)績慘淡，營收和利潤大都呈現(xiàn)顯著下滑。去年的第四季度財(cái)報(bào)顯示，英特爾營收同比下滑約32%,凈利潤較上年同期下滑114%。截至去年11月，AMD股價(jià)已跌去近6成，英偉達(dá)等多家公司股價(jià)跌幅都在50%上下。分析人士普遍認(rèn)為，美國限制半導(dǎo)體相關(guān)物項(xiàng)對(duì)華出口是把“回旋鏢”，是導(dǎo)致美國企業(yè)業(yè)績不佳的重要原因之一。

最后，新一輪的供應(yīng)鏈沖擊明顯減弱美國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退措施的實(shí)際效力。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維?戈德曼撰丈說，美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域推行對(duì)華出口管制，對(duì)西方半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)資本投資和研發(fā)活動(dòng)造成的損害，將比華盛頓為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供的適度補(bǔ)貼高出5倍甚至更多，此舉將進(jìn)一步惡化美本土的產(chǎn)業(yè)鏈狀況。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是全球合作的產(chǎn)物，美方相關(guān)做法背離公平競爭原則，違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；不僅損害中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，也嚴(yán)重影響美國企業(yè)的利益，阻礙國際科技交流和經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)造成嚴(yán)重沖擊。

中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅2月18日窘德國出席慕尼黑安全會(huì)議時(shí)表示，美國聲稱要與中國進(jìn)行競爭，中國從不怕競爭，但競爭應(yīng)當(dāng)是公平、講規(guī)則的。美國出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案》，動(dòng)用國家力量打壓中國企業(yè)，這是百分之百的單邊主義和自私自利，百分之百地違反世貿(mào)組織部則,嚴(yán)重干擾國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。我們要求美方客觀公正看待中國的發(fā)展，奉行積極務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，和中方一道，推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定的軌道?！ㄗ髡呤菄H關(guān)系學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）