霍麗麗，姚宗路*，趙立欣，羅娟，張沛禎，張心怡

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華北平原農(nóng)業(yè)綠色低碳重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和研究中心，北京 100081）

氣候變化已成為全球關(guān)注的問(wèn)題，如何遏制全球變暖、減少溫室氣體排放已成為全球范圍內(nèi)亟待解決的重要問(wèn)題[1-4]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活與溫室氣體排放密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳既是碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措，也是潛力所在[5]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是溫室氣體排放源之一，也是固碳增匯的重要方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域排放源主要包括稻田甲烷、農(nóng)田氧化亞氮、反芻動(dòng)物腸道甲烷、畜禽糞污管理、秸稈露天焚燒及農(nóng)村生活用能等，碳匯源主要包括農(nóng)田碳匯和漁業(yè)碳匯，減排源主要是農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)我國(guó)向政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）提交的最新國(guó)家溫室氣體排放清單，2014 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量為8.30 億t 二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)溫室氣體排放總量的7%左右，如果加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用能的排放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放量占全國(guó)溫室氣體排放總量的15%左右。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院下發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)內(nèi)容，要健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。2021 年12 月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等十部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃將碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，提出加快制定溫室氣體排放核算、報(bào)告和核查，溫室氣體減排效果評(píng)估、溫室氣體管理信息披露方面的標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)碳排放管理體系、碳足跡、碳匯、碳中和、碳排放權(quán)交易、氣候投融資等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定。2022 年5 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》提出，要健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)和核算方法。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳仍存在排放與減排底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)方法和核算標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、認(rèn)證缺乏指導(dǎo)依據(jù)等問(wèn)題，亟需系統(tǒng)性科學(xué)規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外碳排放、碳減排、固碳等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，總結(jié)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的核算、監(jiān)測(cè)及認(rèn)證體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的總體思路及框架，提出建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系的有關(guān)建議，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域建立健全統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)量、核算、報(bào)告、核查等技術(shù)規(guī)范體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1 溫室氣體核算體系起源

《溫室氣體核算體系（GHG Protocol）》是由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）自1998 年起開(kāi)始逐步開(kāi)發(fā)的系列標(biāo)準(zhǔn)、指南和工具，包含企業(yè)、組織、項(xiàng)目等不同層面的溫室氣體核算和報(bào)告準(zhǔn)則，該標(biāo)準(zhǔn)體系可為農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體核算提供一定的通用框架支撐體系。其中《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》于2001 年9 月第一次發(fā)布，是《溫室氣體核算體系：產(chǎn)品壽命周期核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》《溫室氣體核算體系：企業(yè)價(jià)值鏈（范圍三）核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)；2006年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織基于該標(biāo)準(zhǔn)，制定了組織層面溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)ISO14064 等系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與該標(biāo)準(zhǔn)相兼容。

1.1.2 ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

2015 年第70 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定了15年計(jì)劃，其中目標(biāo)13 是氣候行動(dòng)，采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響[6]。制定統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能夠有力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在氣候變化目標(biāo)中ISO 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碳交易計(jì)劃、碳減排、碳中和及低碳戰(zhàn)略與政策制定至關(guān)重要，目前ISO 已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1 181 項(xiàng)。環(huán)境管理體系ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)直接涉及溫室氣體管理的有關(guān)內(nèi)容，ISO14001 使用最廣泛，涵蓋了總體框架、審核、溝通、標(biāo)簽、生命周期分析以及緩解和適應(yīng)氣候的改變方法。2007 年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC207）成立了溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)（SC7），專門致力于溫室氣體管理和相關(guān)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還包括減緩和適應(yīng)氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，目前已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)13 項(xiàng)，正在編制標(biāo)準(zhǔn)6 項(xiàng)[7]，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放、農(nóng)田碳匯等的相關(guān)核算和報(bào)告要求。農(nóng)業(yè)減排與固碳的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)7 項(xiàng)，正在編制標(biāo)準(zhǔn)1 項(xiàng)，包括土壤溫室氣體（CO2、N2O、CH4）的測(cè)量方法、評(píng)估土壤減少N2O 的能力，以及海產(chǎn)品碳足跡等。溫室氣體相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 溫室氣體相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)Table 1 ISO standards for GHG

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉及能源消耗減排方面主要是生物質(zhì)能和太陽(yáng)能替代化石能源減排溫室氣體，相關(guān)技術(shù)委員會(huì)包括生物質(zhì)固體成型燃料（ISO/TC238）、沼氣（ISO/TC255）、清潔爐灶和清潔烹飪解決方案（ISO/TC285）、太陽(yáng)能（ISO/TC180）4 個(gè)技術(shù)委員會(huì)。目前，已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)，正在編制標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，內(nèi)容涉及術(shù)語(yǔ)分類等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及生物質(zhì)固體成型燃料質(zhì)量及檢測(cè)要求、太陽(yáng)能集熱器測(cè)試、沼氣系統(tǒng)與安全要求，以及清潔爐灶和清潔烹飪測(cè)試要求等。

1.1.3 IPCC溫室氣體清單編制指南

世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同組建政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），為編制國(guó)家溫室氣體清單制訂了《IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南》[8]，為各國(guó)編制溫室氣體國(guó)家清單提供方法學(xué)依據(jù)，目前已有1996 年、2000 年、2006 年3 個(gè)版本，此后發(fā)布了最新2019 年修訂版，需要結(jié)合2006 年版本使用。國(guó)家溫室氣體清單編制指南中包括了一般指導(dǎo)及報(bào)告，能源、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地變化，以及廢棄物共5 卷。與農(nóng)業(yè)溫室氣體有關(guān)內(nèi)容在指南第4 卷農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用，核算過(guò)程包括方法的選擇、排放因子和換算系數(shù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)、不確定性評(píng)估、數(shù)據(jù)完整性、質(zhì)量控制以及報(bào)告要求等。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》決議，發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體核算目前采用《IPCC 2006 國(guó)家溫室氣體清單編制指南》，我國(guó)國(guó)家溫室氣體信息通報(bào)數(shù)據(jù)核算采用《IPCC 1996 國(guó)家溫室氣體清單編制指南》和《土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良做法指南》，部分采用《IPCC 2006國(guó)家溫室氣體清單編制指南》。

1.1.4 其他國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

歐盟委員會(huì)制定了溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南（Decision 2004/156/EC）來(lái)指導(dǎo)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)和報(bào)告[9]，明確了不同生產(chǎn)類型企業(yè)的溫室氣體監(jiān)測(cè)方法，2007 年和2009 年對(duì)指南進(jìn)行了修正。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布了EN 16214—4：2013+A1：2019《用于能源應(yīng)用的生物燃料和生物液體生產(chǎn)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)——原則、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和驗(yàn)證—第4 部分：使用生命周期分析計(jì)算溫室氣體排放平衡的方法》。正在制定CEN/TC 467《溫室氣體：土地農(nóng)藝管理實(shí)踐中溫室氣體減排和清除增強(qiáng)量化的要求和指南》、prEN 16214—1《能源應(yīng)用生物質(zhì)的可持續(xù)性和溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)——原則、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和驗(yàn)證器—第1 部分：術(shù)語(yǔ)》、prEN 16214—3《能源應(yīng)用生物質(zhì)的可持續(xù)性和溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)——原則、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和驗(yàn)證器—第3 部分：與環(huán)境因素相關(guān)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)[10]。

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI）在溫室氣體管理方面，2008年由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布《PAS 2050：2008 商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》（下文簡(jiǎn)稱《PAS 2050 規(guī)范》），2011 年發(fā)布修訂版，是全球首個(gè)生命周期評(píng)價(jià)方法的產(chǎn)品碳足跡方法標(biāo)準(zhǔn)，在英國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系中，比ISO 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力低，但比企業(yè)的管理手冊(cè)效力高，該規(guī)范主要關(guān)注企業(yè)的產(chǎn)品在生命周期內(nèi)產(chǎn)生的各種溫室氣體的排放情況。標(biāo)準(zhǔn)ISO 14067 是以《PAS 2050 規(guī)范》為基礎(chǔ)編制的，世界各國(guó)同類型碳足跡標(biāo)簽評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，選擇使用《PAS 2050規(guī)范》約占1/3，是使用最多的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。此外，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)還發(fā)布了PAS 2070：2013《城市溫室氣體排放評(píng)估規(guī)范》、PAS 2060：2014《碳中和示范規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)環(huán)保部于2009 年發(fā)布《溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告法規(guī)》[11]，列出42 類排放源的溫室氣體核算方法學(xué)，采用監(jiān)測(cè)與計(jì)算并用的核算方式。此外，發(fā)布了ASTM E2137《評(píng)定環(huán)境情況的經(jīng)濟(jì)成本和負(fù)債的標(biāo)準(zhǔn)指南》、ASTM E2173《環(huán)境責(zé)任披露指南》、ASTM E2718《氣候變化所致的財(cái)務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)指南》、ASTM E2725《溫室氣體基本評(píng)估與管理標(biāo)準(zhǔn)指南》、AS 4978.1《森林項(xiàng)目中溫室氣體的量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告造林和再造林》等標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.5 可測(cè)量、可報(bào)告和可核查（MRV）體系

MRV 體系包括監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查3 個(gè)部分。監(jiān)測(cè)是碳排放數(shù)據(jù)和信息的收集過(guò)程，報(bào)告是數(shù)據(jù)報(bào)送或信息披露的過(guò)程，核查則是針對(duì)碳排放報(bào)告的定期審核或第三方評(píng)估。這3 個(gè)要素是確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠的重要基礎(chǔ)和保障，碳交易市場(chǎng)需要公平、公正、透明的MRV 機(jī)制。MRV 體系設(shè)計(jì)框架均主要包括監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查和質(zhì)量保證與控制4 部分。各國(guó)略有差異，歐盟MRV 基于歐洲議會(huì)和理事會(huì)2003/87/EC 指令，分別制訂了溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南（MRR）和認(rèn)證與核查指南（AVR），歐盟MRV 設(shè)計(jì)框架為監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查、質(zhì)量控制和免責(zé)機(jī)制5 部分；美國(guó)MRV 體系主要包括監(jiān)測(cè)、核算與報(bào)告、核查、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制4 部分；我國(guó)MRV 體系處于起步階段，2020 年《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》頒布，進(jìn)一步規(guī)范了MRV 體系，開(kāi)展了8 大重點(diǎn)排放行業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查工作，我國(guó)報(bào)告與核查制度建立時(shí)間短，政策實(shí)施仍需進(jìn)一步落實(shí)。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的碳排放、減排固碳等監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告及認(rèn)證核查體系尚處空白，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、涵蓋范圍小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的溫室氣體還難以被納入碳交易市場(chǎng)。

1.2 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

2014 年，全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAT/TC548）成立，主要負(fù)責(zé)碳排放管理術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，區(qū)域碳排放清單編制方法，企業(yè)、項(xiàng)目層面的碳排放核算與報(bào)告，低碳產(chǎn)品、碳捕獲與碳儲(chǔ)存等低碳技術(shù)與設(shè)備，碳中和與碳匯等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。對(duì)口國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織二氧化碳捕集、運(yùn)輸與地質(zhì)封存技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC265）和環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)溫室氣體管理及相關(guān)活動(dòng)分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC207/SC7）。目前制定溫室氣體相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)44 項(xiàng)，已發(fā)布23項(xiàng)，與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Current national standards for GHG in agriculture and rural areas

自2013 年以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面上，目前已研究制定了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等27 個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，已發(fā)布12 項(xiàng)。已發(fā)布和即將批準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)3 項(xiàng)，分別是GB/T 32760—2016《反芻動(dòng)物甲烷排放量的測(cè)定六氟化硫示蹤-氣相色譜法》《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 種植業(yè)企業(yè)》（批準(zhǔn)中）、《溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)》（批準(zhǔn)中）。

溫室氣體相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如表3 所示，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)的僅3 項(xiàng)，涉及秸稈焚燒監(jiān)測(cè)、漁業(yè)碳匯計(jì)量、種養(yǎng)殖減排評(píng)價(jià)，包括QX/T 454—2018《衛(wèi)星遙感秸稈焚燒過(guò)火區(qū)面積估算技術(shù)導(dǎo)則》、HY/T 0305—2021《養(yǎng)殖大型藻類和雙殼貝類碳匯計(jì)量方法 碳儲(chǔ)量變化法》、RB/T 076—2021《種養(yǎng)殖溫室氣體減排技術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范》。

表3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Table 3 Current industry standards for GHG in agriculture and rural areas

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域溫室氣體相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布36 項(xiàng)，如表4 所示。按技術(shù)領(lǐng)域分，包括稻田5 項(xiàng)、其他農(nóng)業(yè)種植29 項(xiàng)、畜禽養(yǎng)殖3 項(xiàng)，畜禽糞污管理1 項(xiàng)，農(nóng)田土壤固碳1 項(xiàng)，漁業(yè)碳匯1 項(xiàng)。北京市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定方面走在了前列，制定了種植、養(yǎng)殖企業(yè)及產(chǎn)品的排放核算指南以及農(nóng)田固碳核算指南，共9項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

表4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域溫室氣體相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)Table 4 Local standards for GHG in agriculture and rural areas

1.2.2 溫室氣體清單編制指南

我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，屬于非締約方需提交國(guó)家信息通報(bào)。為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)溫室氣體清單編制能力建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)專家基于國(guó)家溫室氣體清單，參考IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南核算方法，編制了《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》，并在廣東、湖北、天津等7 個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)編制。該指南對(duì)省級(jí)區(qū)域內(nèi)一切活動(dòng)排放和吸收的溫室氣體相關(guān)信息的匯總清單，主要用于指導(dǎo)編制省級(jí)溫室氣體清單，也逐步適用于區(qū)域?qū)用娴臏厥覛怏w核算的指導(dǎo)工作，具有科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。指南共包括7 章內(nèi)容，結(jié)構(gòu)與IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南一致，分為能源活動(dòng)、工業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)和土地利用變化及林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域。不同領(lǐng)域的清單編制指南在第一章至第五章，對(duì)碳排放計(jì)量工作提供指南，此外還包括不確定性方法以及質(zhì)量保證和控制的內(nèi)容。其中第三章農(nóng)業(yè)，包括概述、稻田甲烷排放、省級(jí)農(nóng)用地氧化亞氮排放、動(dòng)物腸道發(fā)酵甲烷排放、動(dòng)物糞便管理甲烷和氧化亞氮排放、農(nóng)業(yè)部門溫室氣體清單報(bào)告格式等內(nèi)容。

1.2.3 溫室氣體自愿減排方法學(xué)

自2013 年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委作為溫室氣體自愿減排交易主管部門，委托專家對(duì)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)目前已經(jīng)批準(zhǔn)的近200 個(gè)大規(guī)模、整合以及小規(guī)模清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)進(jìn)行了評(píng)估，并將其轉(zhuǎn)化成適合于國(guó)內(nèi)自愿減排交易的方法學(xué)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的方法學(xué)有28個(gè)，如表5所示。自愿減排方法學(xué)適用于以工程、項(xiàng)目或單戶為單元的溫室氣體減排核算，其方法學(xué)內(nèi)容主要包括建立基準(zhǔn)線、確定項(xiàng)目邊界和泄露估算、減排量和減排成本效益計(jì)算、監(jiān)測(cè)要求等。

表5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域溫室氣體自愿減排方法學(xué)Table 5 Methodologies for voluntary GHG reduction in agriculture and rural areas

1.3 存在問(wèn)題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放及減排固碳的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，缺乏整體規(guī)劃，缺少標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的統(tǒng)一管理，無(wú)法形成行業(yè)指導(dǎo)作用。亟需系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施力度，制定系列標(biāo)準(zhǔn)，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系規(guī)范化，同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)力量，為推進(jìn)國(guó)家、部門、地方等各層級(jí)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的政策體系和行業(yè)低碳發(fā)展提供有力支撐。

溫室氣體核算的排放因子等數(shù)據(jù)，多數(shù)仍采用《IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南》給出的缺省值計(jì)算，缺乏適用于我國(guó)國(guó)情的排放因子庫(kù)，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放和減排固碳的核算標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，國(guó)家、省級(jí)、區(qū)域等各層面的監(jiān)測(cè)、核算、核查等標(biāo)準(zhǔn)尚處空白，亟需制定適宜我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域溫室氣體排放、減排與固碳監(jiān)測(cè)、以及計(jì)量核算方法，形成一套系統(tǒng)科學(xué)的核算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)方法規(guī)范，為部門、行業(yè)、產(chǎn)品等各層級(jí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體核算，以及管理、政策、科技、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與通報(bào)等提供科學(xué)依據(jù)。

與溫室氣體相關(guān)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用整合程度低、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏信息數(shù)據(jù)共享，農(nóng)田土壤碳庫(kù)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和完整性還不夠，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)整理規(guī)范化不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體數(shù)據(jù)挖掘、分析工具尚待開(kāi)發(fā)，如通用的溫室氣體監(jiān)測(cè)與排放計(jì)算工具、動(dòng)態(tài)更新的排放因子庫(kù)等。

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 思路和目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明總體布局的決策部署，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的增效、節(jié)能、減污、降碳，提升農(nóng)業(yè)碳匯和可再生能源替代能力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、導(dǎo)向性，兼顧可操作性和前瞻性原則，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，研編一批國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體監(jiān)測(cè)、核算方法，形成適宜我國(guó)國(guó)情的排放因子、監(jiān)測(cè)溫室氣體排放與減排固碳等溫室氣體清單，以及排放量、減排量、碳匯量等科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體計(jì)量監(jiān)測(cè)方法，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)水平和管理效能。

2.2 基本原則

2.2.1 保供為基、有序統(tǒng)籌

以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，科學(xué)謀劃減排固碳標(biāo)準(zhǔn)，合理制定標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)籌推進(jìn)與國(guó)家農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.2.2 需求引領(lǐng)、系統(tǒng)布局

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳現(xiàn)狀及特點(diǎn)，建立種養(yǎng)業(yè)減排、農(nóng)業(yè)碳匯、可再生能源替代等技術(shù)的監(jiān)測(cè)、核算、認(rèn)證的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)為以后新技術(shù)發(fā)展保留一定空間。合理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系布局，科學(xué)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)體系范圍、邊界和標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)。

2.2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、急需先行

把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的前瞻性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與科學(xué)核算、減排固碳交易等出發(fā)，確定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)減排、農(nóng)田和漁業(yè)碳匯、農(nóng)村可再生能源替代和氣候適應(yīng)等方面，加快基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

2.2.4 協(xié)同推進(jìn)、協(xié)調(diào)一致

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)，在“雙碳”領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的框架下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)也要堅(jiān)持與國(guó)際接軌，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)如圖1 所示，從標(biāo)準(zhǔn)門類、技術(shù)領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)3 個(gè)維度進(jìn)行劃分。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》中提出的6 項(xiàng)任務(wù)和10 大行動(dòng)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳主要技術(shù)領(lǐng)域包括稻田甲烷、農(nóng)田氧化亞氮、反芻動(dòng)物腸道甲烷、畜禽糞污管理、秸稈露天焚燒及農(nóng)村生活用能等“排放源”、農(nóng)田草地和漁業(yè)“碳匯源”，以及可再生能源替代“減排源”。按照標(biāo)準(zhǔn)門類分為核算類、監(jiān)測(cè)類、認(rèn)證類。按照標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1 所示，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的術(shù)語(yǔ)、分類、圖形符號(hào)標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)；圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，制定通用和專用標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放與減排固碳監(jiān)測(cè)與核算方法學(xué)，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體清單、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)指南，研究排放、減排、碳匯核算方法、溫室氣體報(bào)告要求，以及核查、檢測(cè)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方法，指導(dǎo)科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域溫室氣體排放量、減排量及碳匯量，從國(guó)家、部門、地方等各級(jí)層面規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體評(píng)估與管理，有效支撐農(nóng)業(yè)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)制定的需求如表6所示。

表6 農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳制定標(biāo)準(zhǔn)需求Table 6 Requirements for formulating standards for emission reduction and carbon sequestration in agricultural and rural areas

圖1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系框架Figure 1 Standard system for GHG emission reduction and carbon sequestration in agriculture and rural areas

2.4 有關(guān)建議

2.4.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性總體規(guī)劃

在國(guó)家、行業(yè)層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)化工作，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體布局的科學(xué)、系統(tǒng)和平衡，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一性、完整性、層次性、協(xié)調(diào)性和可拓展性。推動(dòng)成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理，形成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、專業(yè)協(xié)調(diào)、內(nèi)容全面的組織體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳系列標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家碳達(dá)峰碳中和相關(guān)法律法規(guī)及政策相銜接，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的技術(shù)應(yīng)用、評(píng)估認(rèn)證、碳交易等標(biāo)準(zhǔn)化提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

2.4.2 加快關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施

加快基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體核算、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，制定術(shù)語(yǔ)和分類等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，制定溫室氣體清單編制規(guī)范、主要農(nóng)業(yè)農(nóng)村排放源、減排源和碳匯源的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、溫室氣體核算評(píng)價(jià)及報(bào)告編制指南等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體管理體系、減排固碳實(shí)施與碳交易、氣候投融資等“有標(biāo)可依”。

2.4.3 提升標(biāo)準(zhǔn)信息化支撐能力

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作信息化建設(shè)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息公告服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息化平臺(tái)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)互通，提升標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)、實(shí)施、復(fù)審等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率。有序組織加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

2.4.4 培育減排固碳標(biāo)準(zhǔn)化人才

面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳科技前沿、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，培育具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳科研攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化能力的專業(yè)人才，為助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提供科技人才保障和智力支持。

2.4.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化拓展

加強(qiáng)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表，推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，推動(dòng)合格評(píng)定合作和互認(rèn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平與應(yīng)用效能，為對(duì)外貿(mào)易合作做好有效銜接，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。積極跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)際區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息共享，拓展標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放核算方法研究，參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳定價(jià)機(jī)制和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

2.4.6 提升社會(huì)參與度和認(rèn)知度

通過(guò)政策法規(guī)、主體培育、宣傳培訓(xùn)等多種方式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾參與的積極性。加強(qiáng)減排固碳科學(xué)普及，開(kāi)發(fā)一批公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普作品，提高公眾認(rèn)知和意識(shí)。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，增加節(jié)約意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與農(nóng)業(yè)綠色低碳的良好風(fēng)尚，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

3 結(jié)論與建議

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域既是甲烷和氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體的主要排放源，又是溫室氣體重要減排源和碳匯源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體目前仍存在底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)和核算方法標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、認(rèn)證缺乏指導(dǎo)依據(jù)等問(wèn)題，因此，亟需構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)水平和管理效能。

（2）加快關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，圍繞稻田甲烷、農(nóng)田氧化亞氮、反芻動(dòng)物腸道甲烷、畜禽糞污管理、秸稈露天焚燒及農(nóng)村生活用能等“排放源”，農(nóng)田草地和漁業(yè)“碳匯源”，以及可再生能源替代“減排源”等重點(diǎn)領(lǐng)域，研編一批國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體監(jiān)測(cè)與核算方法，制定術(shù)語(yǔ)和分類等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，制定溫室氣體清單編制規(guī)范、主要農(nóng)業(yè)農(nóng)村排放源、減排源和碳匯源的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、溫室氣體核算評(píng)價(jià)與報(bào)告編制指南等。

（3）建議盡快成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳系列標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家碳達(dá)峰碳中和相關(guān)法律法規(guī)及政策相銜接，同時(shí)，提升標(biāo)準(zhǔn)信息化支撐能力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳標(biāo)準(zhǔn)化人才，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化拓展。