□朱永新

習近平總書記指出， 教育興則國家興， 教育強則國家強。 建設教育強國， 是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導， 是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐， 是促進全體人民共同富裕的有效途徑， 是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程。[1]民辦教育是我國教育的重要組成部分， 為中國的經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。 20 世紀80 年代以來， 尤其是在我國人口眾多、 經(jīng)濟不發(fā)達的情況下， 堅持人民教育人民辦，鼓勵社會力量興辦教育， 依靠公辦、 民辦 “兩條腿走路”， 探索積累了窮國辦大教育的歷史經(jīng)驗。

黨的二十大報告將教育與科技、 人才并列為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的三大基礎(chǔ)性、 戰(zhàn)略性支撐， 強調(diào) “要堅持教育優(yōu)先發(fā)展……加快建設教育強國”， 并從“教育是國之大計、 黨之大計” 的戰(zhàn)略高度， 要求堅持以人民為中心發(fā)展教育， 加快建設高質(zhì)量教育體系， 發(fā)展素質(zhì)教育， 促進教育公平， 著力辦好人民滿意的教育。[2]就社會力量辦學而言， 黨的二十大報告強調(diào)， 要 “引導規(guī)范民辦教育發(fā)展”。[3]在新的形勢和任務面前， 我們需要思考： 如何正確認識民辦教育在新時代的價值和意義？ 如何準確把握民辦教育在新格局中的方位和坐標？ 民辦教育在新征程上如何進一步彰顯自身的獨特作用？

一、 民辦教育為國家教育事業(yè)做出了重要貢獻

20 世紀80 年代初， 我國社會力量辦學開始興起， 至今已走過了四十多個春秋。 四十多年來， 在黨和政府的大力支持下， 在社會各界的共同關(guān)心下， 經(jīng)過民辦教育戰(zhàn)線全體同仁鍥而不舍的努力， 我國各級各類民辦教育從小到大、 從弱到強， 走過了一條不平凡的發(fā)展道路。 截至2022 年底， 全國共有各級各類民辦學校17.83 萬所， 在校學生總數(shù)達到5282.7 萬人， 分別占全國學校數(shù)及在校生總數(shù)的34.37%和18.05%。[4]這意味著我國近20%的各學段學生在占30%以上的民辦學校就讀， 同時還有大量的社會教育機構(gòu)也是由民間舉辦的。 可以說， 民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分， 是改革開放以來的一項標志性成果。

改革開放以來的實踐表明，民辦教育事業(yè)快速發(fā)展， 在增加教育機會、 滿足多元需求、 促進教育公平、 激發(fā)教育活力以及推進學習型社會建設等方面發(fā)揮了重要作用。

一是擴大了教育供給。 歷經(jīng)四十多年的建設和積累， 社會力量辦學涵蓋了從幼兒教育到高等教育的各個階段， 形成了學歷教育與非學歷教育并舉、 普通教育與職業(yè)教育并重的民辦教育發(fā)展格局， 大大加速了基礎(chǔ)教育和高等教育的普及化進程。 在我國義務教育普及、 學前教育快速發(fā)展以及高等教育大眾化的進程中， 民辦教育發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻。

二是豐富了教育樣態(tài)。 社會力量辦學的興起和發(fā)展， 推動形成了政府為主、 社會參與、 辦學主體多元、 辦學形式多樣的辦學體制， 豐富了教育樣態(tài)， 激發(fā)了教育活力。民辦學校在教育投資體制、 現(xiàn)代學校制度、 人才培養(yǎng)模式等方面所進行的諸多富有成效的改革探索， 為深化公辦學校辦學體制、 管理體制和育人機制改革， 積累了豐富經(jīng)驗， 提供了有效借鑒。

三是滿足了多元需求。 民辦教育多樣化、 特色化發(fā)展， 尤其是不少發(fā)達地區(qū)國際教育的異軍突起，日益成為優(yōu)質(zhì)教育的重要組成部分， 較好滿足了老百姓個性化、 選擇性教育需求。 同時， 納入民辦學校管理的進城務工人員隨遷子女學校和鄉(xiāng)村普惠型民辦學校的發(fā)展，也為解決流動人口子女教育和農(nóng)村留守兒童就學問題發(fā)揮了重要作用， 有力擴大了弱勢群體公平接受教育的機會。

四是促進了教育消費。 各級各類民辦學校的建設和發(fā)展， 不僅解決了人們的直接就業(yè)問題， 更是有效拉動了各類教育投資及消費活動， 促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。民辦教育的發(fā)展， 還帶動了數(shù)萬億規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設， 帶動了眾多周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 間接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位， 形成了不少教育新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、 新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式。

五是改善了教育公平。 教育公平的本質(zhì)是， 讓每個學生的受教育權(quán)利受到無歧視的對待和充分的保障。 由于公共教育資源配置上的城鄉(xiāng)差距、 區(qū)域差距和校際差距的存在， 以及學生存在差異化的教育學特征， 教育公平的推進和改善， 不但需要政府的力量， 也需要民間的力量。 這種通過市場機制改善教育公平的積極作用， 是民辦教育存在的正當性的重要基礎(chǔ)， 而且對于教育理論的發(fā)展也具有非常重要的價值。

二、 民辦教育仍然是新時代中國教育的重要力量

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。 在發(fā)展過程中， 部分民辦學校的確存在 “趨利性過強， 公益性不足” 和不規(guī)范等問題。 近年來， 針對民辦教育行業(yè)出現(xiàn)的新情況、 新矛盾， 國家相繼推出并實行了一系列新的規(guī)范措施，全面強化了民辦教育的辦學規(guī)范和行政監(jiān)管。 從現(xiàn)實情況看， 出于保障教育公益屬性和維護良好教育生態(tài)的需要， 采取這些規(guī)范措施是十分必要和完全正確的。

發(fā)展需要規(guī)范， 規(guī)范是為了更好地發(fā)展； 規(guī)范是手段， 發(fā)展才是目的。 為此， 在新的形勢下， 需要重新認識民辦教育的地位和作用。并立足特定發(fā)展階段， 進一步明晰民辦教育所應擔負的功能和責任。

首先， 從教育發(fā)展現(xiàn)狀看， 盡管我國已建成世界上最大規(guī)模的教育體系， 教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平已跨入世界中上國家行列， 但是與主要教育強國相比， 我國教育仍有較大差距。 譬如， 我國25 歲及以上人口平均受教育年限僅有9.5年， 與教育強國平均水平 （12.7年） 相差3.2 年； 我國高技能崗位就業(yè)人員的占比僅為19.6%， 與15 個教育強國平均水平 （接近50%） 相比， 差距十分明顯。[5]民辦教育可以繼續(xù)為提升教育總體水平做出貢獻。

其次， 我國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平仍有較大提升空間， 高中階段教育普及水平還存在著地區(qū)差異， 高等教育普及水平也仍需提高。 普遍提升全民科學文化素質(zhì)，強化高素質(zhì)、 高技能人力資源支撐， 推動人口高質(zhì)量發(fā)展， 教育仍然擔負著艱巨的責任。 對于在校學生占各級各類在校生總數(shù)五分之一的民辦教育而言， 同樣責任重大。 總之， 在推進教育強國建設、促進人口高質(zhì)量發(fā)展的歷史進程中， 民辦教育的作用不應被忽略。

各種分析表明， 建設高質(zhì)量教育體系， 辦好人民滿意的教育， 既需要保障教育的公益性和公平性，也需要豐富教育的有效供給、 增加教育的多樣化選擇。 在新的發(fā)展階段， 既要合理調(diào)控民辦教育發(fā)展規(guī)模、 不斷強化民辦教育公益屬性， 也需要積極引導各級各類民辦學校重塑功能、 再造優(yōu)勢， 在深化改革中激發(fā)內(nèi)生動力， 在優(yōu)化定位中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、 民辦教育要在未來社會扮演積極角色

回顧歷史， 我們可以看到， 民辦教育之所以能在不同階段取得長足發(fā)展， 離不開廣大舉辦者 （辦學者） 的有效回應。 新的歷史階段，在前所未有的科技變革推動下，我國的社會形態(tài)和教育需求已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變革。 習近平總書記在談到新階段實施教育強國戰(zhàn)略的路徑時強調(diào)指出， 要堅持系統(tǒng)觀念， 統(tǒng)籌推進育人方式、 辦學模式、 管理體制、 保障機制改革。[6]在未來社會， 民辦教育要獲得更好的生存和發(fā)展， 就必須全面把準時代脈搏， 以創(chuàng)新性觀念、 創(chuàng)造性實踐回應快速變化的教育需求， 在推進中國教育現(xiàn)代化和加快建設教育強國的偉大進程中積極進取、 主動作為， 扮演更好的角色， 發(fā)揮更大的作用。

首先， 民辦教育要發(fā)揮教育組織形態(tài)靈活的優(yōu)勢， 全力投身于多樣化學習中心的建設。 新時代， 教育面臨硬環(huán)境和軟環(huán)境的雙重變化， 學習和教育活動的空間正在發(fā)生革命性變化。 傳統(tǒng)教育的“房子” 已經(jīng)放不下未來教育了，要重新構(gòu)造一個 “新房子”， 要打破傳統(tǒng)學校的構(gòu)造， 實現(xiàn)真正的教育結(jié)構(gòu)的變化。 民辦教育在主動適應這種變化方面具有普遍實踐基礎(chǔ)， 也應該在這種新的變革中贏得先機。 實踐中， 應通過積極的體制機制變革， 吸納現(xiàn)代教育技術(shù)、 推行學分銀行體系， 建設體現(xiàn)教育新理念、 反映教育新生態(tài)的學習中心， 實現(xiàn)人人皆學、 處處能學、 時時可學的社會教育、 繼續(xù)教育、 非正式教育蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代教育圖景， 以支撐國民受教育程度不斷提高、 人力資源開發(fā)水平全面提升的需要， 促進人的全面發(fā)展、 終身發(fā)展。

其次， 民辦教育要發(fā)揮自身資源稟賦及辦學機制的優(yōu)勢， 積極參與創(chuàng)新人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。 當前， 國家在落實教育 “雙減” 政策的同時， 推行科學教育， 一體化推進教育、 科技、 人才高質(zhì)量發(fā)展。 對于“雙減” 政策， 筆者認為不僅要解決時間過長、 負擔過重的問題，還要以 “減法” 思維， 把優(yōu)勢發(fā)揮到更有意義的地方。 習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)， 要進一步加強科學教育、 工程教育， 加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)。[7]健全拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的科學選拔、 貫通銜接、系統(tǒng)培養(yǎng)、 共育共享全鏈條培養(yǎng)機制， 同樣需要民辦教育的積極參與。 比如， 有不少校外機構(gòu)在人才儲備、 課程研發(fā)和質(zhì)量提升方面積累了豐富的經(jīng)驗， 完全可以作為學習中心存在， 作為政府采購課程等公共服務產(chǎn)品存在， 為培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才、 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系做出貢獻。 各級民辦學校應以教育評價制度改革為突破口， 加快構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才 “選拔—培養(yǎng)—評價”一體化貫通的制度和機制。 民辦學校要參與創(chuàng)新素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)生態(tài)鏈， 支持大學與中學合作開設各種特色班， 大力培養(yǎng)廣大青少年的探究興趣和學科特長， 做好拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)工作。 要進一步發(fā)揮高中學校、高校的作用， 探索基礎(chǔ)學科拔尖創(chuàng)新人才單獨評價和選拔模式，為學有專長的學生乃至偏科生開辟特殊通道。

再次， 民辦教育要發(fā)揮善于積聚社會慈善資源的優(yōu)勢， 更好提供各類公益性教育服務。 慈善公益教育是民辦教育服務社會的一種日益顯現(xiàn)特殊作用的形式。 各類基金會舉辦民辦教育， 也是中國民辦教育健康發(fā)展的重要趨勢。 慈善公益教育作為 “第三次分配” 的一種重要形式， 讓使用慈善捐贈資金的各級各類教育、 受教育者成為受益對象。 因此， 通過改善全社會收入分配結(jié)構(gòu)、 促進社會公平， 民辦教育可以產(chǎn)生出顯著的正外部性。 目前， 我國慈善捐贈規(guī)模相對較小。 2020 年， 投向教育事業(yè)的捐贈總額為450.29 億元， 占捐贈總額的比重為21.58%。[8]從發(fā)展趨勢看， 隨著對慈善捐贈的大力鼓勵倡導和稅收優(yōu)惠政策體系的不斷完善， 未來我國用于教育的捐贈資金將會得到較快增長。 這對于教育領(lǐng)域如何用好捐贈經(jīng)費，尤其是如何在更寬廣視野下形成支持非營利性民辦教育發(fā)展， 有重要意義， 對民辦教育發(fā)展是一次重要契機， 也是一種新的考驗。

最后， 民辦教育要發(fā)揮辦學類型多樣和辦學資源豐富的優(yōu)勢，更好參與學習型社會、 學習型大國建設。 我國正邁入老齡化社會發(fā)展階段， 完善服務全民終身學習的教育體系， 對保障全民享有終身學習的機會、 辦好人民滿意的教育具有十分重要的意義。建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系， 是 《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的主要發(fā)展目標之一。 面向未來社會， 各級各類民辦學校可以也應當充分發(fā)揮辦學類型多樣、辦學資源豐富的優(yōu)勢， 堅持 “面向每個人、 適合每個人” 的教育理念， 著力打造多樣化、 多層次、 多類型的終身資源供給體系， 在助推服務全民終身學習的教育體系構(gòu)建以及參與學習型社會、 學習型大國建設中， 擴大自身的生存空間， 實現(xiàn)學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

教育是黨之大計、 國之大計。新時代背景下， 我國教育面貌已經(jīng)發(fā)生了格局性變化。 立足當前，面向未來， 我們要學會從政治上看教育、 從民生上抓教育、 從規(guī)律上辦教育。 教育需要民間的力量。 各級政府和全社會， 要進一步認識到民辦教育在新時代中國教育體系中不可或缺的重要作用，落實 《民辦教育促進法》 《民辦教育促進法實施條例》， 全力支持民辦教育的改革發(fā)展， 依法保護民辦學校的合法權(quán)益， 及時幫助民辦學校解決辦學過程中面臨的困難和問題。 民辦學校舉辦者要進一步端正辦學思想， 全面貫徹黨的教育方針， 全面落實立德樹人根本任務， 秉承公益屬性， 做到依法、 規(guī)范、 誠信辦學， 不斷優(yōu)化辦學定位， 不斷凝練教學特色， 不斷提升教育質(zhì)量， 講好民辦教育的中國故事， 努力辦好人民滿意的教育， 為推進中國教育現(xiàn)代化和建設教育強國做出新貢獻。