賀 艷

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西 西安 710038

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而當(dāng)前最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。由此可見(jiàn)，我國(guó)高度重視城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的突出問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能只依靠城市的單向帶動(dòng)，而是需要城鄉(xiāng)雙向共同推進(jìn)［1］。在此背景下，陜西省西安市始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)共贏的融合發(fā)展初衷，重點(diǎn)關(guān)注融合發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，取得了良好的融合發(fā)展成效。

筆者在對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，總結(jié)西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析指出其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策建議。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)分析

目前，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究已經(jīng)比較成熟。例如，鄒小玲等［2］以鄭州大都市區(qū)為研究對(duì)象，分別對(duì)鄭州大都市區(qū)的5 個(gè)空間區(qū)域進(jìn)行城鄉(xiāng)融合水平測(cè)度及分析，發(fā)現(xiàn)鄭州大都市區(qū)及范圍內(nèi)5 個(gè)地區(qū)10 a 間城鄉(xiāng)融合水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)由不協(xié)調(diào)逐步呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。周佳寧等［3］基于等值化理念，采用全局主成分分析和空間自相關(guān)分析等方法，測(cè)度并審視中國(guó)城鄉(xiāng)多維融合發(fā)展；選取空間計(jì)量模型探索推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制。辛金國(guó)等［4］基于2007—2020 年浙江省11 個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)，構(gòu)建空間面板模型和門檻回歸模型，深入探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響。何永芳等［5］提出，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，面臨著諸如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不暢、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系與新農(nóng)村建設(shè)雙向?qū)硬混`、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)治理水平差距過(guò)大、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度不夠等一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，并圍繞經(jīng)濟(jì)融合、要素融合、空間融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合提出具體解決路徑。王喬喬等［6］基于甘肅省蘭州市各區(qū)縣的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用熵值法分析了2009—2018 年蘭州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，并運(yùn)用自然斷裂法對(duì)其各區(qū)縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段進(jìn)行了劃分。竇旺勝等［7］基于鄉(xiāng)村振興視角，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展表現(xiàn)方面，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)、主體功能4個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用因子分析法和Jenks斷裂點(diǎn)分級(jí)法，對(duì)山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

筆者在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)融合、人口融合、社會(huì)融合3方面探討西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀。

2.1 經(jīng)濟(jì)融合

近年來(lái)，西安市加強(qiáng)對(duì)縣域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，立足特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地方特色產(chǎn)業(yè)，將社會(huì)資本引入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持將城鄉(xiāng)利益緊密聯(lián)結(jié)，引入“文化+旅游”創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，積極培育生態(tài)觀光游、日常休閑游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，在“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”過(guò)程中，西安市政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，搭建產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)，拓寬了城鄉(xiāng)資源流通的渠道，形成了“市—縣—鎮(zhèn)—村”產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流轉(zhuǎn)體系，為市區(qū)龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立起了合作橋梁，形成了可靠、穩(wěn)定、緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)了城鄉(xiāng)互利項(xiàng)目的發(fā)展。西安市還鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，盤活各類農(nóng)村資源，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)通過(guò)以上措施，西安市形成了“市區(qū)龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，并通過(guò)“城市帶動(dòng)、平臺(tái)撬動(dòng)、企業(yè)參與、群眾互動(dòng)”促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

2.2 人口融合

勞動(dòng)力是主要生產(chǎn)要素之一，人口的集聚是“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。從本質(zhì)上來(lái)看，人口的流動(dòng)與聚集是為了尋求更好的外部居住環(huán)境或個(gè)體發(fā)展機(jī)遇。在這一過(guò)程中，人口的空間移動(dòng)為城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)迭代提供了基本驅(qū)動(dòng)力。由《西安統(tǒng)計(jì)年鑒》可知（見(jiàn)表1），2017—2021 年，西安市城鎮(zhèn)化率從77.12%提升到79.49%，呈不斷上升趨勢(shì)。

表1 2017—2021年西安市城鎮(zhèn)化率

此外，西安市部分地區(qū)還采取減免稅費(fèi)、鼓勵(lì)開(kāi)辦眾創(chuàng)空間、加強(qiáng)財(cái)政金融支持等一系列政策措施，加強(qiáng)人才培育。西安市還針對(duì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員頒布了一系列優(yōu)惠政策，吸引了大量人才下鄉(xiāng)。在此背景下，人口遷移的目的地不再以市區(qū)為中心，而是趨向于城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)前，居住在郊區(qū)、通勤在市區(qū)是西安市大部分人的生活常態(tài)。隨著居住人口的遷移，城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增加。

2.3 社會(huì)融合

2.3.1 醫(yī)療衛(wèi)生融合。近年來(lái)，西安市立足自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)際，以城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和農(nóng)民就醫(yī)滿意度為重點(diǎn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體。首先，由城市三級(jí)醫(yī)院牽頭，聯(lián)合城市二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)，形成相應(yīng)資源的共享與組織分工協(xié)作，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的整合，然后以對(duì)口幫扶、技術(shù)支持等方式，與農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)形成松散型合作，促使城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉至鄉(xiāng)村，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。其次，以城市三級(jí)公立醫(yī)院為主體單位，與農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的托管，建立起城市和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。最后，以城市醫(yī)療資源為依托，利用信息化手段，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，鼓勵(lì)城市公立醫(yī)院向鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供線上教學(xué)、線上培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療資源線上縱向流動(dòng)，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性。

2.3.2 教育融合。西安市大力發(fā)展教育“名校+”工程，以城區(qū)名校為龍頭，以農(nóng)村學(xué)校為載體，采取“1+N”融合模式，一所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭融合若干所農(nóng)村學(xué)校，一校多區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)。截至2018 年，西安市已組建66 個(gè)“名校+”教育聯(lián)合體，涉及66 所“名?！焙?1 所“+?！?，各區(qū)縣已組建區(qū)級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體193 個(gè)，包含“名校+弱?！?61 個(gè)，“名校+新校”32 個(gè)。截至2019 年2 月底，當(dāng)?shù)厥袇^(qū)兩級(jí)“名校+”教育聯(lián)合體共覆蓋學(xué)生32.4 萬(wàn)人，聯(lián)合體內(nèi)交流教師1 506 人。西安市通過(guò)實(shí)施“名校+”工程，運(yùn)用“一長(zhǎng)多?！薄拔泄芾怼薄凹娌⑷诤稀薄敖Y(jié)對(duì)提升”4 種管理模式，做到統(tǒng)籌組建“名校+”、統(tǒng)籌改善辦學(xué)條件、統(tǒng)籌配備管理團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)籌配置教師隊(duì)伍、統(tǒng)籌開(kāi)展教育教學(xué)和統(tǒng)籌施行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，培育了更多名校，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)縣和校際辦學(xué)差距，有效推動(dòng)西安市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3 西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問(wèn)題與原因分析

3.1 西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1.1 城鄉(xiāng)居民收入差距較大。目前，西安市城市發(fā)展速度比農(nóng)村快，城市現(xiàn)代化程度比農(nóng)村高，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度比農(nóng)村居民快。2017—2021 年西安市城鄉(xiāng)人均可支配收入如圖1 所示。從圖1 可知，2017—2021 年，西安市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入都呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)；2017—2021 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的差距分別為23 647、25 443、27 262、27 964、29 542 元。由此可見(jiàn)，雖然研究期內(nèi)西安市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入一直處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但差距依然較大。

圖1 2017—2021年西安市城鄉(xiāng)人均可支配收入

3.1.2 城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素單向流動(dòng)。首先，西安都市圈的不斷發(fā)展使城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，這意味著周邊農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源會(huì)并入城市建設(shè)；其次，雖然有支持人才下鄉(xiāng)的政策，但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的虹吸效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，依然有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市涌進(jìn)，造成勞動(dòng)力單向流動(dòng)，使農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重“失血”“貧血”［8］。

3.1.3 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分布失衡。醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布的均衡性直接影響人們的醫(yī)療救護(hù)水平。配置分布均衡的醫(yī)療技術(shù)人員是提高地方醫(yī)療水平和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的主要舉措［9］。雖然西安市采取了多項(xiàng)措施促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的融合發(fā)展，但是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平依然存在較大差距。2017—2020年西安市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員配置情況如表2 所示。由表2 可知，2017—2020年，城市的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)多于農(nóng)村；城市的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)呈逐年遞增的趨勢(shì)，而農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)有縮減的趨勢(shì)；從醫(yī)療衛(wèi)生人員總數(shù)來(lái)看，城市和農(nóng)村的衛(wèi)生人員數(shù)量與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量的變化趨勢(shì)基本一致，只是城市衛(wèi)生人員數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村衛(wèi)生人員數(shù)量。由此可見(jiàn)，雖然近年來(lái)西安市衛(wèi)生資源總量明顯增加，主要衛(wèi)生資源配置的公平性得到一定改善，但城市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和衛(wèi)生人員數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)居民存在看病難的問(wèn)題。

表2 2017—2020年西安市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員配置情況

3.1.4 教育資源城鄉(xiāng)分布不均衡。西安市教育資源分布不均衡主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源集中度過(guò)高（基本上集中在城區(qū)），并且“名?！辈欢?。因此，西安市雖然在城鄉(xiāng)之間開(kāi)展了“名校+”工程，但多數(shù)學(xué)校和“名?！钡牟罹嗳匀槐容^大。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)間新開(kāi)發(fā)建設(shè)的樓盤越來(lái)越多，而與之配套的教育資源卻十分緊缺。在該背景下，所謂的“民辦名校”和房地產(chǎn)企業(yè)配合，建了很多分校。雖然這些學(xué)校數(shù)量不多，但這些“名校”的本校加上其分校所占招生名額的比例很高，直接導(dǎo)致民辦學(xué)校招生人數(shù)超額，而公辦學(xué)校招生人數(shù)卻很少，部分公辦學(xué)校甚至招不到學(xué)生。此外，“名校+”工程要求做到6 個(gè)統(tǒng)籌，但實(shí)際上城市和鄉(xiāng)村之間的辦學(xué)差距仍然較大，鄉(xiāng)村的教育資源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市。

3.2 西安市城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在問(wèn)題的原因

3.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。西安市城區(qū)發(fā)展以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展使城市居民有較高的收入。雖然西安市引入新發(fā)展模式及大量社會(huì)資本助推“三農(nóng)”發(fā)展，但大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，不愿意嘗試新事物，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民的收入來(lái)源主要為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)輸出。其中，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)易受到各種因素的影響，如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足、規(guī)模較小、市場(chǎng)體系不完善等，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷，導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民勞務(wù)輸出的比例不斷提升，一定程度提高了農(nóng)民收入。但是由于農(nóng)民工受教育程度較低，缺少專業(yè)技能，因此其從事的行業(yè)普遍是平均工資較低的行業(yè)，如餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等。隨著大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了越來(lái)越多的“空心村”，部分農(nóng)村地區(qū)大量的資源被閑置，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化都出現(xiàn)“空心化”，又進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.2.2 勞動(dòng)供需差異。首先，由于財(cái)政投入、配套設(shè)施及福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村往往留不住人才，使大量勞動(dòng)力流向城市；其次，城市發(fā)展速度較快，對(duì)勞動(dòng)力的需求較多，再加上良好的保障制度，使大量農(nóng)村務(wù)工人員涌向城市；最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度越來(lái)越高，農(nóng)村所需要的勞動(dòng)力相對(duì)減少，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市。

3.2.3 財(cái)政能力差異。公共服務(wù)的供給水平在很大程度上是取決于地方政府的財(cái)政能力［10］。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使更多醫(yī)療資源與財(cái)政資金投入城市。城市的快速發(fā)展往往伴隨著產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，而且會(huì)出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此相應(yīng)的財(cái)政投入較多，保證了公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。而農(nóng)村地區(qū)由于地理位置不夠優(yōu)越，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致政府財(cái)政投入較少，因此，農(nóng)村地區(qū)的公共醫(yī)療服務(wù)難以得到保障。

3.2.4 資源條件差異。首先，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對(duì)教育投入較多，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差距；其次，因?yàn)檗r(nóng)村的地理環(huán)境、資源條件及教師待遇都不及城市，所以無(wú)法吸引優(yōu)質(zhì)的教育資源；最后，很多名校屬于高校附屬學(xué)校，其人事權(quán)、財(cái)權(quán)都不歸西安市相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，西安市教育局對(duì)這些學(xué)校只有工作指導(dǎo)的權(quán)力。從某種程度上來(lái)說(shuō)，學(xué)校的歸屬權(quán)不解決，就沒(méi)辦法解決教育均衡化的問(wèn)題。

4 西安市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

4.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化

首先，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。西安市可以通過(guò)相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變自身思想觀念，進(jìn)而接受新事物。其次，西安市要加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的扶持力度，增強(qiáng)城市與農(nóng)村人力資源的互通與流動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)等方式帶動(dòng)農(nóng)村居民可持續(xù)性增收。再次，西安市應(yīng)根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織開(kāi)展相應(yīng)的技能培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)民掌握相關(guān)科技文化知識(shí)和專業(yè)技能，使其具有一技之長(zhǎng)。最后，西安市要盤活農(nóng)村各類閑置資源，提高資源的利用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化［11］。

4.2 促進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)供需均衡發(fā)展

首先，西安市要加大對(duì)農(nóng)村人才引育工作的投入，提高農(nóng)村人才福利待遇，吸引人才下鄉(xiāng)或者回歸家鄉(xiāng)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；其次，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，如以項(xiàng)目推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和相應(yīng)人才提供發(fā)展平臺(tái)與就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而增加農(nóng)村的勞動(dòng)力供給；最后，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而增加農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供需均衡發(fā)展。

4.3 縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距

首先，西安市要加大地方財(cái)政支出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)短板，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)存在的差距；其次，可以通過(guò)提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員各項(xiàng)福利待遇等措施留住人才，或者適當(dāng)引入社會(huì)資本，增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布差距。

4.4 縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育服務(wù)差距

首先，西安市要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，加強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師福利待遇。其次，西安市可以借鑒浙江省杭州市、江蘇省南京市和四川省成都市等地的做法，通過(guò)公辦學(xué)校教育集團(tuán)化的模式實(shí)現(xiàn)教育均衡化，做強(qiáng)公辦教育，將西安市的學(xué)校分到對(duì)應(yīng)的名校名下，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步統(tǒng)一體系內(nèi)的財(cái)政統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)撥付、人員流動(dòng)，縮小學(xué)校間的差距。最后，西安市應(yīng)采取靈活的人事制度，實(shí)現(xiàn)教育資源在公辦與民辦學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)縣之間的流動(dòng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育水平差距。