文/仲穎

中小學(xué)體育教師嚴(yán)重短缺的問題，在“雙減”之后變得日益突出

高質(zhì)量的中小學(xué)體育教育是建設(shè)健康中國和體育強國的基礎(chǔ)。自“雙減”政策出臺（2021年7月）以來，上海市“雙減”工作成效明顯：學(xué)生課業(yè)負擔(dān)減輕了、家長焦慮緩解了，教育正回歸本位，朝著學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長目標(biāo)邁進。部分上海市人大代表在深入調(diào)研后了解到，體育教師短缺、課后體育服務(wù)狀況堪憂、青少年公共活動空間不足等問題依然制約著上海市中小學(xué)體育教育水平的提升。如何有效解決這些問題，代表們紛紛提出了對策建議。

補充體育教師力量

“‘雙減政策’的有效落實使學(xué)生有更多的時間參加各類課外活動，其中參加校內(nèi)、校外體育活動成為最熱?！鄙虾Ｊ械谑鍖萌舜蟠砹蛀惼剂私獾剑阂环矫娓鶕?jù)上海市教委的要求，各中小學(xué)校內(nèi)體育課課時得到增加，包含早操、體育課、體鍛課、大課間活動、課后訓(xùn)練等，幾乎實現(xiàn)了“天天都有體育課，天天都上體育課”。另一方面，校外雙休日學(xué)科類培訓(xùn)縮減后，周末體育類培訓(xùn)火爆，社會體育場館出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

豐富多彩的體育活動鍛煉了學(xué)生的體魄，提高了學(xué)生的綜合素養(yǎng)，但是衍生出來的中小學(xué)體育教師嚴(yán)重短缺的問題，在“雙減”之后變得日益突出。林麗萍認(rèn)為：“上海市委市政府下發(fā)《關(guān)于加強新時代體教融合和學(xué)校體育工作，促進青少年健康發(fā)展的實施意見》，對學(xué)校的體育課時、課程、活動、賽事、訓(xùn)練、人才、場地、評價等全方位提出了更高要求?！毕嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前上海市中小學(xué)體育教師缺口大約為20%，2000到3000名。

如何壯大中小學(xué)體育教師隊伍？林麗萍建議：首先要修改執(zhí)行了近30年的《關(guān)于調(diào)整本市中小學(xué)教師周任課時數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，根據(jù)當(dāng)前體育教師的課程課時量重新核算其工資待遇和確定教師編制，改善體育老師的工作環(huán)境，提高其工作積極性。其次，恢復(fù)體育師范專業(yè)招生機制，招收高中、初中階段的體育特長生或體育愛好者，從考試、入學(xué)、大學(xué)學(xué)習(xí)等階段系統(tǒng)培養(yǎng)更多的體育老師走向中小學(xué)體育教育崗位。同時，可以通過采取多種形式，比如聘請第三方教練員或者招募退役的專業(yè)運動員進入體育學(xué)院或師范體育專業(yè)深造轉(zhuǎn)型，補充中小學(xué)體育教師隊伍。林麗萍表示：“這些年，我們國家競技類體育事業(yè)發(fā)展非常繁榮，不斷有新的運動員嶄露頭角，同時也不斷有老的運動員退役。運動員畢其一生都在運動場上訓(xùn)練，退役后合理安排好他們的工作也是對他們?yōu)樽鎳瞰I爭光的最大回饋?！?/p>

提高課后體育服務(wù)水平

“雙減”政策的實施，強化了學(xué)校教育主陣地作用。如今，不少學(xué)校開設(shè)了形式多樣的體育課后服務(wù)；有的開設(shè)了速滑、冰球等課程，有的組建了花樣隊列滑社團、網(wǎng)球社團、女足社團等；依托課后服務(wù)平臺，使學(xué)生課后體育服務(wù)更加豐富和有系統(tǒng)性。

上海市人大代表吳堅表示，目前上海市中小學(xué)課后體育服務(wù)總體情況還不盡如人意，主要表現(xiàn)為：活動時空有限、內(nèi)容形式僵化、組織部門單一。吳堅認(rèn)為，造成這一現(xiàn)狀的主要原因有四點：一是課后體育活動游離于體育課程體系之外，尚未真正納入體育課程體系之中，成效有限；二是體育教師教學(xué)工作量大，難以兼顧課后體育服務(wù)，且課后體育至今未量化計入體育教師工作量及給予相應(yīng)報酬，教師開展課后體育服務(wù)的積極性不高；三是課后體育活動時間常被主課教師侵占，導(dǎo)致課后體育服務(wù)難以落實；四是小學(xué)階段“三點半放學(xué)”現(xiàn)象限制了課后體育服務(wù)的開展。

如何提高課后體育服務(wù)水平？吳堅提出了“一體、二翼、三保障”的課后體育服務(wù)模式——

“一體”是指以“體育社團”為主體。建議中小學(xué)校結(jié)合本校的師資力量、場器條件與學(xué)生特點；盡力開設(shè)多樣化的課外體育社團，鼓勵中小學(xué)生根據(jù)興趣自主選擇課外體育活動項目，激發(fā)學(xué)生體育鍛煉的主動性與積極性；培養(yǎng)學(xué)生運動習(xí)慣、熟練掌握兩項運動技能。

“二翼”是指以“校內(nèi)管理”與“校外委托”為兩翼。首先，課后體育服務(wù)應(yīng)立足于校內(nèi)，盡力調(diào)動更多的校內(nèi)資源對學(xué)生進行課后體育服務(wù)，形成“以體育教師為主導(dǎo)、以班主任為輔助、以學(xué)科教師為兼顧”的課后體育管理模式。其次，由于校內(nèi)資源有限，學(xué)生人數(shù)眾多，建議利用校外參與或委托校外培訓(xùn)機構(gòu)的方式，為學(xué)生課后體育服務(wù)開拓更多路徑。

“三保障”是指以“政策規(guī)范”“學(xué)校支持”“運動競賽”為保障。首先，政府部門要出臺“課后體育服務(wù)計入體育教師工作量并給予相應(yīng)報酬”的具體量化指標(biāo)，提高體育教師課后體育服務(wù)的積極性；其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真貫徹“雙減”要求，及時轉(zhuǎn)變觀念，帶頭支持與鼓勵體育教師開展課后體育服務(wù)，強化課后體育活動的質(zhì)量，并把評估結(jié)果作為體育教師業(yè)績考核內(nèi)容，增強體育教師的責(zé)任感；最后，構(gòu)建較為完整的課外競賽體系，充分利用“運動競賽”杠桿激發(fā)學(xué)生課外體育的興趣與樂趣，提升課后體育服務(wù)水平，確保學(xué)校體育各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

增加青少年公共活動空間

除了豐富體育課堂內(nèi)容、提升課后服務(wù)水平，進一步增加公共體育服務(wù)對滿足青少年的運動需求也將起到重要作用。上海市人大代表劉正東發(fā)現(xiàn)：盡管有一大批公共體育設(shè)施在建或已建成，社區(qū)里也有很多適合中老年人的健身設(shè)施；但美中不足的是，社區(qū)及周邊缺乏專門為青少年預(yù)留的公共活動空間或?qū)ｉT的體育設(shè)施。

“有的社區(qū)周邊可能建有體育場等設(shè)施，但對青少年無特殊優(yōu)惠。據(jù)了解，一片足球場地開放一小時至少數(shù)百元，好的球場甚至上千元，室內(nèi)籃球場也是動輒數(shù)百元，對經(jīng)濟來源主要是父母的青少年來說可謂天價，工薪階層往往望而卻步?！眲⒄龞|了解到，還有部分體育場所雖然有免費開放的公益時段，但因為不區(qū)分群體，這些公益時段往往以中老年健身者居多。

青少年大都喜好跑跳以及球類活動，總體而言對空間的要求大于對設(shè)施的要求，如何滿足青少年對更多戶外活動空間的需求？劉正東建議，在一些新建或規(guī)模較大的小區(qū)，可以改造以草坪為主的青少年專屬活動空間，設(shè)置一些小球門、若干個兒童籃架或球網(wǎng)等設(shè)施。小區(qū)如果無法設(shè)置專門活動區(qū)域，可以在適當(dāng)改造相關(guān)區(qū)域后，以限時的手段保障青少年活動時間，只對青少年及其家長開放，避免不同年齡段的人員混雜，以降低活動安全風(fēng)險。

社區(qū)周邊如果有公園、大型綠地等場所，也可以建設(shè)專門的青少年活動區(qū)域，設(shè)置小型足球場、籃球架等。社區(qū)周邊的體育場所，可增設(shè)青少年專場，或設(shè)置專門區(qū)域。對青少年專場給予優(yōu)惠價，而在場所免費開放的時段，包括籃球場、足球場、乒乓球館等在內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)為青少年設(shè)置專門區(qū)域。

針對人大代表的建議，上海市教委表示，將結(jié)合正在推進的中小學(xué)學(xué)校體育課程改革工作，繼續(xù)開設(shè)更多項目的興趣小組、體育社團和運動隊等，激發(fā)學(xué)生體育鍛煉的主觀能動性，幫助學(xué)生養(yǎng)成運動習(xí)慣，助力學(xué)生熟練掌握兩項運動技能。

上海市體育局表示，將與市財政局、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局等部門積極協(xié)作，推動建設(shè)各類體育公園、社區(qū)足球場，在公園、綠地、沿江、沿河、沿湖等區(qū)域建設(shè)嵌入式體育設(shè)施；利用屋頂和地下空間、閑置用地、老舊小區(qū)改造以及城市更新項目，因地制宜布局各類小型多樣的體育健身設(shè)施；積極推動公共體育場地設(shè)施免費或低收費向青少年開放；推動公共體育場地設(shè)施在節(jié)假日和放學(xué)時段設(shè)置部分青少年專屬活動場地，確保青少年群體有參與體育鍛煉的機會，力爭全年齡人群公平共享體育場地資源。