張 青 ，張 波

（1.遼寧大學 哲學院，遼寧 沈陽 110036；2.沈陽航空航天大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110136；3.遼寧大學 紀檢監(jiān)察學院，遼寧 沈陽 110136）

國之興衰系于制，制度是定國安邦之根本。歷史和現(xiàn)實均表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。中國特色社會主義制度遵循科學社會主義原則，符合中國國情與實際，是中華民族實現(xiàn)偉大復興的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，進一步明確人民至上是中國特色社會主義制度的突出特征和鮮明底色。黨的二十大報告強調，必須堅持人民至上，“全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”[1]70。以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新，滿足人民日益增長的美好生活需要，是中國特色社會主義制度體系建設的本質屬性和核心要義。

一、新時代制度創(chuàng)新要始終以人民至上為價值引領

民心是最大的政治。黨的二十大報告中，“人民”二字出現(xiàn)100多次。人民性是馬克思主義的品格，是馬克思主義中國化歷史進程的經(jīng)驗總結，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。歷史和實踐證明，人民至上價值理念貫穿于中國特色社會主義制度體系形成、發(fā)展、完善的全過程。新時代我們要堅持好、鞏固好、運用好以根本制度、基本制度和重要制度為主要內容的制度體系，加快推進滿足人民美好生活需要的制度創(chuàng)新，有效實現(xiàn)國家治理效能，必須要始終以人民至上為價值引領。

（一）人民至上是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生動展現(xiàn)

一種制度有沒有顯著優(yōu)勢，關鍵要看其治理效能；治理效能高低與否，從黨和國家事業(yè)興衰中可以找到答案。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終秉持人民至上價值理念，“領導人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就；自力更生、發(fā)憤圖強，創(chuàng)造了社會主義革命和建設的偉大成就；解放思想、銳意進取，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大成就；自信自強、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就”[2]1。這是歷史和人民的選擇，是我們的制度優(yōu)勢在不同歷史時期的生動展現(xiàn)。新民主主義革命時期，面對民族獨立和人民解放的歷史任務，中國共產(chǎn)黨始終相信“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[3]511，始終依靠人民發(fā)動革命，成為代表中國無產(chǎn)階級和貧苦農(nóng)民利益而奮斗的先鋒隊?！吨袊伯a(chǎn)黨綱領》《關于議會行動的決案》《中華蘇維埃共和國土地法》等制度性文件的逐一落實，使人民至上價值理念在人民革命中鑄魂育人，成為革命取得勝利的精神偉力。社會主義革命和建設時期，面對一窮二白、百廢待興的新中國，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾，“建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施”[4]19-30，通過《共同綱領》《中華人民共和國憲法》等制度規(guī)章，帶領人民完成社會主義改造、確立社會主義制度、建設社會主義工業(yè)化體系，保障人民當家作主權利。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，為了擺脫貧困、實現(xiàn)總體小康，中國共產(chǎn)黨帶領人民實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、設立經(jīng)濟特區(qū)制度，逐步形成中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，并通過《中共中央關于加強黨的建設的通知》《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》等文件，使中國特色社會主義制度在人民至上價值引領中不斷發(fā)展。新時代，面對“兩個大局”與人民美好生活需要，中國共產(chǎn)黨秉持人民至上這一治國理政最鮮明價值理念，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉變，從黨的十八屆三中全會全面深化改革總目標確立，到“各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效”的目標達成；從充滿“煙火氣”的家庭“小賬本”，到沉甸甸的國家民生“大賬本”，正是因為始終堅持人民至上，才使得中國特色社會主義制度優(yōu)勢在新時代全方位彰顯，人民權益真正得到保障。

（二）人民至上是中國特色社會主義制度運行的實踐遵循

一種制度在實踐中能否科學規(guī)范、運行有效，理論先進是前提，而正確的價值引領貫穿于制度運行全過程，是理論先進的價值支撐。人民群眾是中國特色社會主義制度運行的主體力量，中國特色社會主義制度在運行過程中把人民至上的價值理念作為實踐遵循，充分體現(xiàn)出馬克思主義作為科學理論的先進性和人民性?！斑^去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵5]42-53人民創(chuàng)造歷史，人民是制度運行主體，“全部社會生活在本質上是實踐的”[6]135，中國特色社會主義制度是由廣大人民群眾在中國特色社會主義偉大實踐中創(chuàng)造并發(fā)展起來的。

中國特色社會主義制度運行全過程尊重人民主體地位。人民至上源于馬克思主義人民主體思想，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想。中國共產(chǎn)黨尊重人民主體地位，依靠人民主體力量、汲取人民實踐經(jīng)驗建設中國特色社會主義制度。鄧小平指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導?！盵7]382從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到社會主義市場經(jīng)濟體制的構建，從人民代表大會制度的建立到全面推進全過程人民民主，從農(nóng)村最低生活保障制度到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從建立多層次、多形式的生態(tài)文明建設的信息公開機制到建立生態(tài)建設有獎舉報制度等，均體現(xiàn)出人民至上貫穿于中國特色社會主義制度運行全過程。

中國特色社會主義制度運行全過程保障人民當家作主權利?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義?！盵1]37作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。人民代表大會制度在運行過程中，充分保障人民當家作主權利，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；全面動員人民以主人翁的姿態(tài)和地位投身到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中來；實行民主集中制開展各項具體工作；充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鞏固和發(fā)展全國各族人民大團結。

（三）人民至上是中國特色社會主義制度優(yōu)劣的評價標準

問效于民，工作成績由人民閱卷，制度優(yōu)劣由人民評價。中國特色社會主義制度堅持人民至上，始終代表最廣大人民根本利益，充分說明制度的創(chuàng)造主體和評價主體具有同一性。鄧小平在改革開放初期就提出了評價中國特色社會主義制度優(yōu)劣的“三個有利于”標準，即“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[7]372。“三個有利于”符合馬克思主義的基本原則，也符合中國的基本國情，被視為衡量一切工作是非得失的判斷標準。鄧小平反復強調，我們要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項制度的出發(fā)點和落腳點。江澤民指出：“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。”[8]199新時代，以習近平同志為核心的黨中央進一步深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出“八個能否”來評價一個國家政治制度是否民主有效，其中“人民群眾能否暢通表達利益要求”[9]235進一步表明制度優(yōu)劣和執(zhí)政成效都不是自己說了算，必須而且只能由人民來評判。新時代10年，人民對中國特色社會主義制度優(yōu)劣的評價標準隨著我國社會主要矛盾的變化，也在實現(xiàn)由“量”到“質”的提高。人民群眾期盼有更好的社會保障制度、更貼心的醫(yī)療衛(wèi)生制度、更便捷的政務服務制度、更科學的考試招生制度等。因此，以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新，成為以習近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，黨中央提出全過程人民民主的重大理念，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐，人民充分享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，一方面實現(xiàn)了以人民至上引領制度建設的重大創(chuàng)新；另一方面，再次印證人民至上是中國特色社會主義制度優(yōu)劣的評價標準。

二、以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新的基本原則

新時代全面深化改革向縱深推進，中國特色社會主義制度更加成熟更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。但同時，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，世界進入新的動蕩變革期。環(huán)境越是嚴峻復雜，我們越要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把握以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新的基本原則，善于運用制度力量應對風險挑戰(zhàn)沖擊。黨的二十大報告明確指出，“前進道路上，必須牢牢把握以下重大原則：堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革，堅持發(fā)揚斗爭精神”[1]26-27?？梢哉f，這是以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新的基本遵循。

（一）堅持黨的領導、站穩(wěn)人民立場，滿足人民美好生活需要

“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！盵1]63《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵10]39人民至上表明了長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的階級屬性，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新，必須堅持黨的領導。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團隊、任何特權階層的利益?！盵11]美國民調機構兩次民意調查結果顯示，中國人民對中國共產(chǎn)黨和政府的滿意度分別為95%和98%[12]。實踐已然證明，我國制度優(yōu)勢顯著，13個制度優(yōu)勢中堅持黨的集中統(tǒng)一領導居于首位。我們之所以能取得“兩大奇跡”，也是因為黨的領導在中國特色社會主義制度中具有統(tǒng)領地位和作用。

從制度構建的目標導向和價值導向分析，以人民至上引領制度創(chuàng)新就是要體現(xiàn)人民意愿、滿足人民需要。只有堅持黨的全面領導、站穩(wěn)人民立場，才能使制度釋放最大紅利，滿足最廣大人民生存、生活、發(fā)展、幸福的需要。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）高度概括了我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優(yōu)勢，其中之一就是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”[13]。黨的二十大報告進一步明確提出：“我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕?！盵1]46滿足人民需要構建制度體系，是我們黨解決“滿足人民美好生活需要”這一主要矛盾的制度舉措，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級使命型政黨，進一步彰顯中國制度的人民至上價值指向。

（二）堅持深化改革、集中人民智慧，推進制度優(yōu)勢轉化為治理效能

改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，為制度的形成確立了基本思路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻分析和總結改革開放以來黨形成的基本理論和經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強改革頂層設計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立。從黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標，黨的十九屆四中全會進一步明晰全面深化改革頂層設計，黨的十九屆六中全會將全面深化改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”加以強調，到黨的二十大報告堅持深化改革是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要把握的重大原則，充分表明，改革依然是新時代的主旋律和最強音，依然是新時代制度創(chuàng)新的制勝法寶和基本原則。

新時代10年，改革進入攻堅期的同時，也迎來了制度供給側結構性改革的關鍵期。從黨的十八屆三中全會之后，各方面共推出2 000多個制度舉措，“許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構”[1]9。我們黨堅持人民至上，從提高制度供給質量出發(fā)，堅持用改革的辦法推進制度優(yōu)化，擴大有效制度供給，不斷推進制度優(yōu)勢轉化為治理效能，建立并完善一系列以人民為中心的民主政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度，成為新時代人民堅定制度自信的強大底氣。特別是在民生保障制度方面，我國建成世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多、具有鮮明中國特色的社會保障體系，10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險，13.6億人擁有基本醫(yī)療保險[14]59。

實踐是檢驗真理的唯一標準，偉大實踐增強了深化改革的戰(zhàn)略定力。我們在充分肯定黨和國家事業(yè)取得“兩大奇跡”的同時，也必須清醒看到改革進程中面臨不少困難和問題，比如：一些重點領域改革進入攻堅階段；城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治需求迫切；意識形態(tài)領域的挑戰(zhàn)仍然存在；人民對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等方面的品質需求不斷增強。這些都需要更先進、更完善的制度來保障實施。以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新，是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系的關鍵一招。我們要依靠人民力量、集中人民智慧，在全面深化改革的實踐中推進中國特色社會主義制度建設。

三、以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新的實踐進路

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉化。黨的二十大報告總結過去5年和新時代10年的偉大變革時，再一次明確指出：“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進各項工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)?！盵1]7在人民至上執(zhí)政理念下，中國共產(chǎn)黨帶領人民推進中國特色社會主義制度創(chuàng)新發(fā)展，要始終以解決主要矛盾為突破口，以滿足人民美好生活需要的制度為關鍵點，構建切實可行的實踐進路。

（一）發(fā)展全過程人民民主，完善人民代表大會這一根本政治制度

黨的是十八大以來，習近平總書記圍繞什么是民主、如何評判民主、發(fā)展全過程人民民主等作出一系列重要論述，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治理論。堅持人民至上，科學的制度框架是基本，完善的全過程運行機制是保障。在中國特色社會主義民主政治制度建設進程中，“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[1]37五個步驟缺一不可、顛倒不可。保障制度科學有效運行，需要對五個步驟進行頂層設計、整體統(tǒng)籌。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是能夠滿足人民美好生活需要的民主制度。

滿足人民美好生活需要，首先需要滿足人民當家作主的根本需要。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！盵15]黨的十九屆四中全會《決定》提出關于完善人民代表大會這一根本政治制度的重點方向和主要任務：一要支持和保證人民通過代表大會行使國家權力；二要支持和保證人大及其常委會依法行使職權；三要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系；四要健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則；五要加強地方人大及其常委會建設?？梢哉f，從戰(zhàn)略高度深刻回答了新時代發(fā)展什么樣的全過程人民民主和怎樣發(fā)展全過程人民民主。因此，在前進道路上以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新，要全面推進全過程人民民主制度建設，繼續(xù)通過人民代表大會制度賦予人民權利、擴大政治參與、凝聚人民智慧、暢通人民表達，牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

（二）構建高水平市場經(jīng)濟體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，沒有堅實的物質儲備和生產(chǎn)力的提升增效，就不可能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國愿景，更不可能有人民的美好生活和共同富裕的實現(xiàn)。從歷史和現(xiàn)實來看，我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度和分配形式，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、符合我國國情與實際、符合人民對美好生活的實際需要，符合制度優(yōu)勢轉化為治理效能的內在需求。1979年以來，我國國內生產(chǎn)總值年均增長9.4%，遠高于世界同期年均2.9%左右的增速[16]。經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡的背后，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的堅強保障。2012年，我國經(jīng)濟增速自進入21世紀以來首次回落至8%以下，經(jīng)濟結構性體制性矛盾不斷積累，發(fā)展不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題凸顯。以習近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念和一系列經(jīng)濟發(fā)展長遠之策，發(fā)布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等經(jīng)濟制度性文件，以創(chuàng)新促發(fā)展、以協(xié)調促平衡、以共享促和諧、以開放促改革，引領中國經(jīng)濟不斷創(chuàng)造高質量發(fā)展的新奇跡。黨的二十大報告旗幟鮮明地提出，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，這是黨中央從戰(zhàn)略決策層面為滿足人民美好生活需要的明確部署，是以人民至上引領社會主義經(jīng)濟制度創(chuàng)新的現(xiàn)實遵循，我們要在此基礎上充分發(fā)揮人民群眾時代偉力，努力闖出高質量發(fā)展的新路子，以此來實現(xiàn)美好生活需要。

（三）豐富人民精神文化生活，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度

人民至上的價值理念以馬克思主義人民主體思想為依托，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“民本思想”為源頭活水。“文化是影響制度的深層次因素，制度在發(fā)展過程中趨于發(fā)展成為一種文化理念。”[17]5中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，不斷總結經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，逐漸建立并完善中國特色社會主義制度。習近平總書記指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。進入新時代，為人民提供更加豐富優(yōu)質的精神文化食糧，更好滿足人民日益增長的美好精神文化需要，不僅是人的全面發(fā)展的內在要求，是社會主義的本質要求，也是新時代中國特色社會主義文化建設的要求?！盵18]

以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新，在文化制度層面要以豐富人民精神生活為抓手，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。當前，人民對精神文化生活的需求隨著物質生活水平的提高而日益增長，呈現(xiàn)出多樣化的新形態(tài)。我們要以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強人民群眾精神力量，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

（四）增進民生福祉，健全共建共治共享的社會治理制度

黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[1]54。社會治理是人民安居樂業(yè)的重要保障，也是民生福祉的應有之義。國家富強、人民幸福是近代以來的歷史任務，中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把人民過上幸福美好生活視為“國之大者”，無論是建立人民當家作主制度體系、提出小康式現(xiàn)代化階段性目標、貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，還是把保護人民生命安全擺在首位、鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，均是在努力踐行“人民至上”這一承諾。美好生活需求是人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的需求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設，圍繞使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，提出一系列新部署新要求。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康，鞏固“兩不愁三保障”成果，使脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效提升了社會治理水平。但我們也要看到，脫貧摘帽、全面小康并非民生建設的重點，而是美好生活的新起點，推進民生建設、增進民生福祉是長遠工程。因此，我們要堅持用發(fā)展的眼光看待民生建設，解決民生問題的方式方法也要與時俱進，因事而化、因地制宜；要用系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌民生全局，處理好經(jīng)濟發(fā)展與民生建設的關系，以共建共治共享推進社會治理制度創(chuàng)新。

（五）滿足人民美好生態(tài)環(huán)境需要，完善生態(tài)文明制度體系

生態(tài)文明是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是關系人民福祉的百年大計。從馬克思需求層次看，人民對美好生活的需要更加豐富，這種豐富不僅體現(xiàn)在物質生活上，也體現(xiàn)在生態(tài)需求上。黨的十九屆四中全會通過的《決定》，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明制度與民生制度、安全制度等共同構成人民美好生活的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，“生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化”[1]11。黨的十九屆五中全會公報和黨的二十大報告旗幟鮮明地指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我們要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新，就要不斷滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要，完善生態(tài)文明制度體系。黨的二十大報告指出：“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！盵1]50這既是對完善生態(tài)文明制度體系建設的定向把舵，也是一個總體安排。滿足人民美好生態(tài)環(huán)境需要，完善生態(tài)文明制度體系要實現(xiàn)好、維護好人民的生態(tài)權益，同時生態(tài)文明成效要由人民來評判。

綜上，新時代制度創(chuàng)新要始終以人民至上為價值引領，人民至上不僅是制度優(yōu)勢的生動展現(xiàn)、制度運行的實踐遵循，也是制度優(yōu)劣的評價標準。我們以人民至上引領新時代制度創(chuàng)新，一方面，要堅持黨的領導、站穩(wěn)人民立場，滿足人民美好生活需要構建制度體系；另一方面，要堅持深化改革、集中人民智慧，推進制度優(yōu)勢轉化為治理效能。把握原則進而更好指導實踐，如何實現(xiàn)制度的創(chuàng)新發(fā)展，需要我們抓住制度優(yōu)勢，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的“五位一體”中探索可行性進路。