丁云霞，黃希發(fā)

（國家體育總局體育科學研究所，北京 100061）

習近平總書記指出：“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段?！痹谌祟惿鐣I(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程中，從古代奧林匹克運動會的遺跡奧林匹亞到世界首座“雙奧之城”北京，從因賽事與城市的有機結(jié)合而生機煥發(fā)的美國紐約、波士頓、英國倫敦，到近年來相繼提出打造“全球著名體育城市”“國際著名體育城市”“世界賽事名城”等城市體育規(guī)劃愿景和目標的北京、上海、南京、成都等，體育以其獨特的力量魅力和精神魅力，推動城市不斷進步，更加包容，并逐漸成為衡量城市文明進步的重要標志。近年來，越來越多的城市規(guī)劃建設(shè)體育城市，許多學者、研究機構(gòu)和社會組織相繼開展城市與體育互動融合方面的研究，也取得了不少成果。一些研究對城市體育互動發(fā)展進行了評價，另有一些研究總結(jié)了城市體育發(fā)展的實踐經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出體育城市生成演化的路徑和體育城市發(fā)展的評價指標體系。而對于如何選取合適的理論視角洞察體育城市建設(shè)的相應(yīng)問題，進而形成指導(dǎo)體育城市建設(shè)實踐的理論體系的相關(guān)研究相對較少?；诖耍狙芯吭噲D以競爭力為視角，以城市體育競爭力評價為研究對象，建立城市體育競爭力評價的概念模型，為構(gòu)建我國城市體育發(fā)展評價指標體系、評價模型和評價標準提供相關(guān)概念的一致性理解和應(yīng)用，為我國打造綜合實力強、比較優(yōu)勢各異的體育城市提供參考。

1 城市體育競爭力的內(nèi)涵和外延

1.1 城市競爭力概念辨析

“競爭力”是競爭主體之間因比較而顯示出的綜合能力（Porter，1980）。有關(guān)競爭力的研究最初主要集中在宏觀領(lǐng)域的國家和區(qū)域競爭，以及微觀領(lǐng)域的企業(yè)和產(chǎn)品競爭。從20 世紀90 年代開始，提升城市競爭力逐漸成為全球城市共同關(guān)注的焦點（倪鵬飛 等，2019），不同領(lǐng)域的眾多學者對城市競爭力的研究日漸深入。雖然不同學者對城市競爭力的內(nèi)涵認識觀點不一，但大都關(guān)注城市競爭力的構(gòu)成要素和價值取向。如Kresl 等（1999）認為，城市競爭力是城市在創(chuàng)造財富、提高人民收入方面的能力。Webster 等（2000）將城市競爭力界定為一個城市在生產(chǎn)銷售、出口和提高生活水平3 個方面的能力。Edward（2002）認為城市競爭力是一個城市在吸引資本投資、吸引優(yōu)秀人才、創(chuàng)造就業(yè)等方面的能力。郝壽義等（1999）認為城市競爭力是一個直觀但卻不易準確把握的概念，通過討論城市價值收益，提出城市競爭力是指一個城市在國內(nèi)外市場上與其他城市相比，所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，以及創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價值收益、為居民提供福利的能力。倪鵬飛（2021）認為，城市競爭力反映一個城市所具有的創(chuàng)造財富和推動地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會財富的現(xiàn)實的和潛在的能力。綜合分析以上觀點，本研究認為城市競爭力的內(nèi)涵至少包含兩個方面：首先，確定城市競爭力的內(nèi)涵，不僅要考慮城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要素，還要考慮生活在城市中的人、服務(wù)在城市中的企業(yè)以及政府從城市發(fā)展中獲得的滿足感和幸福感；其次，城市競爭力既要反映一個城市通過對相關(guān)資源的科學配置，推動城市發(fā)展的現(xiàn)實能力，還要反映一個城市通過對相關(guān)資源的優(yōu)化配置，推動城市發(fā)展的潛在能力。

1.2 城市競爭力評價理論與框架的演變

從相關(guān)文獻看，國內(nèi)外學者大多通過聚集度、聯(lián)系度和競爭力等維度來研究和評價城市在世界版圖中的層級和格局。在聚集度方面，采用跨國公司及其分支機構(gòu)數(shù)量測算“世界城市”（Friedmann，1986）；采用先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化程度、強度和集中度（Sassen，2001）、信息集中度（Fitch et al.，2013）、經(jīng)濟聚集度（Commendatore et al.，2017）和人口集中度（Zhong et al.，2017）等對全球城市進行分級研究。在聯(lián)系度方面，利用銀行、保險、法律等高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)機構(gòu)在世界各大城市中的分布及其聯(lián)系情況對全球城市進行分級評價（Taylor，2001）。確切地說，聚集度和聯(lián)系度只是評價的維度，因缺少經(jīng)驗歸納的分析方法，尚不能稱之為城市評價的理論。在城市評價的理論方面，至今為止，學界應(yīng)用最多的是哈佛大學邁克爾·波特教授提出的競爭優(yōu)勢理論。20 世紀80 年代到20 世紀90 年代初，波特教授先后出版《競爭戰(zhàn)略》《競爭優(yōu)勢》《國家競爭優(yōu)勢》，將對競爭力的研究架構(gòu)從企業(yè)競爭延伸到國際競爭。波特教授對國家競爭力分析的框架，完全適用于對地區(qū)和城市的分析，為分析和評價城市層級格局提供了重要啟示和參考（Edward，2002）。不少學者利用波特教授在《國家競爭優(yōu)勢》中基于競爭力理論提出的“國家鉆石模型”，從經(jīng)濟、戰(zhàn)略、硬件、軟件、供給、需求等方面對城市競爭力的影響因素進行分析（Kresl et al.，1999；Lever，1999）。隨著全球競爭的加劇，城市競爭力成為決定城市等級的關(guān)鍵因素，基本可以反映一個城市的功能層級和格局。因此，從競爭力的角度分析和評價城市層級格局，具有重要的學術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

本研究對學者們提出的諸多城市競爭力評價框架進行了整理，從要素角度歸納了一些代表性的城市競爭力評價框架。如表1 所示，雖然城市競爭力評價框架不盡相同，但深究其要素之間的性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)大都包括兩種類型：一是可直接量化的顯示性要素，這類要素可以通過經(jīng)濟學的概念方法和統(tǒng)計工具直接獲取，如經(jīng)濟要素、資源要素等；二是需要通過定性分析、關(guān)系轉(zhuǎn)化測算生成的解釋性要素，如政府、社會和文化要素等。例如，Kresl 等（1999）通過多變量對抽象的城市競爭力進行量化，形成城市競爭力評價框架。倪鵬飛等（2013）認為，城市競爭力評價指標可概括成兩類，即硬力因素和軟力因素。其中，硬力因素是城市發(fā)展的主要動力，包括勞動力、資本力、環(huán)境力等；軟力因素是支撐城市發(fā)展的基石，包括文化力、制度力等。

表1 城市競爭力評價框架Table 1 Urban Competitiveness Evaluation Framework

目前理論界對行業(yè)競爭力分析有一種傾向，即現(xiàn)在的世界已不是微觀-宏觀經(jīng)濟學范式能刻畫的世界，而是具有顯著的域觀特征和域際關(guān)系的世界，所有的域是分成不同的類型而非同質(zhì)的，應(yīng)采用經(jīng)濟學的“域觀”范式分析不同領(lǐng)域競爭力的影響因素并以此構(gòu)建相關(guān)評價指標（金碚，2019）。為分析一個國家某種工業(yè)品的國際競爭力，金碚基于“域觀”范式，從結(jié)果和原因兩個方面建立了一個既重視競爭結(jié)果，又強調(diào)競爭力影響因素的競爭力因果分析模型，其中反映競爭結(jié)果的指標稱為競爭力實現(xiàn)指標，反映競爭力實力和潛力的指標稱為競爭力的直接因素指標和間接因素指標（陳志等，2009；金培，1997）。該模型對于分析評價體育城市競爭力具有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1.3 城市體育競爭力的內(nèi)涵和外延

目前學界尚未對“城市體育競爭力”的內(nèi)涵進行界定。根據(jù)上述對“城市競爭力”概念進行辨析得到的啟示，本研究認為城市競爭力形成的根本動力在于擁有、吸引、配置和轉(zhuǎn)化資源，將城市體育競爭力定義為：一個城市通過擁有、吸引、配置和轉(zhuǎn)化體育資源，創(chuàng)造比其他城市更好的發(fā)展體育的能力。這意味著，對城市體育競爭力的理解，首先要把體育資源從城市不同類型的資源中剝離出來，這是因為擁有體育資源的多少是形成城市體育競爭力的基礎(chǔ)，可以從體育場地設(shè)施、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)等方面評價城市已經(jīng)擁有的體育資源情況。其次，城市競爭力除了包括城市已經(jīng)擁有的體育資源，還要包括一個城市主動吸引、配置和轉(zhuǎn)化體育資源的能力。政府政策支持與資金投入、體育文化與品牌建設(shè)、民眾滿意度、體育創(chuàng)新能力等可以作為衡量一個城市吸引、配置和轉(zhuǎn)化體育資源能力的重要指標。再次，一個城市體育競爭力的高低不僅要能體現(xiàn)城市對體育資源的開發(fā)利用能力，還要能體現(xiàn)城市利用體育資源帶動城市建設(shè)等方面發(fā)展的能力，以及激發(fā)城市活力、提升人民群眾生活品質(zhì)方面的能力，可通過體育賽事的帶動效應(yīng)、體育與其他產(chǎn)業(yè)融合等情況進行評價。

2 城市體育競爭力評價理論與實踐述評

2.1 城市體育競爭力評價理論研究述評

國內(nèi)外尚缺乏直接針對城市體育競爭力進行的理論研究。國外圍繞體育城市開展的跨學科研究和實證研究較為豐富，體育經(jīng)濟學領(lǐng)域的研究較多關(guān)注體育設(shè)施（Siegfried et al.，2000）、體育賽事（Gratton et al.，2006）、體育旅游和體育娛樂（Bakhsh et al.，2021）等不同體育產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的重要性。體育管理學領(lǐng)域的研究較為關(guān)注如何通過體育活動進行城市營銷、建立城市品牌形象（Dickson et al.，2021），促進社會凝聚力（Coalter，2005），提高市民的幸福感（Rosso et al.，2017）。近年來，越來越多體育政策領(lǐng)域的研究從城市綠色可持續(xù)發(fā)展角度加強對體育城市的環(huán)境可持續(xù)性（Heinze et al.，2017）和社會包容性（Barry et al.，2022）的研究，也有一些城市規(guī)劃研究通過考察城市規(guī)劃、土地利用與體育設(shè)施的關(guān)系，為優(yōu)化城市發(fā)展提供思路（Lipsitz，1984）。另有一些研究通過案例分析，探討了如何通過體育賽事或體育設(shè)施促進城市發(fā)展（Chalip，2004；Matheson et al.，2004）。

國內(nèi)相關(guān)研究主要集中于兩方面，一方面是對國內(nèi)外城市體育發(fā)展現(xiàn)狀進行評價和比較。一些研究從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、學校體育、職業(yè)體育、社會體育、體育國際化等方面評價城市的體育發(fā)展情況（宋忠良，2012；張春萍，2006）；一些研究基于城市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)或支持產(chǎn)業(yè)、政府因素、都市綜合競爭力、體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟總規(guī)模等方面評價城市體育（陳林華 等，2014；和立新 等，2016；周良君 等，2011）。還有一些研究對歐美等國部分城市的體育發(fā)展情況進行評價和比較，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗（丁一 等，2019；茹曉陽 等，2022；王成，2015）。另一方面是對體育賽事與城市發(fā)展的關(guān)系和影響路徑進行研究。其主要的研究觀點有：體育賽事可以豐富城市文化，體育賽事的舉辦會影響城市文化結(jié)構(gòu)的重構(gòu)（武勝奇，2009）；大型體育賽事對城市品牌的提升有著重要的影響，在工業(yè)化、信息化、全球化的進程中，大型體育賽事與城市發(fā)展的雙向推動成為時代發(fā)展的必然（胡喬 等，2009）；體育賽事文化通過物質(zhì)文化、精神文化和制度文化3 種文化形態(tài)作用于城市文化建設(shè)水平的提升（魏洪平，2017）。

2.2 城市體育競爭力評價實踐述評

近年來，國內(nèi)外的政府部門、社會組織、企業(yè)和學術(shù)界發(fā)布了大量評價城市體育發(fā)展的相關(guān)報告（表2）。由于各國的城市文明背景和體育發(fā)展模式不同，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的體育城市評價實踐也不盡相同，主要存在以下區(qū)別：

表2 體育城市專項評價報告的評價指標設(shè)置Table 2 Specialized Evaluation Reports on Setting of Indicators of Sports Cities

1）評價指標的聚焦點不同。發(fā)達國家的評價指標比較綜合，除了評價體育賽事數(shù)量、體育人口參與度、體育設(shè)施標準和體育市場的成熟度等體育本身的內(nèi)容外，還會評價與體育賽事相關(guān)的市政支持、交通旅游設(shè)施和安全等；我國的評價指標更多關(guān)注國內(nèi)體育賽事的舉辦、市政支持和區(qū)域內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，強調(diào)對政府、市場與社會協(xié)同參與城市體育治理以及對全民參與體育活動等方面的評價。我國近兩年發(fā)布的評價指標報告逐漸呈現(xiàn)出“以人民為中心”的特征，如國家體育總局群眾體育司將“百姓對創(chuàng)建工作知曉度”“群眾對當?shù)厝窠∩砉ぷ鳚M意度”納入全民健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）的評價標準中。

2）評價的數(shù)據(jù)來源不同。盡管國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的體育城市評價報告都會基于可量化的數(shù)據(jù)對城市進行排名，但國外會利用更廣泛的數(shù)據(jù)來源，比如國際標準、國際調(diào)查和統(tǒng)計信息等；國內(nèi)評價則更側(cè)重國內(nèi)政策和官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不過相關(guān)評價機構(gòu)已經(jīng)開始探索基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)獲取評價數(shù)據(jù)的路徑，如“全民健身活力城市指數(shù)”課題組通過采集衛(wèi)星遙感和互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)，識別城市公園、廣場、濱水地區(qū)等主要開敞空間，測算其周邊遙感植被覆蓋水平和街景綠視率水平，直接反映大眾健身及戶外運動使用者所感受到的綠色化程度，還聯(lián)合聯(lián)通公司等眾多渠道，獲得大眾體育消費數(shù)據(jù)、用戶畫像、運動偏好等實時信息數(shù)據(jù)。

3）評價工作的連續(xù)性不同。國外關(guān)于體育城市的評價啟動時間較早，評價主體會隨著時間的推移對城市體育設(shè)施、政策和賽事等指標進行動態(tài)調(diào)整，并且會定期發(fā)布評價報告，如自2000 年國際奧林匹克委員會（International Olympic Committee，IOC）創(chuàng)建了申辦城市評估委員會以來，一直持續(xù)向社會發(fā)布申辦城市的評估報告；《體育商業(yè)周刊》（SportsBusinessJournal）自2012 年起發(fā)布最佳體育商業(yè)城市（Best Sports Business Cities）報告以來，持續(xù)10 余年向社會發(fā)布國際體育城市發(fā)展指數(shù)。相比較而言，我國體育城市評價起步較晚，商業(yè)機構(gòu)參與較少，開展的評價實踐大多是節(jié)點性工作，連續(xù)性有待提升。

2.3 城市體育競爭力評價研究的總體述評

總體來看，雖然目前國內(nèi)外缺乏與城市體育競爭力評價直接有關(guān)的理論研究成果，但國外研究的多維度分析視角、所倡導(dǎo)的體育促進社會包容平等的理念、以及在體育與城市可持續(xù)發(fā)展及其對環(huán)境的影響、體育用地規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護、體育項目的經(jīng)濟效益和社會回報、體育項目的社會文化影響等方面的研究成果，為本文構(gòu)建城市體育競爭力評價概念模型和主要框架提供了啟示。國內(nèi)城市體育競爭力評價的相關(guān)研究也在不斷打破對體育功能的認知局限，強調(diào)體育與城市發(fā)展的雙向驅(qū)動，突出體育在促進城市經(jīng)濟建設(shè)、豐富百姓生活、塑造城市精神、拓展城市交際等方面的重要功能。政府、商業(yè)和公益類研究報告不斷關(guān)注體育工作在促進部門協(xié)同、提高城市智慧應(yīng)用等方面的積極作用，所發(fā)布的城市體育發(fā)展指數(shù)以及評價結(jié)果得到了媒體的廣泛宣傳和社會關(guān)注。但國內(nèi)外相關(guān)理論研究側(cè)重于對策性研究和實證分析研究，基礎(chǔ)理論性研究較為少見，所構(gòu)建的指標體系的嚴謹性和客觀性仍有一定提升空間。此外，通過對比不同城市競爭力評價框架的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)面向不同主體的評價框架差異極大。另外，許多專項評價報告未形成理論成果轉(zhuǎn)化和輸出?；谝陨涎芯繂栴}，本研究將提升競爭力作為城市體育發(fā)展的核心目標，結(jié)合城市競爭力評價框架以競爭力因果分析模型的設(shè)計思路，以科學方法和客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對城市通過調(diào)動體育資源推動城市更好發(fā)展的能力和潛力進行測算和評價，深入探討城市體育競爭力評價的概念模型問題。

3 城市體育競爭力評價的概念模型和主要框架

3.1 城市體育競爭力評價的概念模型：SPA模型

目前城市體育競爭力的相關(guān)研究尚處于起步階段，無論是其研究內(nèi)容還是研究方法尚未形成定式，上文對城市競爭力內(nèi)涵以及相關(guān)評價框架的分析討論，為城市體育競爭力評價的概念模型構(gòu)建提供了研究基礎(chǔ)。本研究以競爭力因果分析模型為理論基礎(chǔ)，以“原因-結(jié)果“為邏輯脈絡(luò)，初步設(shè)計了城市體育競爭力評價的“實力-潛力-成果”（strength-potential-achievement，SPA）模型（圖1）。

圖1 城市體育競爭力評價的SPA模型Figure 1. SPA Model for Evaluating Urban Sports Competitiveness

如圖1 所示，一個城市在政府政策支持等城市競爭力的間接性因素作用下，通過高效利用和轉(zhuǎn)化城市競爭力的直接因素——體育資源，不斷創(chuàng)造出能夠促進城市健康、提高城市活力、提升城市形象的各類體育成果。其中，城市體育競爭實力是城市體育競爭力形成的基礎(chǔ)；城市體育競爭潛力是城市體育競爭力形成的關(guān)鍵，既能夠反映一個城市體育競爭力的發(fā)展動力，也能夠預(yù)測一個城市體育競爭力的未來態(tài)勢；城市體育競爭成果是城市體育競爭力形成的動力，能夠反映一個城市體育競爭力的現(xiàn)狀。城市體育前期創(chuàng)造的成果是城市形成當前體育競爭實力和體育競爭潛力的基礎(chǔ)；城市體育競爭實力和城市體育競爭潛力又會不斷促進城市體育產(chǎn)生更多新的競爭成果，從而塑造一個城市的體育競爭力。城市體育競爭實力、城市體育競爭潛力、城市體育競爭成果既可以單獨評價，也能共同構(gòu)成城市體育競爭力的評價框架。

3.2 城市體育競爭力評價指標的選取原則

雖然上文建構(gòu)的城市體育競爭力評價概念模型，可供研究者和實踐者從宏觀層面了解城市體育競爭力評價的內(nèi)容，但還缺乏中觀以及微觀層面的評價指標對其進行支撐。對此，采用文獻資料分析和專家咨詢的方法進一步解析SPA 模型中3 個維度的不同要素，以及不同要素下的評價指標。為避免城市體育競爭力評價指標及相關(guān)數(shù)據(jù)采集工作出現(xiàn)立意不高、數(shù)據(jù)來源不可靠、時效性不強、前瞻性和引領(lǐng)性不夠、評估難度大等局限性，其選取應(yīng)符合以下5 個基本原則。

3.2.1 以人為本

“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，黨的二十大精神為設(shè)計城市體育競爭力評價指標指明了方向。推進城市體育競爭力評價工作，無論是為了推動體育運動開展，還是樹立城市發(fā)展品牌，其落腳點終歸要回到為滿足人民群眾對城市美好生活的向往上（丁云霞，2022）。因此，評價指標設(shè)計的首要原則是要積極順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，把握好人民對體育城市的向往，滿足人民對體育城市的需求。

3.2.2 精準評價

雖然評價指標數(shù)量多能夠更加全面地反映城市體育競爭力現(xiàn)狀，但也會增加運算過程和結(jié)論誤差。此外，一些評價指標之間可能相互交叉。因此，選取評價指標要堅持精準評估，既要客觀地評估中國城市體育競爭力水平，也要能夠科學反映城市間體育發(fā)展的差距和不同城市可辨識的體育發(fā)展特色。

3.2.3 方便采集

為增加評價結(jié)果的可信度，減少主觀判斷誤差，盡量不選擇在實際操作中難以實現(xiàn)的指標。在指標篩選時，充分考量指標所涉數(shù)據(jù)是否便于采集、是否可通過計算獲得。例如，可參考官方統(tǒng)計年鑒、年度經(jīng)濟社會發(fā)展報告和地方政府公開發(fā)布的數(shù)據(jù)報告進行指標設(shè)置。此外，加強與數(shù)據(jù)公司的共享共用，設(shè)計可通過大數(shù)據(jù)平臺收集到的重要實時指標，以期為體育城市評選提供準確參考。

3.2.4 適宜運營

評價指標既是重要的知識產(chǎn)權(quán)，也是重要的商業(yè)資源，只有對其進行推廣應(yīng)用和持續(xù)運營才能發(fā)揮其真正的生命力和創(chuàng)造力。堅持適宜運營原則，可以充分開發(fā)學術(shù)研究的生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)評價模型的產(chǎn)品價值最大化。評價指標要能夠反映當?shù)匕傩諏Τ鞘畜w育建設(shè)了解、關(guān)注和支持度等情況、新媒體對體育相關(guān)事件的關(guān)注情況，從而激發(fā)政府、社會和廣大人民群眾的廣泛關(guān)注，推動評價工作的高效開展。

3.2.5 促進發(fā)展

體育城市評價指標折射出研究者對一座城市體育發(fā)展的愿景。因此，在評價指標的設(shè)計過程中，可與國家體育總局的相關(guān)部門加強協(xié)作，結(jié)合實際工作需求，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面的具體要求和測量路徑，真正實現(xiàn)通過體育城市評選，使城市更有活力、更好生活，帶動城市全面高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 城市體育競爭力評價框架及指標探析

研究團隊于2023 年2、4 月分別召開面向?qū)＜覍W者和?。ㄊ校w育局相關(guān)部門主要負責同志的專家研討會，對城市體育競爭力評價框架、指標選取、指標操作性界定、指標采集可行性分析展開深入交流，并在此基礎(chǔ)上進一步采用文獻資料分析和內(nèi)容分析的方法構(gòu)建了城市體育競爭力評價框架，初步解析出14 項城市體育競爭力評價要素和51 個具體評價指標。

3.3.1 城市體育競爭實力

城市體育競爭實力是指一個城市擁有的發(fā)展體育的資源。城市體育競爭實力最終歸結(jié)為一個城市的體育資源稟賦或者發(fā)展體育的有利條件。一般認為，體育資源主要包括體育場地、體育資本、體育勞動力和體育組織（任海 等，1998，2001；邵顯明，1992；舒萍，2001）。近年來，隨著世界經(jīng)濟數(shù)字化以及體育數(shù)字的快速發(fā)展，方興未艾的“城市數(shù)字化”正在引領(lǐng)人類城市生活的新一輪革命，數(shù)據(jù)成為推動體育發(fā)展的第5 個重要資源（鮑明曉，2021）。

1）體育場地實力。體育場地是開展體育活動的載體和基礎(chǔ)，城市的體育發(fā)展水平與體育場地建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。從方便采集、有時效性的原則出發(fā)，設(shè)計如下4 個測量指標評價城市體育競爭實力中場地資源的情況：一是每萬人擁有體育場館數(shù)量；二是人均體育場地面積；三是每萬人擁有“三大球”場地數(shù)量；四是2021 年以來新建居住區(qū)體育設(shè)施室內(nèi)人均建筑面積和室外人均用地面積。有專家提出要對體育場館的規(guī)模進行界定，經(jīng)與專家組商議，確定體育場館的數(shù)量按歷年《大型體育場館低收費開放補助資金管理辦法》補貼表分類進行統(tǒng)計。此外，也有專家提出，為順應(yīng)人民期待高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求，應(yīng)納入“可統(tǒng)計戶外運動空間”的指標。因截至目前，有關(guān)戶外運動營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運動場地設(shè)施的統(tǒng)計標準尚未建立，本次評價工作暫不納入戶外運動空間相關(guān)指標。

2）體育資本實力。資本活力是衡量城市競爭力的重要內(nèi)容，資本活力的高低反映了一個城市的開放度、創(chuàng)新力和吸引力。習近平總書記指出，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。在數(shù)據(jù)可獲得的前提下，為確保評價公正，設(shè)計“當?shù)厮畜w育類上市公司市值總和”來評價城市體育資本帶來的城市競爭力和增長潛力。

3）體育勞動力實力。21 世紀，人才資源成為增強綜合國力和國際競爭力的基礎(chǔ)性、核心性資源。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出，要加快人才、資本等要素流動。為此，研究從“體育從業(yè)人員數(shù)量”“教練員和裁判員數(shù)量”“社會體育指導(dǎo)員數(shù)量”“當?shù)卦盒ｓw育相關(guān)專業(yè)在校生數(shù)量”4 個方面設(shè)計體育勞動力實力的測量指標。

4）體育組織實力。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強國建設(shè)的重要基石，也是加快體育強市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。按照2022 年3 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出的“培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運動協(xié)會”“引導(dǎo)體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動”的目標，將體育協(xié)會數(shù)量和體育社會組織數(shù)量設(shè)計為體育組織實力的測量指標。有專家提出要對協(xié)會和社會組織的規(guī)格進行界定，經(jīng)與專家組商議，確定統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為“注冊在當?shù)氐氖〖壓褪屑夡w育協(xié)會總數(shù)”以及“注冊在當?shù)氐氖〖壓褪屑夡w育社會組織總數(shù)”。

5）體育數(shù)據(jù)實力。隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的不斷創(chuàng)新，全球經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向發(fā)展。2012—2021 年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11 萬億元增長到超45 萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為各行業(yè)生存與成長的必然路徑（中國信息通信研究院，2023）?！扼w育強國建設(shè)綱要》強調(diào)要加強體育與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，體育行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型急不可待。然而，城市的體育數(shù)據(jù)實力受到包括城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的多因素影響，較難對其進行評價。經(jīng)與專家組成員商議，認為“已經(jīng)基本實現(xiàn)大數(shù)據(jù)采集與分析功能的體育場館占比”這一數(shù)據(jù)能夠得到量化，且在一定程度上能夠反映城市數(shù)字體育發(fā)展情況，故將其設(shè)計為體育數(shù)據(jù)實力的評價指標。

3.3.2 城市體育競爭潛力

城市體育競爭潛力是指一個城市吸引、控制和轉(zhuǎn)化體育資源的能力和創(chuàng)造力，強調(diào)一個城市獲得體育發(fā)展比較優(yōu)勢的潛在可能性。政府競爭是中國城市高速發(fā)展的重要推動力（倪鵬飛，2023），“政府支持”是反映城市體育競爭潛力的一個重要指標。為強化人民在城市體育競爭力提升治理中的中心地位，反映人民群眾和企業(yè)主體對城市體育建設(shè)關(guān)注、了解和支持情況，設(shè)計“社會支持”指標以實現(xiàn)體育城市競爭力評價工作與人民群眾進行更廣泛的互動，讓體育的福祉惠及城市中更多的人民。此外，經(jīng)與課題組和相關(guān)專家討論，確定將“創(chuàng)造力”“協(xié)同力”設(shè)計為反映城市體育競爭潛力的評價指標。

1）政府支持。政府部門主要通過政策以及資金兩個方面支持體育行業(yè)發(fā)展，鑒于此，選取“體育城市建設(shè)規(guī)劃情況”“人均體育經(jīng)費投入”“向社會開放體育場館的學校占本地區(qū)學校的比例”“體育領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況”4個測量指標作為評價政府支持的二級指標。其中，“體育城市建設(shè)規(guī)劃情況”可通過“有明確規(guī)劃、在相關(guān)政策中有體現(xiàn)、無”3 個類型進行打分。

2）社會關(guān)注。一般來說，當?shù)匕傩蘸推髽I(yè)對該城市建設(shè)體育城市的情況越了解、越關(guān)注，城市的體育競爭力也會相對越強。但是，很少通過直接指標對體育的社會關(guān)注情況進行具體評價。因此，一方面通過問卷調(diào)查的方式獲取相關(guān)情況，另一方面，基于大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，由數(shù)據(jù)公司根據(jù)“體育賽事、體育會議、體育培訓(xùn)、全民健身”等關(guān)鍵詞進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測，統(tǒng)計社交媒體信息量、互動量和App 閱讀量超過百萬的體育活動。具體測量指標包括當?shù)匕傩諏w育城市建設(shè)的關(guān)注和支持情況、當?shù)伢w育企業(yè)對體育城市建設(shè)的關(guān)注和支持情況和超過百萬人關(guān)注的體育活動。

3）創(chuàng)造力。新發(fā)展格局要求將國內(nèi)大循環(huán)作為主導(dǎo)，將激發(fā)國內(nèi)消費和滿足國內(nèi)需求作為內(nèi)循環(huán)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這在某種程度上對各個城市充分利用并發(fā)揮體育場地、體育政策、體育人才、體育科技等各方面的資源和科技優(yōu)勢及內(nèi)需潛力提出了一定的要求，也推動包括體育部門在內(nèi)的各個部門加快核心技術(shù)攻關(guān)，重建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。從知識產(chǎn)權(quán)、社會活力等方面設(shè)計以下4 個測量指標，分別是“該城市作者發(fā)表體育類期刊論文數(shù)量”“體育媒體活力”“城市體育百度搜索指數(shù)”“體育達人活躍度”。結(jié)合專家提出的“對作者和期刊來源應(yīng)進行一定的限定”意見，將本條修改為“該城市的作者以第一作者或通信作者發(fā)表在體育類北大中文核心期刊上的論文數(shù)量”。

4）協(xié)同力。部門協(xié)同是推進體育產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展、融合化發(fā)展的重要支撐（趙軼龍 等，2022）?！丁笆奈濉斌w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進體育產(chǎn)業(yè)各門類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，促進體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展冰雪運動項目為例，盡管大部分工作都由體育部門牽頭，但是設(shè)立冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金需要財政部門支持；能否把發(fā)展冰雪運動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃需要發(fā)展改革部門支持；冰雪場地設(shè)施建設(shè)用地是否與國土空間規(guī)劃銜接，需要自然資源部門支持；冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列人才政策也需要當?shù)厝松绮块T積極支持。為獲取評價城市體育建設(shè)相關(guān)部門的協(xié)同情況，參照全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組最新發(fā)布的全國創(chuàng)建示范活動項目目錄，將“體育與其他部門協(xié)同發(fā)布政策數(shù)量”“國家體育旅游示范基地數(shù)量”“國家級滑雪旅游度假地數(shù)量”3 項內(nèi)容作為檢驗城市體育建設(shè)相關(guān)部門協(xié)同力的測量指標。

3.3.3 城市體育競爭成果

城市體育競爭成果是指一個城市通過擁有、吸引、配置和轉(zhuǎn)化體育資源取得的前期成果。城市體育競爭成果強調(diào)一個城市在體育發(fā)展比較優(yōu)勢上的現(xiàn)實態(tài)勢。按照《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》確定的體育改革發(fā)展的主要任務(wù)，從全民健身、青少年和學校體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和對外交往5 個維度評價城市體育競爭成果。

1）全民健身。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動全民健身和全民健康深度融合。習近平總書記強調(diào)，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。為提升我國城市在全球城市體育中的競爭力，借鑒發(fā)達國家以“體育活動參與率”（Hallal et al.，2012）、“公共體育設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量和距離便捷度”（Kop?áková et al.， 2018）、“體育促進健康與公平”（Schulenkorf et al.，2016）等指標評價群眾體育競爭力的經(jīng)驗，結(jié)合我國全民健身方面常態(tài)化開展的統(tǒng)計工作、全民運動健身模范市（區(qū)）評價標準以及全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組開展的全國創(chuàng)建示范活動工作，選取國民體質(zhì)達標率、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、全民健身模范（市、區(qū)）數(shù)量、城市公共體育設(shè)施覆蓋率、市（區(qū)）本級及所轄縣區(qū)舉辦的參與人數(shù)超過1 000 人的群眾性活動數(shù)量與國家登山健身步道示范工程數(shù)量作為全民健身成果的測量指標。

2）青少年和學校體育。青少年身體素質(zhì)事關(guān)個人成長、家庭幸福、民族未來。新修訂的《體育法》提出“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育，堅持體育和教育融合”，突出了青少年和學校體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位。從學校體育工作成效來看，目前各個地區(qū)和城市之間還存在一定的差異和不平衡。運動競賽是實施體教融合的重要載體和抓手，是撬動學校體育活力的杠桿，也是檢驗學校體育成果的標尺，但目前學校競賽體系尚未完善，所以無法從賽事方面設(shè)計城市學校體育成果評價的測量指標。鑒于此，將教育部在于全國推進的學生體質(zhì)健康標準測試達標工作中形成的“中小學生體質(zhì)健康標準測試達標優(yōu)良率”、國家體育總局和教育部認定的“國家級體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)量”以及“高中體育傳統(tǒng)特色學校落實設(shè)置教練員崗位數(shù)量”3 個指標設(shè)計為城市青少年和學校體育發(fā)展成果的評價指標。

3）競技體育。中華人民共和國成立以來，競技體育的飛速發(fā)展對于快速提高我國國際競爭力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。進入新時代，雖然爭金奪銀不再是體育發(fā)展的唯一目標，但競技體育仍然是激發(fā)民眾自信心和自豪感的重要手段，需要堅持鞏固和強化競技體育發(fā)展水平，提升競技體育為國爭光的能力。評價城市競技體育發(fā)展成果的主要測量指標有“向高水平運動隊輸送人才數(shù)量”“參加國內(nèi)外重大賽事獲得冠軍數(shù)量”“在訓(xùn)運動員數(shù)量”“國家高水平體育后備人才基地數(shù)量”“公辦體校數(shù)量”。根據(jù)專家提出的“要對‘高水平運動隊’和‘國內(nèi)外重大賽事’的規(guī)格進行界定”的建議，分別將“高水平”和“國內(nèi)外重大賽事”限定為“省隊和國家隊”“奧運會、世界杯、世錦賽、亞運會、全運會和省運會等省級及以上賽事”。

4）體育產(chǎn)業(yè)。黨的十一屆三中全會明確以經(jīng)濟建設(shè)為中心，體育的經(jīng)濟功能不斷強化，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位得以確立。作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之一的體育產(chǎn)業(yè)，在“十三五”期間保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43 號）提出“推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，為“十四五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了新的戰(zhàn)略地位。結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作、大型體育賽事舉辦對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響、職業(yè)體育發(fā)展的重要性以及全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組開展的全國創(chuàng)建示范活動工作，選取體育產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重，參與全國職業(yè)聯(lián)賽的職業(yè)體育俱樂部數(shù)量，連續(xù)3 年（含）以上舉辦的省級（含）以上專業(yè)性賽事數(shù)量，國家體育產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量，體育領(lǐng)域省級（含）以上“專精特新”“小巨人”“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)數(shù)量，體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金總規(guī)模，體育彩票銷售額，體育消費調(diào)查工作開展情況與體育產(chǎn)業(yè)展會活動數(shù)量等作為城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的測量指標。

5）體育文化和對外交往。體育文化是中國文化的重要組成部分，發(fā)展體育文化、積極對外交往，對于傳播城市體育文明、提高城市文化自信具有重要意義。結(jié)合指標選取原則，與會專家一致同意將“省級（含）以上體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量”“城市國際體育交流項目數(shù)量”作為體育文化和對外交往的測量指標，既反映一個城市在漫長歷史中創(chuàng)造和傳承下來的傳統(tǒng)體育文化，也激勵城市重視并充分挖掘各類體育資源，積極參與國際體育活動。

經(jīng)由上述研究和討論，構(gòu)建了一個由3 個一級維度、14 項二級要素、51 個指標構(gòu)成的城市體育競爭力評價框架（圖2）。

圖2 城市體育競爭力評價框架Figure 2. Evaluation Framework of Urban Sports Competitiveness

4 總結(jié)與展望

研究提出了城市體育競爭力的概念和概念模型，認為城市體育競爭力概念模型包括城市體育競爭實力、城市體育競爭潛力和城市體育競爭成果3 個維度。其中城市體育競爭實力包括體育場地、體育資本、體育勞動力、體育組織和體育數(shù)據(jù)5 個要素；城市體育競爭潛力包括政府支持、社會關(guān)注、創(chuàng)造力、協(xié)同力4 個要素；城市體育競爭成果包括全民健身、青少年和學校體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)以及體育文化和對外交往5 個要素。以上要素構(gòu)成了城市體育競爭力生成的主要因素，對于城市體育競爭力培育和城市體育競爭力評價具有重要的指導(dǎo)價值，未來可以在此基礎(chǔ)上進一步深入拓展，通過評價模型和評價標準的建立，在更大范圍內(nèi)驗證概念模型和評價框架的適用性。

后續(xù)開展城市體育競爭力的實證研究可從以下兩個方面進行優(yōu)化和完善：1）加強研究數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化。城市體育競爭力的部分評價指標可以通過官方統(tǒng)計或體育事業(yè)年鑒獲得，部分需要項目組通過市場調(diào)查和數(shù)據(jù)公司進行采集。由于各個指標的單位、數(shù)量級和量綱不同，在進行綜合評級時，必須首先對所有評價指標進行標準化處理，即計算指標的標準化值。2）強化城市體育競爭力評價模型的可操作性和可推廣性。要以標準化系統(tǒng)工程方法論為指導(dǎo)，構(gòu)建我國城市體育發(fā)展指數(shù)評價標準體系框架，從評價的內(nèi)容、評價的數(shù)據(jù)采集、評價的實施程序、評價結(jié)果的呈現(xiàn)等角度分別制定相關(guān)標準，為評價過程提供可操作的依據(jù)，同時利用標準化的原理和方式方法，對評價指標、評價方法、評價過程進行標準化，從而更廣泛地推廣和應(yīng)用評價模型。