■袁 楊 李孔燕

田賦歷來(lái)在我國(guó)財(cái)政中占重要地位，歷代對(duì)其十分重視。中華民國(guó)成立后，在田賦征收上沿襲清制，同時(shí)對(duì)晚清田制有所調(diào)整，民國(guó)早期的田賦，是地方軍閥的主要財(cái)源之一，事實(shí)上中央政府也很難獲得。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食能夠自給，抗戰(zhàn)爆發(fā)前，我國(guó)的糧食基本能夠保證軍民需求。政府對(duì)糧食的管理實(shí)行市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，沒(méi)有設(shè)置一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)的糧食機(jī)構(gòu)。

1940 年至1942 年，國(guó)統(tǒng)區(qū)爆發(fā)了嚴(yán)重的糧食危機(jī)，糧食缺乏導(dǎo)致糧食價(jià)格空前高漲，成為危機(jī)的主要表現(xiàn)。針對(duì)該局面。國(guó)民政府采取了一系列措施來(lái)克服這一危機(jī)，如設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)改進(jìn)戰(zhàn)時(shí)糧食管理、進(jìn)行田賦征實(shí)征借、增加糧食產(chǎn)量以及采取節(jié)約糧食的方法等。

1940 年上半年大后方搶米風(fēng)潮迭起，深深地震撼著國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，調(diào)整糧食管理政策迫在眉睫。在國(guó)民黨五屆七中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，最高國(guó)防會(huì)議也討論了糧食問(wèn)題，擬定了三條糧食管理原則：1、設(shè)立各級(jí)糧食管理機(jī)構(gòu)；2、統(tǒng)籌軍糧；3、糧食管理要從市場(chǎng)做起，然后再逐步推溯到生產(chǎn)地區(qū)，將全部糧食動(dòng)態(tài)掌握在糧食管理人員手中。1940 年8 月1 日，全國(guó)糧食管理局成立，之后頒布了《全國(guó)糧食管理局管理綱要》，規(guī)定縣設(shè)糧食管理委員會(huì)，省設(shè)省糧食管理局。隨后，全國(guó)糧食管理局頒布了省糧食管理局組織規(guī)程與縣糧食管理委員會(huì)組織通則。然而，全國(guó)糧食會(huì)議以后，糧食管理仍然相當(dāng)混亂。1941 年4 月2 日，中國(guó)國(guó)民黨五屆八中全會(huì)通過(guò)了“為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，將各省田賦暫歸中央接管，以便統(tǒng)籌，而資整理”的決議（在此之前田賦為省收入，其附加列為縣收入）。財(cái)政部遵照決議召開(kāi)第三次全國(guó)財(cái)政會(huì)議，制定接管步驟、管理機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)實(shí)施辦法，屬于地方收入的田賦，從此劃歸中央政府。國(guó)民政府于1941 年6 月30 日撤銷(xiāo)全國(guó)糧食管理局，于7 月1 日成立糧食部，10 月將省糧食管理局改為省糧政局，縣糧食管理委員會(huì)改為糧政科。1941 年正式采用經(jīng)征、經(jīng)收、劃分制度，經(jīng)征機(jī)構(gòu)為財(cái)政部田賦管理委員會(huì)、省田賦管理處、經(jīng)征分處；經(jīng)收機(jī)構(gòu)為糧食部、省糧政局、縣糧政科、經(jīng)收分處及倉(cāng)庫(kù)。

國(guó)民政府所采取的一系列措施，在一定程度上緩解了糧價(jià)的暴漲速度，保證了軍民的糧食供應(yīng)，穩(wěn)定了軍心、民心與國(guó)統(tǒng)區(qū)的局勢(shì)，為抗戰(zhàn)救國(guó)的勝利提供了保證。然而，其不足之處亦很明顯。因缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和整體性考慮，國(guó)民政府所采取的某些措施，對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了諸多不利的影響。從1942 年開(kāi)始，田賦征實(shí)的經(jīng)征經(jīng)收事務(wù)統(tǒng)歸田賦管理處辦理，糧政機(jī)關(guān)專(zhuān)辦糧食征獲以后的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)藏、調(diào)撥與供應(yīng)等事務(wù)。1943 年10 月行政院第611 次會(huì)議決定精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，把各省糧政局與田賦管理處合并成田賦糧食管理處。至此，一個(gè)新的機(jī)構(gòu)“田賦糧食管理處”就產(chǎn)生了。

1944 年6 月，云南省糧食管理局、省田賦處合并，同年10 月4 日成立省田賦糧食管理處。陸崇仁為處長(zhǎng)。同年各縣市政府糧政科與田賦管理處合并，成立了各縣市的田賦糧食管理處。省田賦糧食管理處下設(shè)征收處、儲(chǔ)運(yùn)處、糧賬清理委員會(huì)。處內(nèi)設(shè)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事及一、二、三四科。