龍華東 劉潤達 唐 偉 馬宗文

1.北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會文化科技處（科普處），北京 100744

2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049

3.中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045

4.北京天文館編輯部，北京 100044

科學(xué)技術(shù)普及（簡稱“科普”）是國家和社會普及科學(xué)技術(shù)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法的活動，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及中西方科技交流的不斷深入，中國科普事業(yè)不斷發(fā)展，形成了特色鮮明的中國式科普。中國式科普具有獨特且豐富的內(nèi)涵[1-3]，在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提高公民科學(xué)素質(zhì)、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。本文分別梳理了中西方科普的內(nèi)涵及發(fā)展歷程，并對兩者進行了比較分析，提出發(fā)展中國式科普加快提升全民科學(xué)素質(zhì)的建議。

1 中國式科普的概念內(nèi)涵與發(fā)展歷程

中國雖然有著悠久的科技史，但是近代科技發(fā)展遠遠落后于西方發(fā)達國家。中國式科普從中國傳統(tǒng)的教育思想、管理思想不斷發(fā)展而來，經(jīng)歷了從“普及知識”到“科學(xué)普及”的變化，科普內(nèi)容從“四科”到“四科兩能力”逐漸豐富，整體上，中國式科普發(fā)展可分為傳統(tǒng)科普、現(xiàn)代科普和新時代科普3 個發(fā)展階段。

1.1 中國傳統(tǒng)科普階段

新中國成立前，一些科技團體、研究會在從事科普活動，主要任務(wù)是普及自然科學(xué)知識[4-7]。直至1949年9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》[8]第43 條規(guī)定：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)。獎勵科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識?！睘榭破帐聵I(yè)的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。其中，“普及”作為動詞在前，“相關(guān)知識”在后，注重普及自然科學(xué)知識。

新中國成立初期，中央人民政府文化部設(shè)立了科學(xué)技術(shù)普及局[9]，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的科普工作，概念上開始把“科學(xué)技術(shù)”放到“普及”之前。1950 年8 月，中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會成立，科普的相關(guān)理念拓展為科學(xué)技術(shù)知識普及。1956 年前后，“科普”作為“科學(xué)普及”的縮略語，逐漸從口頭詞語變?yōu)榉且?guī)范的文字語詞，并在1979 年被收入《現(xiàn)代漢語詞典》中，成為規(guī)范化的專有名詞[10]。

綜上，這個階段的科普又叫做傳統(tǒng)科普，整體上，它由政府主導(dǎo)，內(nèi)容緊密結(jié)合生產(chǎn)實際需求[11]，呈現(xiàn)出濃厚的“自上而下灌輸”的模式特征。

1.2 中國現(xiàn)代科普階段

1994 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》[12]明確提出，要普及科學(xué)文化教育，導(dǎo)入科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式，將“依靠科技進步和知識傳播，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”作為當(dāng)時的重要任務(wù)，標(biāo)志著中國科普開始進入現(xiàn)代科普階段。

2002 年頒布實施了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》[13]，適用于國家和社會普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神（簡稱“四科”）的活動。2006 年，《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020 年）》[14]提出，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)一般指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識、掌握基本的科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用科學(xué)處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力，進一步提出我國科普工作的重要任務(wù)之一是提高公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例。因此，科普工作的重點內(nèi)容可總結(jié)為“四科兩能力”，即普及科學(xué)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神，提升公民科學(xué)處理實際問題與處理公共事務(wù)能力。

1.3 新時代科普階段

習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置?！笨倳浀闹匾v話，闡釋了科技創(chuàng)新、科學(xué)普及與實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的辯證關(guān)系。科普與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展被提上議程，科普的理念、機制、方式等各方面都發(fā)生了變革。構(gòu)建終身科普教育體系、開展跨學(xué)科科普研究等在國內(nèi)被廣泛開展，助推教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，我國科普進入了新階段。

與此同時，國際上興起科學(xué)傳播（science communication）理念，將科普定義為以提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)為目的的科學(xué)傳播活動。中國開始大力開展科學(xué)傳播，甚至直接用科學(xué)傳播代替科普，可以說，科學(xué)傳播是隨著時代發(fā)展而呈現(xiàn)出的當(dāng)代科普的重要實現(xiàn)手段。2022 年發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》[15]更新了關(guān)于公民具備科學(xué)素質(zhì)的表述。相應(yīng)地，科普工作重點內(nèi)容“四科兩能力”中的“兩能力”內(nèi)容更新為“分析判斷事物和解決實際問題的能力”。

隨著自媒體以及短視頻的興起，一些掌握科技信息或者對科技信息具有理解整合能力的人員開始參與科學(xué)的討論和傳播工作，極大地提升了社會的科學(xué)氛圍和公眾科學(xué)素質(zhì)[16]?？破臻_始更加緊密地服務(wù)于創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)工作，科普工作的理念正在從知識“補課”轉(zhuǎn)向價值引領(lǐng)[17]。科普開始強調(diào)樹立科學(xué)觀念、涵養(yǎng)科學(xué)精神、培育創(chuàng)新精神和營造社會氛圍。

2 西方科普相關(guān)理論發(fā)展演化

現(xiàn)代科學(xué)發(fā)軔于西方，西方科普概念的產(chǎn)生也早于中國。西方科普研究最早從科學(xué)界發(fā)起，經(jīng)歷了面向公眾的科學(xué)通俗化宣傳、公眾理解科學(xué)和公眾參與科學(xué)3 個階段。

2.1 面向公眾的科學(xué)通俗化宣傳是西方科普的起源

西方科普概念產(chǎn)生于19 世紀(jì)40 年代前后，初衷是面向公眾的科學(xué)通俗化宣傳[18]。這一時期，西方科技成果涌現(xiàn)，但科學(xué)知識的描述必須使用精準(zhǔn)的專門語言，這對沒有受過專門訓(xùn)練的人來說非常困難。公眾對科學(xué)事務(wù)的參與較少，部分人甚至反對科學(xué)研究，這就催生了西方傳統(tǒng)科學(xué)普及。

隨著職業(yè)科學(xué)家的出現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展走向?qū)I(yè)化。科學(xué)家被認為是“唯一在此世俗化的自然領(lǐng)域中具有合法興趣，并且具有合法權(quán)利表態(tài)的內(nèi)行”[19]。從方式上說，這是一個由科學(xué)家到公眾的單向傳播過程，主要強調(diào)科學(xué)知識的大眾化過程，也就是常常提到的大眾科學(xué)（popular science）。

2.2 公眾理解科學(xué)運動成為西方科普的重要特征

隨著科技的發(fā)展，公眾更加不了解科學(xué)，對科學(xué)的懷疑也逐漸加深。尤其在第二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)成果的負面影響逐步顯露出來，如核武器的使用、環(huán)境污染的急劇擴大等，人們開始關(guān)注科學(xué)成果的應(yīng)用對社會正反兩方面的影響。由科學(xué)觀念相同的科學(xué)家所組成的集合體（簡稱“科學(xué)共同體”）擔(dān)心公眾不了解科學(xué)，可能會導(dǎo)致科研經(jīng)費和科研資源的縮減，政府也擔(dān)心科研計劃受阻，科研管理人員及科學(xué)家開始重新審視科學(xué)的作用，思考傳統(tǒng)科學(xué)普及。

二十世紀(jì)二三十年代，西方出現(xiàn)了專門的科學(xué)記者，打破了當(dāng)時完全由科學(xué)家來普及科學(xué)的局面[20]。20世紀(jì)50 年代，美國國家科學(xué)基金會（National Science Foundation，NSF）建議將“公眾理解科學(xué)”納入科技政策；1985 年，英國皇家學(xué)會發(fā)表的報告“Public Understanding of Science”（《公眾理解科學(xué)》）被認為是推動英國科普發(fā)展的里程碑事件，也標(biāo)志著西方科普進入現(xiàn)代階段。20 世紀(jì)80 年代，西方開始了公眾理解科學(xué)運動，目標(biāo)是讓公眾更加理解科學(xué)從而支持科學(xué)，在這樣的背景下，多國政府把促進公眾理解科學(xué)作為科普的核心任務(wù)。此后，科學(xué)界和電視、廣播、報紙、圖書等大眾傳媒界保持長期交流與合作，在此基礎(chǔ)上形成了科學(xué)傳播（science communication），這一科學(xué)普及新形態(tài)是公眾理解科學(xué)運動的擴展和延伸[21]。科學(xué)傳播通過一定的組織形式、傳播渠道和手段，向社會公眾傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神，以提升公眾的科學(xué)知識水平、技術(shù)技能和科學(xué)素養(yǎng)，促進公眾對科學(xué)的理解、支持和參與[22]。

2.3 提出并踐行公眾參與科學(xué)理念

進入21 世紀(jì)，創(chuàng)新發(fā)展得到世界多國的廣泛認同，科技決策成為更加敏感和重大的問題。西方科技界認為，一方面要讓公眾理解科學(xué)，另一方面科學(xué)家也要理解公眾。同時認為科普是一種雙向交流的過程，科學(xué)家和公眾應(yīng)互相理解，科學(xué)家要從與公眾的交流中獲得公眾意見、啟發(fā)新的思考、改進科研工作。2000 年，英國發(fā)布《科學(xué)與社會》報告，提出公眾參與科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略，把提升公民科學(xué)素質(zhì)的核心從“公眾理解科學(xué)”提升到“公眾參與科學(xué)”[23]。公眾參與科學(xué)逐漸成為西方科普發(fā)展的新階段。

3 中西方科普的比較及對提高全民科學(xué)素質(zhì)的啟示

中西方在科學(xué)與社會間的深層次差異形成了各具特色的科普發(fā)展道路。特別是第二次世界大戰(zhàn)后，世界新秩序確立，各國科技交流日益頻繁，信息資訊廣泛傳播。中國開始關(guān)注西方國家的科普發(fā)展，積極引進先進的科普理念，并探索用科普的非敏感性拓展深層的科技聯(lián)系，中西方科普也有了更多的交集。

3.1 中西方科普的不同點

本文對中西方科普進行了比較分析。中西方科普的不同點主要體現(xiàn)在以下4 個方面。

（1）發(fā)展時間不同。西方科普早在現(xiàn)代科學(xué)傳統(tǒng)確立時就已開始。中國雖然有著悠久的科技史，但是近代科技發(fā)展落后于西方，直到新中國成立之后，才逐步建立了科普體系。

（2）最初的推動方不同。西方科普是不斷壯大的科學(xué)共同體提出并踐行的準(zhǔn)則或科學(xué)的延伸；中國式科普則源于政府推動的科學(xué)技術(shù)服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)的實踐。

（3）涵蓋范圍不同。西方的科普更強調(diào)科學(xué)界與公眾之間的關(guān)系；中國式科普的教育、宣傳氛圍濃厚。

（4）科普的目標(biāo)范圍不同。西方的科普始終圍繞“科學(xué)”本身，如STEM 教育（包括科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)四門學(xué)科的教育）、科技傳播等。中國式科普則是為了助推中國實現(xiàn)更為宏觀的頂層目標(biāo)，有國家立法支撐，以提升“四科兩能力”為主要目標(biāo)?？偟膩碚f，中國式科普內(nèi)涵更豐富、范圍更廣泛。

3.2 科學(xué)素質(zhì)是世界各國科普的聚焦點

近年來，中西方的科學(xué)傳播在某種程度上出現(xiàn)了共振，將提升全民科學(xué)素質(zhì)作為構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的一環(huán)，提升各自的全球科技競爭力。例如，加大對傳播科技事業(yè)的支持，鼓勵科學(xué)共同體積極與公眾溝通，同時鼓勵公眾參與科學(xué)研究，多措并舉提升全民科學(xué)素質(zhì)等成為中西方共同的戰(zhàn)略選擇，也是中西方科普的一個共同聚焦點。在科普服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提升方面，我國急需開展持續(xù)深入的探究和實踐。

科學(xué)素質(zhì)的概念源自科學(xué)教育領(lǐng)域。1989 年，美國科學(xué)促進會（American Association for the Advance ment of Science，AAAS）出版的報告“Science for All Americans”（《面向全體美國人的科學(xué)》）[24]首次構(gòu)建了美國的科學(xué)素質(zhì)框架。1993 年，聯(lián)合國教科文組織首次提出了“全民科學(xué)素質(zhì)”概念，標(biāo)志著科學(xué)素質(zhì)概念突破了學(xué)?？茖W(xué)教育領(lǐng)域，進入了全民終身學(xué)習(xí)、提高全民素質(zhì)的廣闊領(lǐng)域[25]?？茖W(xué)素質(zhì)概念已經(jīng)形成，指公民對科學(xué)應(yīng)具備一定的了解，包括對科學(xué)的本質(zhì)、目的和局限的認識，對科學(xué)思想的理解[26]。國民科學(xué)素質(zhì)提升是一個緩慢的過程，1994 年，美國發(fā)布的《為了國家利益的科學(xué)》政策報告中，將“提高全民科學(xué)素質(zhì)”作為發(fā)展科學(xué)事業(yè)的五項“國家目標(biāo)”之一[27]，英國的科技發(fā)展戰(zhàn)略則突出要求“一手抓培養(yǎng)諾貝爾獎獲得者，一手抓科學(xué)普及”。

歐美等發(fā)達國家相繼開展了關(guān)于公眾科學(xué)素質(zhì)的系統(tǒng)調(diào)查，并作為國家科技政策的參考依據(jù)[28]。與此同時，如何提升國民科學(xué)素質(zhì)成為政策的聚焦。我國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的規(guī)劃中，就明確全民科學(xué)素質(zhì)作為一項重要指標(biāo)[29]。2021 年6 月，國務(wù)院印發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》[15]，針對5 類重點人群分別提出提升行動，并計劃在“十四五”時期實施5 項重點工程。目前，中國已全面建成小康社會，進入創(chuàng)新型國家行列。在建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強的新形勢下，提升國民科學(xué)素質(zhì)勢在必行。

近年來，中國科普工作穩(wěn)步開展，全民科學(xué)素質(zhì)逐步提升，但與發(fā)達國家相比仍有差距。2022 年第十二次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，中國具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例達12.93%[30]。但18 ～69 歲居民具備科學(xué)素質(zhì)者的比例與美國21 世紀(jì)初的水平相比還有很大差距[31]。因此，通過科普工作提升全民科學(xué)素質(zhì)成為一項急迫的工作。

4 創(chuàng)新發(fā)展視角下加快全民科學(xué)素質(zhì)提升的思考

提升公民科學(xué)素質(zhì)要注重科技創(chuàng)新和科學(xué)普及融合的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持“一盤棋”謀劃，加快補齊科學(xué)普及短板，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和科學(xué)普及“兩翼齊飛”。具體有以下4 方面的啟示。

4.1 強化頂層設(shè)計與組織

在政策層面，2022 年，《關(guān)于新時代進一步加強科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》[32]發(fā)布，新時代科普工作的要求、目標(biāo)等進一步明確；目前，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》修訂工作接近尾聲，全國科普工作將迎來更完善的法律保障。在科技體制改革層面，2023 年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會。由此，相關(guān)部門可以抓住科普法律法規(guī)發(fā)布和機構(gòu)改革契機，進一步完善科普的組織保障，建立科普發(fā)展黨政聯(lián)席會議機制，加強政府部門之間、中央和地方之間、黨政部門和全國性組織及企事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)；將科普列為地方和部分部門科技工作的剛性的要求，加強后期評估和過程監(jiān)督；發(fā)揮中央科技委員會監(jiān)督、規(guī)范作用，建立針對科普工作的科學(xué)監(jiān)測和績效評估機制、重要科普政策實施效果的評估機制，加強政府在私營領(lǐng)域和社會公共領(lǐng)域的科普引導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)社會團體和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)等第三方參與科普過程監(jiān)測和評估，加強科普作品的質(zhì)量監(jiān)管等。

4.2 壯大科普人員與隊伍

加強科普生力軍建設(shè)，使科普人才建設(shè)與現(xiàn)有國家科技人才政策銜接。國家層面設(shè)立科普顧問咨詢委員會，參與科普頂層規(guī)劃，并保障重要科普內(nèi)容的權(quán)威性。遴選全國優(yōu)秀科普專家，建立國家、地方、部門的科普專家?guī)?，定期更新。設(shè)立專業(yè)的科普認證委員會，開展或完善“科學(xué)傳播師”、科普志愿者等認證體系。擴充技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職責(zé)，將科普支撐成果轉(zhuǎn)化作為技術(shù)經(jīng)紀(jì)人重要內(nèi)容，推動技術(shù)經(jīng)紀(jì)人納入職稱評定。研究設(shè)立終身受教育時間累積機制，對全民受非在校教育情況和碎片化的受教育情況進行統(tǒng)計。

高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)配備專職科普人員，對科技人員進行分流管理，鼓勵更多專業(yè)人士從事科普，明確科普人員占專業(yè)技術(shù)人員的最低比例，形成專職科普人員與業(yè)余科普人員相結(jié)合的科普人員隊伍。例如，鼓勵兩院院士及知名專家?guī)ь^科普，組織離退休科技人員參加科普，充分利用其豐富知識、經(jīng)驗以及科普熱情為科普工作服務(wù)。此外，建立完善有效的科普激勵機制，倡導(dǎo)在評優(yōu)評先中增加科普工作的考量因素，實現(xiàn)科普工作與職稱評定的對接，推動在職稱序列中增設(shè)科學(xué)普及系列的廣度和力度。

4.3 夯實科普經(jīng)費等條件保障

加強科普經(jīng)費相關(guān)政策制定，研究能夠確保中央與地方財政科普投入穩(wěn)定增長的機制和方法，進一步拓寬科普投入來源渠道，合理增加政府非稅收入用于科普工作的投入。建立多渠道、社會化的科普投入體系，鼓勵社會資本參與科普，在保證科普公益性的同時，鼓勵各類社會主體，如企業(yè)、基金會和個人參與科普事業(yè)?？稍囆袑⒁欢ū壤南?lián)芸蒲许椖拷?jīng)費、引導(dǎo)資金等公用性的經(jīng)費用于該項目科普，以政府購買服務(wù)等方式，讓項目團隊與專業(yè)科普人員合作，圍繞研究成果開展科普以及針對特定人群的宣傳。在科普專項中，嘗試將事前支持轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笱a助等。

4.4 加快建設(shè)科普資源整合平臺

建設(shè)科普資源整合平臺支持科普創(chuàng)作和創(chuàng)新。鼓勵大學(xué)、科研機構(gòu)等開發(fā)科普類期刊與數(shù)字平臺，助力提升科技類媒體影響力。鼓勵科普主體根據(jù)所開展的科普工作性質(zhì)加強協(xié)作，建立不同類別的科普聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作樞紐作用，推動不同主體間的交流與合作、共享資源或平臺，利用行業(yè)、專家和平臺優(yōu)勢開展科普工作。例如，以加強科普資源能力建設(shè)，提高廣大科技人員科學(xué)傳播意識和傳播能力，建立科學(xué)家科普工作會議平臺等，支持開展高水平的科普交流，提高科普資源共享；鼓勵學(xué)生與科研人員開展科普創(chuàng)作，認定原創(chuàng)科普成果為科研成果，提倡“既要寫科技論文，也要寫科普論文”的學(xué)術(shù)產(chǎn)出模式。讓科學(xué)成果惠及于民，服務(wù)公民科學(xué)素質(zhì)的提升。

除科技館、科技博物館等專業(yè)科普場館外，可將涉及技術(shù)培訓(xùn)、科技成果展示、科技企業(yè)發(fā)展史、科學(xué)教育等相關(guān)的展廳場地歸入科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣在高校和研究機構(gòu)中依托產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移部門成立科普部（中心）的方式，開展科普業(yè)務(wù)，組織對科研成果、專利等進行通俗、科普化的處理，實現(xiàn)包括科學(xué)原理、技術(shù)應(yīng)用前景、經(jīng)濟效應(yīng)等的廣泛傳播。

5 結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和科技強國需要具有較高科學(xué)素質(zhì)的全體公民共同參與，要讓科學(xué)精神在全民心中深深扎根、科學(xué)思想在全社會廣泛傳播，以人的科學(xué)素質(zhì)提升促成良好的創(chuàng)新生態(tài)。因此，加強科普工作提升全民科學(xué)素質(zhì)具有一定的緊迫性。在新時代背景下，中國式科普的內(nèi)涵和外延將更加豐富，多措并舉加強科普工作，從組織保障、人才隊伍、條件保障、平臺建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，提升全民科學(xué)素質(zhì)，為世界科技強國建設(shè)提供強勁支撐。