文/陳洪喜

派出所民警日常接處警及執(zhí)法辦案中經(jīng)辦的案件，起因多為各類(lèi)民事糾紛。由于“案多人少”的矛盾突出，民警多關(guān)注案件如何按程序快速結(jié)案，通常將行政處罰、刑事處理與民事糾紛解決“人為分開(kāi)”處理。部分案件雖然在公安執(zhí)法環(huán)節(jié)已給違法犯罪嫌疑人以治安行政處罰或偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)起訴了，在法律程序上，公安機(jī)關(guān)已算辦結(jié)，但對(duì)于大部分當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，他們最為關(guān)注的卻是案件涉及的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等民事賠償問(wèn)題。由于民事部分未能在公安執(zhí)法環(huán)節(jié)一并解決，特別是因損害賠償不到位，部分案件受害人由于對(duì)法律規(guī)定的民事糾紛處理機(jī)關(guān)法定職權(quán)分工不了解，加之民警解釋疏導(dǎo)不到位，容易形成對(duì)辦案民警的不滿甚至投訴，導(dǎo)致公安環(huán)節(jié)“案結(jié)事不了”，所辦案件法律效果與社會(huì)效果不好，影響了和諧警民關(guān)系和執(zhí)法公信力。

在日常執(zhí)法實(shí)踐中，派出所辦理的治安行政案件大部分都涉及民事?tīng)?zhēng)議，特別是民事賠償問(wèn)題。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，公安機(jī)關(guān)對(duì)一般民事糾紛只有調(diào)解權(quán)，并無(wú)法定最終裁決權(quán)。大量的民事賠償糾紛要依法通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。但日常執(zhí)法中，公安機(jī)關(guān)通過(guò)接處警等途徑，是較早接觸到各類(lèi)民事糾紛矛盾的處置“主力”。這類(lèi)民事糾紛類(lèi)矛盾如果疏導(dǎo)或解決不及時(shí)，一旦激化，很可能引發(fā)民事轉(zhuǎn)治安、刑事案件，成為公安機(jī)關(guān)必須受理的管轄案件，也使公安機(jī)關(guān)事后必須投入更大的警力和精力去解決。執(zhí)法實(shí)踐中，日常接處警中同一糾紛類(lèi)警情由于初次解決不及時(shí)，造成事后民警多次出警的情況已屢見(jiàn)不鮮。

目前，基層派出所部分民警對(duì)法律規(guī)定的公安調(diào)解職權(quán)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。其實(shí)對(duì)治安行政、交通事故、刑事案件中涉及的民事糾紛問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律，都作了行政、刑事附帶解決民事?tīng)?zhēng)議的相應(yīng)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第二十一條規(guī)定，人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八條規(guī)定，違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，行為人或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。該法第九條規(guī)定，對(duì)于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解違反達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十九條規(guī)定，被害人由于被告人的犯罪行為遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中有權(quán)提起附帶民事訴訟。該法第一百五十五條規(guī)定，犯罪行為造成被害人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支付的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。現(xiàn)行《民法典》侵權(quán)責(zé)任篇目對(duì)各類(lèi)民事侵權(quán)行為的處理作了更為具體詳細(xì)的規(guī)定，是處理民事糾紛的基本依據(jù)。

依據(jù)上述法律規(guī)定，派出所民警在行政、刑事執(zhí)法中，對(duì)民事?tīng)?zhēng)議部分可一并調(diào)解，這既是一項(xiàng)法定職權(quán)，也是一項(xiàng)法定義務(wù)。不能以所辦案件中涉及民事?tīng)?zhēng)議部分耗時(shí)費(fèi)力一時(shí)難以解決，就消極對(duì)待當(dāng)事人的民事賠償?shù)日?qǐng)求。既然群眾通過(guò)報(bào)警求助等途徑找到公安機(jī)關(guān)，說(shuō)明對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警是信任的，應(yīng)按照法律賦予的調(diào)解職權(quán)，因案施策、能調(diào)盡調(diào)，不能簡(jiǎn)單敷衍了事，怠于履行職責(zé)。即便經(jīng)過(guò)一番工作，履職到位了，確實(shí)調(diào)解不成，辦案民警也應(yīng)結(jié)合案情以案釋法，向當(dāng)事人講明相關(guān)法律規(guī)定和公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，引導(dǎo)其通過(guò)法定的途徑解決糾紛，防止矛盾繼續(xù)激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，派出所民警在遇到民事糾紛類(lèi)報(bào)警求助時(shí)，凡能通過(guò)說(shuō)服教育，能夠調(diào)解當(dāng)事人之間糾紛的，就應(yīng)主動(dòng)履行調(diào)解職責(zé)，對(duì)于經(jīng)過(guò)疏導(dǎo)教育確實(shí)不能解決的糾紛，也不能強(qiáng)行調(diào)解、久拖不決，或變相強(qiáng)行插手他人之間的民事?tīng)?zhēng)議糾紛，應(yīng)依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行民商事法律的規(guī)定，說(shuō)明解決該民事糾紛的途徑和法定的管轄機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，處理此類(lèi)民事糾紛類(lèi)警情，民警應(yīng)先盡力平息、制止當(dāng)事人之間的現(xiàn)場(chǎng)沖突，穩(wěn)定情緒后，再積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等民事?tīng)?zhēng)議解決途徑維權(quán)。處警民警要利用執(zhí)法設(shè)備全程記錄好現(xiàn)場(chǎng)糾紛情況和民警前期所做的調(diào)查、訪問(wèn)等項(xiàng)工作，并盡量為當(dāng)事人附帶收集固定有關(guān)證據(jù)，以便日后相關(guān)調(diào)解組織及法院等單位受理民事案件后調(diào)取，同時(shí)防止當(dāng)事人不實(shí)投訴，為民警日后維權(quán)自證清白提供證據(jù)支持。