陳 健

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一三三團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 832064）

長期以來我國始終堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)物檢疫管理制度，確切落實(shí)動(dòng)物檢疫管理工作，為動(dòng)物的種群繁育以及人民群眾的健康安全提供了強(qiáng)有力的保障。但是動(dòng)物檢疫工作開展緩慢，包括動(dòng)物檢疫工作的方法以及推廣策略等都存在很多問題，影響了動(dòng)物檢疫工作的落實(shí)與發(fā)展。因此，積極尋求動(dòng)物檢疫改進(jìn)措施成為畜牧獸醫(yī)當(dāng)前的工作重點(diǎn)，也是整個(gè)動(dòng)物檢疫行業(yè)改革的主要方向。

1 動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀

動(dòng)物檢疫檢測是保障動(dòng)物健康以及動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要一環(huán)，對食品安全和人類健康有著很大影響?，F(xiàn)階段的動(dòng)物檢疫工作已經(jīng)取得了一定的好成績，但也有動(dòng)物檢疫人員工作能力不高，缺乏工作積極性；最重要的是很多地區(qū)之間發(fā)展水平的巨大差異使得檢疫工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如養(yǎng)殖人員甚至是檢疫人員對于檢疫工作的認(rèn)知不足，相關(guān)的人才以及設(shè)備資金的缺乏，都導(dǎo)致檢疫工作舉步維艱。

1.1 動(dòng)物檢疫工作人員自身認(rèn)知不足，缺乏主動(dòng)開展工作的積極性。動(dòng)物檢疫工作作為維持養(yǎng)殖市場秩序，保障肉食產(chǎn)品安全的第一道屏障，具有無可替代的核心功能。擔(dān)任動(dòng)物檢疫工作的意義是其他任何崗位不能相比的，動(dòng)物檢疫的工作人員必須樹立正確的認(rèn)知，深刻理解自身所肩負(fù)的責(zé)任，面對重大的挑戰(zhàn)要敢于主動(dòng)發(fā)起進(jìn)攻，積極主動(dòng)開展檢疫工作。實(shí)事求是地說，當(dāng)前大部分檢疫人員的工作態(tài)度有待糾正，對于動(dòng)物檢疫工作重要性的認(rèn)知也有所欠缺。這不僅嚴(yán)重影響到了檢疫工作的整體質(zhì)量，傷害了養(yǎng)殖戶與動(dòng)物制品市場的正常利益。更為嚴(yán)重的是，如果在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)了重大疫病的潛在威脅，缺少使命感和責(zé)任感的檢疫人員很有可能因?yàn)楹ε禄蚴韬鰧?dǎo)致疫病暴發(fā)，最終造成難以挽回的嚴(yán)重后果。

1.2 檢疫工作地區(qū)之間發(fā)展差異較大，落后地區(qū)檢疫工作難以開展。由于不同地區(qū)之間的發(fā)展水平有著客觀差距，檢疫制度的落實(shí)情況與制度管理的效果存在顯著差異，特別是對于動(dòng)物檢疫工作的重視程度不同，導(dǎo)致農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地帶動(dòng)物檢疫工作滯后。在農(nóng)村地區(qū)由于長期以來形成的養(yǎng)殖習(xí)慣阻礙了檢疫工作的深入開展，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖行業(yè)存在散亂﹑零星分布以及規(guī)模較小等問題。這種養(yǎng)殖零星散亂分布狀況會(huì)給檢疫工作帶來巨大的工作壓力，例如對于規(guī)模極小的養(yǎng)殖戶經(jīng)常出現(xiàn)漏檢的問題，就是十分典型的檢疫工作難點(diǎn)。為了避免出現(xiàn)疫病使得整個(gè)檢疫工作功虧一簣，整個(gè)地區(qū)不得不重新進(jìn)行檢疫。這樣不僅嚴(yán)重拖慢了動(dòng)物檢疫工作的進(jìn)度，也在一定程度上傷害了其他養(yǎng)殖戶的利益。以上情況的存在，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫工作，甚至改變了整個(gè)地區(qū)的檢疫工作面貌，阻礙了檢疫工作在本地區(qū)的正常開展。

1.3 畜牧養(yǎng)殖人員對動(dòng)物檢疫工作重要性的認(rèn)識不足。畜牧養(yǎng)殖人員作為直接接觸動(dòng)物制品的另一主體，其重要性與畜牧獸醫(yī)基本相等。只有養(yǎng)殖人員充分了解檢疫工作的主要內(nèi)容和重要作用，才能在實(shí)施檢疫的過程中積極配合，有效提高檢疫工作的效率與質(zhì)量。然而當(dāng)前多數(shù)養(yǎng)殖人員對于檢疫工作的認(rèn)識是嚴(yán)重不足的，部分人員甚至抱有恐懼和抵觸的心態(tài)，在極端情況下會(huì)出現(xiàn)逃檢或抗檢的行為，這對于檢疫工作來說是十分嚴(yán)重的問題。特別是一些小型乃至微型的家庭養(yǎng)殖戶，本身由于地區(qū)管理問題就容易出現(xiàn)漏檢的情況。如果養(yǎng)殖戶自身主動(dòng)逃避檢疫，那么就有可能造成十分嚴(yán)重的后果。即使養(yǎng)殖區(qū)域比較集中，逃檢行為的發(fā)生頻率也比較高。這反映出逃檢的養(yǎng)殖戶在成本普遍較高的養(yǎng)殖計(jì)劃里是主動(dòng)剔除關(guān)于動(dòng)物檢疫的相關(guān)流程的，其主觀意愿認(rèn)為可以提高利潤，節(jié)省時(shí)間和精力。殊不知這種漠視動(dòng)物食品安全管理的行為會(huì)對整個(gè)養(yǎng)殖群體乃至整個(gè)地區(qū)的食品安全造成嚴(yán)重威脅，是典型的違法行為，必須及時(shí)予以糾正。

1.4 檢疫設(shè)備和方法滯后。隨著廣大人民群眾對于動(dòng)物制品需求的不斷上漲，動(dòng)物的養(yǎng)殖種類與加工規(guī)模必然隨之增加，這就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的檢疫設(shè)備和檢疫方法滯后于實(shí)際需求。解決辦法并不復(fù)雜，及時(shí)更新設(shè)備﹑改良方法即可。但是前者對于資金的要求較高，而后者對于工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備的快速更新與人才的引進(jìn)。大部分情況下都是以最基礎(chǔ)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行檢疫工作，其效果自然不理想。而人才的缺乏導(dǎo)致檢疫工作人員常年處在高負(fù)荷的壓力之下，不僅沒有多余的精力處理逃檢漏檢的問題，對于一些新型的疫病也無法做到有效檢測，導(dǎo)致檢疫工作失去了保護(hù)作用。

1.5 違規(guī)檢驗(yàn)處理不夠規(guī)范。違規(guī)檢驗(yàn)處理不規(guī)范容易給不法分子以可乘之機(jī)，他們?yōu)榱俗非罄娓矣诿爸`法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)從非法途徑以低于市場標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格購買檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品，然后在市場上進(jìn)行處理或交易。這種行為本身已經(jīng)嚴(yán)重違反了動(dòng)物市場管理制度，后果嚴(yán)重者還會(huì)追究其法律責(zé)任。然而由于檢疫人員的數(shù)量不足，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)處理此類違法情況的力量相對薄弱，一部分鋌而走險(xiǎn)的不良商人并未受到應(yīng)有的懲罰。這樣的結(jié)果不僅降低了檢疫部門的執(zhí)法公信力，同時(shí)還給其他遵守管理制度的養(yǎng)殖戶樹立了錯(cuò)誤典型，誘導(dǎo)更多的養(yǎng)殖戶走上這條違法道路。最終使得此類事件的發(fā)生幾率日益頻繁，整個(gè)動(dòng)物市場陷入混亂，嚴(yán)重危害人民群眾使用動(dòng)物商品的人身安全。

1.6 政府對動(dòng)物檢疫工作監(jiān)督力度不足。由于有些地區(qū)政府部門對獸醫(yī)動(dòng)物檢測管理工作重視程度不夠，缺乏有針對性的監(jiān)管方案，直接導(dǎo)致檢疫部門在工作過程中無法可依﹑無章可循，嚴(yán)重降低了工作質(zhì)量。同時(shí)還會(huì)對小型以及微型養(yǎng)殖戶的利益造成破壞，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對檢疫工作抱有成見，不愿意繼續(xù)配合后續(xù)的檢疫工作。特別是很多地方政府沒有針對動(dòng)物檢疫工作制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致檢疫工作在當(dāng)?shù)仉y以開展。不僅造成了大批小型養(yǎng)殖戶集體躲避檢疫的情況，也助長了市場上非法動(dòng)物交易的風(fēng)氣。在大量檢疫不合格的動(dòng)物進(jìn)入交易市場后，不但無法保證養(yǎng)殖戶乃至整個(gè)畜牧業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，甚至?xí)V大人民群眾的食品安全造成嚴(yán)重危害。

2 動(dòng)物檢疫的改進(jìn)策略

實(shí)施動(dòng)物檢疫的目的是構(gòu)建有效的產(chǎn)品安全體系，形成從養(yǎng)殖﹑運(yùn)輸﹑加工以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋管理模式。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)離不開畜牧獸醫(yī)的支持與付出，只有畜牧獸醫(yī)更好地理解自身工作的重要性，才能在檢疫工作中發(fā)揮出更多的能量，幫助養(yǎng)殖戶以及其他環(huán)節(jié)的工作人員提高安全防疫意識。而工作效率的提高也會(huì)有助于吸引更多的人力物力資源，進(jìn)而從根本上改變部分落后地區(qū)資源不足的現(xiàn)狀，徹底結(jié)束盲目養(yǎng)殖和非法加工的亂象，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物制品產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)變畜牧獸醫(yī)工作態(tài)度，提升工作積極性。在工作中最重要的就是態(tài)度，只有端正態(tài)度才能做好工作。畜牧獸醫(yī)必須深刻認(rèn)識到檢疫工作的重要作用，及時(shí)扭轉(zhuǎn)心態(tài)，積極應(yīng)對工作挑戰(zhàn)。首先要明確畜牧獸醫(yī)工作的重要性，讓所有從業(yè)人員深刻認(rèn)識檢疫工作的核心作用。其次可以通過樹立典型榜樣﹑目標(biāo)激勵(lì)以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)動(dòng)物檢疫人員提升主動(dòng)工作意識，提高工作積極性。對于經(jīng)濟(jì)條件相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以采取定期培訓(xùn)和拓展交流的方式，組織工作人員進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí)，及時(shí)提升動(dòng)物檢疫人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，適時(shí)組織集體學(xué)習(xí)和交流研討，促使其在學(xué)習(xí)和交流研討中互相學(xué)習(xí)，提升自身能力。

2.2 加強(qiáng)普法宣傳，提升養(yǎng)殖戶對動(dòng)物檢疫重要性的認(rèn)識。對于大部分中小型養(yǎng)殖戶來說，缺少合理的指導(dǎo)方針是導(dǎo)致其養(yǎng)殖行為出現(xiàn)問題的主要原因之一。對其加強(qiáng)普法宣傳就是為了實(shí)現(xiàn)法律對該部分群體的有效保護(hù)與科學(xué)指導(dǎo)，這也是當(dāng)前最為有效且實(shí)施成本最合理的方法之一。普法宣傳不僅能夠提升養(yǎng)殖戶對于動(dòng)物檢疫工作重要性的認(rèn)知，還在宣傳過程中于一定程度上加強(qiáng)了檢疫人員與養(yǎng)殖戶之間的交流溝通，為后續(xù)的工作開展奠定了基礎(chǔ)。工作人員一方面可以通過動(dòng)物檢疫人員在檢疫工作過程中對養(yǎng)殖戶進(jìn)行普法宣傳，將產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律規(guī)定特別是養(yǎng)殖內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。盡管這項(xiàng)工作需要工作人員持之以恒地開展才能收獲成效，但是經(jīng)過堅(jiān)持不懈地努力幫助更多的養(yǎng)殖戶建立正確的養(yǎng)殖理念，掌握科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)而培養(yǎng)合法的養(yǎng)殖行為，這樣才是檢疫工作最終的目的所在。

2.3 政策向偏遠(yuǎn)地帶及農(nóng)村地區(qū)傾斜，吸引人才、改善檢疫設(shè)備。偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的工作環(huán)境確實(shí)十分艱苦，這就要求當(dāng)?shù)卣?lián)合對口企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取一些幫扶政策，通過更新設(shè)備以及人才交流等方式快速提高檢疫水平，為后續(xù)的工作開展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)研究發(fā)現(xiàn)，大部分疫病暴發(fā)的根源普遍來自缺乏有效管理的偏遠(yuǎn)養(yǎng)殖區(qū)域。原因之一就是當(dāng)?shù)貦z疫部門缺乏必要的設(shè)備，難以履行自身的管理職責(zé)。除了檢疫設(shè)備物資，還應(yīng)該鼓勵(lì)具有先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)動(dòng)物檢疫人員主動(dòng)投身到偏遠(yuǎn)地帶的動(dòng)物檢疫事業(yè)中。既為當(dāng)?shù)貦z疫工作人員隊(duì)伍的建設(shè)提供幫助，同時(shí)也為更多的年輕人才提供了一個(gè)鍛煉自身能力的廣闊平臺。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提是當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，積極拓寬引流渠道，爭取更多的資源傾斜，推動(dòng)檢疫工作機(jī)制建設(shè)步入正軌。

2.4 登記零星散亂養(yǎng)殖戶，建立統(tǒng)一管理制度。零星散亂養(yǎng)殖戶是檢疫工作的難點(diǎn)所在，需要當(dāng)?shù)卣汕泊罅抗ぷ魅藛T配合檢疫人員進(jìn)行上門摸底，建立完整準(zhǔn)確的檔案記錄，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理做好充分準(zhǔn)備。這項(xiàng)工作持續(xù)周期長且信息量大，需要畜牧獸醫(yī)工作人員會(huì)同其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合開展才能有效完成。例如在登記動(dòng)物養(yǎng)殖信息的同時(shí)也對住戶的養(yǎng)殖技術(shù)以及養(yǎng)殖資質(zhì)進(jìn)行檢查，普及相關(guān)法律法規(guī)，并對養(yǎng)殖人員的健康狀況以及所飼養(yǎng)的動(dòng)物健康狀況進(jìn)行檢查和登記，杜絕疫病的出現(xiàn)。同時(shí)，采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式來鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶主動(dòng)登記和申報(bào)，適當(dāng)為工作人員減輕繁重的工作壓力。零星散亂養(yǎng)殖戶的存在為畜牧獸醫(yī)檢疫工作帶來了巨大的困難，通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式不僅有助于區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)殖戶的集中登記，同時(shí)也在一定程度上扭轉(zhuǎn)了小型養(yǎng)殖戶對于檢疫工作的抗拒態(tài)度。

2.5 政府需要加強(qiáng)對動(dòng)物檢疫工作的重視。政府針對動(dòng)物檢疫工作，不僅需要給予一定的政策與規(guī)范，同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，并確保能夠加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，并且嚴(yán)格執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)定。所以，當(dāng)?shù)卣块T就必須根據(jù)本地家畜飼養(yǎng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并制定針對性監(jiān)管措施，同時(shí)還必須科學(xué)合理的利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使得動(dòng)物監(jiān)測工作得以順利開展。與此同時(shí)，為防止在動(dòng)物檢疫工作過程中危害牲畜的經(jīng)濟(jì)效益，還必須進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)物保護(hù)，提供一些動(dòng)物檢疫資助，以增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)對動(dòng)物檢疫管理工作的責(zé)任意識。

考慮到動(dòng)物檢疫工作對畜牧業(yè)發(fā)展的影響性，各地區(qū)開展動(dòng)物檢疫工作均有一定難度 ，為保證動(dòng)物檢疫工作實(shí)施效果，也需要政府部門的大力支持，積極引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域廣泛參與，人力﹑物力﹑財(cái)力合理分配，新技術(shù)﹑新設(shè)備引進(jìn)與應(yīng)用，改變傳統(tǒng)化檢疫工作模式，注重動(dòng)物檢疫工作信息化﹑智能化發(fā)展，使動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量﹑效率﹑技術(shù)水平等進(jìn)一步得到提升，切實(shí)做到符合我國現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展要求。

2.6 加強(qiáng)對屠宰場的管理工作。屠宰場為動(dòng)物屠宰和肉類食物的加工地點(diǎn)，因此必須受到相關(guān)地方政府防疫部門的嚴(yán)格管控。對于屠宰場實(shí)施嚴(yán)格管控并不意味著剝奪其自主經(jīng)營權(quán)，只是在動(dòng)物制品的進(jìn)口加工及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，同時(shí)需要實(shí)時(shí)對屠宰的動(dòng)物實(shí)施嚴(yán)密檢測。面對動(dòng)物質(zhì)量不合格的現(xiàn)狀，則必須及時(shí)終止屠宰工作，并做進(jìn)一步檢測工作。必須重視的是，不僅在哺乳動(dòng)物屠宰前期對其實(shí)施檢測，同時(shí)屠宰完畢后還必須多次實(shí)施檢查工作，并進(jìn)行詳實(shí)記載，使得哺乳動(dòng)物檢測工作得以貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)可以全方面提升獸醫(yī)管理工作的有效性，為維護(hù)人們的健康帶來有力支持。

3 結(jié)語

在實(shí)施動(dòng)物檢疫管理工作時(shí)，緊扣政府規(guī)定和時(shí)間要求，密切關(guān)注部門管理區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物制品流動(dòng)態(tài)勢，對養(yǎng)殖戶的人員信息以及動(dòng)物狀況進(jìn)行核實(shí)登記，一旦出現(xiàn)問題要在最短的時(shí)間內(nèi)找到根源所在。這既提高了檢疫工作的安全防御能力，同時(shí)也保護(hù)了其他養(yǎng)殖戶的正常利益，為進(jìn)一步開展檢疫工作，深化檢疫宣傳打下了良好的群眾基礎(chǔ)。