楊舜琴/江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

泰州市扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目突破年”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目提質(zhì)增效年”活動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。2020年以來(lái)，全市累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目348個(gè)，完成投資235.7億元。2023-2025年，泰州市將確保全市年實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目數(shù)量與完成投資保持正增長(zhǎng)，三年計(jì)劃新建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目450個(gè)以上，完成投資280億元以上。

實(shí)招確保有成效

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)設(shè)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)有實(shí)招。一是建立政策引導(dǎo)機(jī)制。市委市政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興“七個(gè)一”工程推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，把“全力建設(shè)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目”作為全市鄉(xiāng)村振興“七個(gè)一”工程的重要內(nèi)容，從項(xiàng)目謀劃、招引、管理等方面明確思路，并制定泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目提質(zhì)增效行動(dòng)方案，下達(dá)任務(wù)清單、落實(shí)保障措施。二是建立掛鉤聯(lián)系機(jī)制。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)專班，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子成員掛鉤聯(lián)系至市（區(qū)），按照“一項(xiàng)目一領(lǐng)導(dǎo)一專班一方案一清單”要求，確保每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)一名市和市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管領(lǐng)導(dǎo)。疫情防控關(guān)鍵期，項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系專班一手抓疫情防控，一手抓重大項(xiàng)目服務(wù)指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決防疫物資儲(chǔ)備、施工人員閉環(huán)管理、運(yùn)輸車輛通行等實(shí)際困難，爭(zhēng)取一切可能保障項(xiàng)目有序推進(jìn)。三是建立考核評(píng)估機(jī)制。連續(xù)三年把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)納入市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)（特色）工作目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估，2022年還將投資額億元以上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目納入市委市政府重大項(xiàng)目“三比一提升”行動(dòng)考核評(píng)比，進(jìn)一步明確目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季評(píng)估、年考核”，每月督查結(jié)果通報(bào)至市（區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。

強(qiáng)化要素集聚，確保重大項(xiàng)目建設(shè)有支撐。一是突出財(cái)政支撐精準(zhǔn)引導(dǎo)。設(shè)立市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化與推廣等項(xiàng)目建設(shè)，2020年以來(lái)，已累計(jì)安排專項(xiàng)資金3.6億元，立項(xiàng)65個(gè)項(xiàng)目。落實(shí)《泰州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙倍增計(jì)劃扶持政策實(shí)施細(xì)則》，全市24家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金664.4萬(wàn)元。設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，總規(guī)模2億元，以股權(quán)投資方式加強(qiáng)重大項(xiàng)目發(fā)展支撐，首批股權(quán)投資4000萬(wàn)元。二是突出金融服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。創(chuàng)新開(kāi)展“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”政銀保企對(duì)接活動(dòng)，暢通對(duì)接渠道，化解融資難題，已累計(jì)舉辦各類對(duì)接活動(dòng)325場(chǎng)，簽約各類金融服務(wù)項(xiàng)目21.31萬(wàn)個(gè)、提供支農(nóng)資金134億元。三是突出用地精準(zhǔn)保障。建立發(fā)展改革委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各市（區(qū)）共同參與的重大項(xiàng)目用地聯(lián)席會(huì)議制度，將重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求納入實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行急事急辦、特事特辦。2022年，北京王小鹵食品生產(chǎn)基地落戶靖江市，項(xiàng)目總投資10億元，獲批建設(shè)用地100畝。

突出項(xiàng)目招引，確保重大項(xiàng)目建設(shè)有儲(chǔ)備。一是落實(shí)招商措施。立足泰州優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展招商項(xiàng)目信息調(diào)查、支持政策梳理，制定發(fā)布投資指南，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等“加、新、高”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目招引力度，建立全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積蓄后勁。目前，全市重大項(xiàng)目庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目250個(gè)，其中在建項(xiàng)目174個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目76個(gè)，總投資252億元。二是建強(qiáng)招商隊(duì)伍。始終把招商引資作為推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化人員力量配備，明確由產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理中心專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目招引工作。各市（區(qū)）均明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)招商工作，三年來(lái)全市累計(jì)開(kāi)展各類招商活動(dòng)145次，簽約項(xiàng)目351個(gè)，總投資490億元。2022年泰興市新出臺(tái)《農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目招引建設(shè)考核辦法》，進(jìn)一步明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、部門分工。三是豐富招商方式。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，開(kāi)展專題招商、特色招商，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資地圖和各類園區(qū)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、儲(chǔ)備項(xiàng)目、扶持政策等信息，充分發(fā)揮“線上招商平臺(tái)”作用。2022年5月，姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展“云招商”活動(dòng)，與福諾食品配料有限公司（變性淀粉項(xiàng)目）、上海禮多多電子商務(wù)有限公司（原切牛肉加工項(xiàng)目）等達(dá)成合作意向。

突出園區(qū)建設(shè)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)有載體。一是推進(jìn)重大項(xiàng)目向園區(qū)集中。促進(jìn)各類資源要素向園區(qū)集聚，整合各類涉農(nóng)資金、用地政策向園區(qū)傾斜，強(qiáng)化政策集成與配套，發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)，提升園區(qū)承載能力。海陵區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以水禽、水稻種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)6大工程26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提升園區(qū)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在2022年國(guó)家園區(qū)創(chuàng)建績(jī)效中期評(píng)估中以全國(guó)第三的成績(jī)通過(guò)評(píng)估。興化市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，聚焦“綠色健康食品”，2022年開(kāi)工建設(shè)安井食品三期、麥肯嘉頓食品二期、鼎一食品等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，計(jì)劃總投資16.8億元。醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）圍繞動(dòng)物疫苗、動(dòng)物保健品生產(chǎn)，招引建設(shè)博萊得利動(dòng)物疫苗及生物制品研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)、蜂奧生物科技有限公司營(yíng)養(yǎng)保健食品智能制造等一批高技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)方案，以“六有六強(qiáng)”為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展星級(jí)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批高層級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了“2+8+73”的國(guó)家、省、市三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展格局。三是推進(jìn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共享”，完善“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，支持現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電商等龍頭企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸和品牌營(yíng)銷等全環(huán)節(jié)的產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、資金鏈、組織鏈有機(jī)聚合，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理能力。

瞄定目標(biāo)再前行

持續(xù)強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。一是編制項(xiàng)目投資指南。重點(diǎn)圍繞“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，立足市（區(qū)）資源稟賦和特色農(nóng)業(yè)，編制2023-2025年泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)投資指南，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的前瞻性、科學(xué)性和合理性。突出謀劃一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施一批“加、新、高”示范引領(lǐng)項(xiàng)目，打造體現(xiàn)泰州特色和水平的項(xiàng)目標(biāo)桿。二是優(yōu)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)要求和市委市政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，立足穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等“五大領(lǐng)域”，精準(zhǔn)摸排，動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批“破瓶頸、補(bǔ)短板”項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)充一批市場(chǎng)前景好、科技水平高、綜合效益好、投資意愿強(qiáng)、示范帶動(dòng)效益好的項(xiàng)目，充實(shí)到重大項(xiàng)目庫(kù)。三是推進(jìn)項(xiàng)目集聚發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放大區(qū)域產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，接續(xù)打造靖江休閑食品、泰興全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品、興化食用調(diào)味品、高港外向型農(nóng)產(chǎn)品、姜堰稻米加工和海陵都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域公用品牌培育壯大，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。到2025年，力爭(zhēng)打造年產(chǎn)值10億元以上縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)20個(gè)，年產(chǎn)值50億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)、百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。

持續(xù)強(qiáng)化重大項(xiàng)目招引，促進(jìn)項(xiàng)目落地做實(shí)。一是實(shí)施“鏈條式”招商。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的研究和編制，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、電商經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等符合未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提前留足發(fā)展空間、完善相關(guān)保障措施、靶向開(kāi)展定向招商，著力招引一批建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈的項(xiàng)目，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)含金量。全市計(jì)劃年招引投資額1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目100個(gè)以上、投資總額120億元以上。二是加強(qiáng)“龍頭化”培育。圍繞“十四五”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙倍增目標(biāo)，堅(jiān)持外引與內(nèi)培相結(jié)合，加大對(duì)領(lǐng)軍型、旗艦型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招引力度，加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)的培大育強(qiáng)力度，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的本土農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大資源嫁接、政策扶持的力度，鼓勵(lì)他們?cè)鲑Y擴(kuò)產(chǎn)、大力發(fā)展內(nèi)生項(xiàng)目，推動(dòng)本土農(nóng)業(yè)企業(yè)向高科技、高品質(zhì)、高附加值的龍頭企業(yè)升級(jí)。三是打造“重量級(jí)”園區(qū)。始終把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞一園一特色、一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)功能定位，優(yōu)化園區(qū)空間布局，將大項(xiàng)目好項(xiàng)目進(jìn)一步向園區(qū)集聚，促進(jìn)園區(qū)體量增重、功能轉(zhuǎn)型、能級(jí)提升，通過(guò)打造一個(gè)園區(qū)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走特色化、集聚化、品牌化發(fā)展道路。

持續(xù)強(qiáng)化重大項(xiàng)目服務(wù)，加快項(xiàng)目建成投產(chǎn)。一是不斷優(yōu)化掛鉤服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，以高質(zhì)量服務(wù)加快推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度，建立重大項(xiàng)目任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單、節(jié)點(diǎn)清單、銷號(hào)清單，定責(zé)、定人、定時(shí)限，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)、一件一件抓落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目加快開(kāi)工、加快建設(shè)、加快見(jiàn)效。力爭(zhēng)一季度開(kāi)工率超50%，二季度開(kāi)工率超75%，三季度全部開(kāi)工。強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)精準(zhǔn)開(kāi)展調(diào)度點(diǎn)評(píng)工作，做到月月評(píng)、家家到。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目各方責(zé)任。壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)施工組織和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，加快工程進(jìn)度。市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點(diǎn)抓好項(xiàng)目各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任人的落實(shí)，做好日常協(xié)調(diào)服務(wù)和檢查調(diào)度工作，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)和上下溝通銜接工作，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出措施建議，報(bào)請(qǐng)市政府專題調(diào)度推進(jìn)。三是始終強(qiáng)化項(xiàng)目宣傳推介。挖掘典型示范項(xiàng)目，打造特色標(biāo)桿項(xiàng)目，及時(shí)在項(xiàng)目謀劃、招商引資、服務(wù)協(xié)調(diào)、效益帶動(dòng)等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各級(jí)各類媒體宣傳疊加效應(yīng)，形成全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

持續(xù)強(qiáng)化重大項(xiàng)目保障，落實(shí)項(xiàng)目支持政策。一是優(yōu)化金融服務(wù)。持續(xù)打造“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”品牌，及時(shí)收集梳理項(xiàng)目建設(shè)及融資需求情況，組織金融機(jī)構(gòu)為重大項(xiàng)目建設(shè)提供全流程、綜合性金融服務(wù)，確保重大項(xiàng)目資金跟得上、有保障。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，制訂專項(xiàng)金融支持計(jì)劃，加大信貸支持力度，提高融資服務(wù)質(zhì)效。定期舉辦農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目政銀企對(duì)接活動(dòng)，全面提升重大項(xiàng)目獲貸率。二是加大政策支持。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目加強(qiáng)實(shí)施階段指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)見(jiàn)效。積極爭(zhēng)取入庫(kù)項(xiàng)目納入土地出讓金使用調(diào)整支持范圍，優(yōu)選一批項(xiàng)目納入國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍，推進(jìn)中央和省農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度。推動(dòng)各地出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)用地專門支持政策，幫助建設(shè)主體解決個(gè)性化用地需求。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施水平考核辦法，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)（特色）工作目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估。突出“干在實(shí)處、走在前列”導(dǎo)向，強(qiáng)化“賽馬”機(jī)制，對(duì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目提質(zhì)增效活動(dòng)中全面完成招商目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施水平進(jìn)入全省第一等次的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。