蘇日古嘎 羅磊 額爾登圖 陳躍茹 蘇布達(dá) 孟春亮 劉興偉

（錫林郭勒盟農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古錫林浩特 026000）

錫林郭勒盟（以下簡稱錫盟）地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，特殊的地理位置和土壤環(huán)境是多種中蒙藥材來源地。從20 世紀(jì)中期開始，由于氣候的變化、人類的生產(chǎn)活動導(dǎo)致草原退化、生態(tài)環(huán)境惡化，加之毀滅性亂采亂挖，導(dǎo)致蒙古黃芪、防風(fēng)、赤芍、甘草、知母等珍稀藥用植物正處于瀕臨滅絕的處境，國家野生中（蒙）藥材原料基地正在走向“名存實(shí)亡”。因此，在錫盟南部農(nóng)區(qū)適宜地域建立大宗藥用植物種苗繁育基地和種植基地，同時對錫盟中蒙藥用植物多樣性、藥用植物資源合理開發(fā)、人工馴化及栽培技術(shù)、瀕危藥用植物資源保護(hù)、中蒙藥學(xué)等進(jìn)行科學(xué)研究，對實(shí)現(xiàn)藥用植物資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧民致富達(dá)小康、保護(hù)民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)、發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

錫盟地域廣闊，并且地貌獨(dú)特，冬季天氣嚴(yán)寒，部分地區(qū)日照時間長，適宜中藥材種植和野生藥材生長。據(jù)《錫林郭勒草地資源》記載，錫盟有野生種子植物1248 種，野生藥用植物97 種（麻黃、甘草、黃芪、黨參、黃芩、防風(fēng)、枸杞、蓯蓉、赤芍、桔梗、知母、柴胡等），野生植物常用蒙藥141 種（蒙古黃芪、二色補(bǔ)血草、蒼耳、藍(lán)盆花、紫花高烏頭、百里香、柴胡、野罌粟、山大黃、庫頁懸鉤子、狼毒大戟、紫草、多葉棘豆、苦參、達(dá)烏里龍膽、車前、益母草等）[1]。其中赤芍、蒙古黃芪、北沙參、知母、防風(fēng)、黃芩、桔梗、柴胡、秦艽、金蓮花都是錫盟道地中蒙藥材，在全國乃至世界都非常著名。目前錫盟野生蒙古黃芪、防風(fēng)、黃芩、苦參、柴胡、蒼術(shù)、香青蘭、赤芍、桔梗基本處于瀕危狀態(tài)，僅在錫盟南部、中部錫林浩特市白音錫勒牧場和東北部寶格達(dá)山林場有少量儲存[2]。

近年來，隨著國內(nèi)外中蒙藥材市場需求的不斷增長，社會資本、技術(shù)進(jìn)入錫盟種植業(yè)市場，特別是南部地區(qū)中蒙草藥種植有了一定的規(guī)模，農(nóng)民通過出租土地、為種植企業(yè)打工、自發(fā)種植等有了收入，得到了實(shí)惠。據(jù)2020 年統(tǒng)計，錫盟藥材種植面積約3687hm2，種植的品種主要以黃芪、赤芍為主，面積達(dá)1333.3hm2，其他品種有黃芩、苦參、板藍(lán)根、防風(fēng)、白芍、柴胡、秦艽、肉蓯蓉、金蓮花等，面積累積達(dá)到2353.3hm2。主要分布在多倫縣（2024.0hm2）、正藍(lán)旗（362.0hm2）、太仆寺旗（1087.7hm2）、西烏旗（120.0hm2），阿巴嘎旗利用防風(fēng)固沙的梭梭林接種肉蓯蓉93.3hm2。從收益情況看，一些種植藥材當(dāng)年的收益在6000～18000 元/hm2，有的藥材收益高達(dá)3萬元/hm2以上，比種植小麥、莜麥等大田作物收益高出2 倍以上。由于種植藥材收益高，農(nóng)戶種植藥材的積極性也較高。

中蒙草藥種植大部分采用的是“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，少部分是散戶種植。形成規(guī)模的有錫盟多倫縣雙贏中藥材開發(fā)有限公司、生泰爾（內(nèi)蒙古）科技有限公司等一批龍頭企業(yè)，中藥材種植基地集中在正藍(lán)旗五一種畜場、哈畢日嘎鎮(zhèn)、多倫縣蔡木山鄉(xiāng)、太仆寺旗千斤溝鎮(zhèn)等地，主要種植黃芪、赤芍、板藍(lán)根、桔梗、防風(fēng)和金蓮花等藥材。

錫盟未形成特色中蒙藥材市場和集散地，中蒙藥材交易主要依靠赤峰喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)的中藥材市場，赤芍、黃芪、北沙參、桔梗產(chǎn)量的80%進(jìn)入該市場，2017 年錫盟南部旗縣才開始積極申請赤芍研究中心和創(chuàng)建內(nèi)蒙古特色中蒙藥材市場。

2 發(fā)展優(yōu)勢

2.1 市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿蜔岫惹八从兄忻舍t(yī)藥事業(yè)已有幾千年的發(fā)展史，并且逐漸被世界大多數(shù)國家認(rèn)可。中蒙醫(yī)藥具有標(biāo)本兼治、用藥安全性高、毒副作用小的特點(diǎn)，符合現(xiàn)代人對藥物綠色、天然、安全的要求，是未來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。中蒙醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展必將給中蒙藥材的生產(chǎn)提供強(qiáng)大的發(fā)展動力和廣闊市場。據(jù)海關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005-2015 年內(nèi)蒙古自治區(qū)甘草出口量由6 萬t 下降到3.5 萬t，進(jìn)口量由2 萬t 上升到10 萬t，且進(jìn)出口價格分別上升了2.9 倍和2.23 倍。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，糧食連年豐收，開發(fā)利用林地和現(xiàn)有水地，打造相對穩(wěn)定的中蒙藥材基地，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的種植結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)牧民收入增長，提高農(nóng)戶種植積極性和主觀能動性。由于藥材市場對中蒙藥材的需求量日漸增加，投資不大、見效較快、收益頗多的天然藥物被予以高度關(guān)注和重視。

2.2 國家扶持力度不斷增大，發(fā)展前景一片光明我國近年來相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以及《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出并鼓勵把包括民族藥在內(nèi)的中藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，不斷加大規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持力度。在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》中明確提出鼓勵內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)一直以來也高度重視蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技研發(fā)、藥材種植基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)和市場推廣方面都提出了具體的扶持政策，并在科技重大專項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排上將蒙藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，形成了比較完善的政策扶持體系。

3 存在的主要問題

錫盟中蒙藥用植物生產(chǎn)和市場方興未艾，但由于起步晚、規(guī)模小，而且是農(nóng)牧民自發(fā)行為，生產(chǎn)和市場上還存在著諸多困難和問題，成為制約生產(chǎn)和市場發(fā)展的主要障礙和瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 中蒙藥材生產(chǎn)、經(jīng)營、社會化服務(wù)以及龍頭企業(yè)引領(lǐng)缺乏 要使錫盟中蒙藥材生產(chǎn)得到安全、有序、健康和長足發(fā)展，必須建立和健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)組織，為中蒙藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)，以此保證產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)作和有序發(fā)展。

3.2 缺乏道地中蒙藥材種子繁育、經(jīng)營體系目前錫盟中蒙藥材生產(chǎn)以農(nóng)牧民的自發(fā)式生產(chǎn)為主，缺乏中蒙藥材種苗繁育和經(jīng)營機(jī)構(gòu)。發(fā)展中蒙藥材生產(chǎn)，種苗的繁育是其發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有種子、沒有繁育種苗的基地與中心，發(fā)展中蒙藥材就是一句空話。發(fā)展中蒙藥材要以道地的中蒙藥材為主，而種子以草原自采為主，然后通過育苗進(jìn)行繁育。同時要建立種子繁育基地，擴(kuò)大種子繁育系數(shù)，加快推廣速度和加大種植面積。

3.3 中蒙藥材種植的技術(shù)服務(wù)體系缺位當(dāng)前錫盟中蒙藥材種植雖然有一定規(guī)模，但種植的方法和栽培形式卻不盡相同，有機(jī)播、機(jī)收種植方式，也有小面積的原始耕作栽培方式，其成本和效益相差甚遠(yuǎn)。其主要原因是缺乏技術(shù)支撐，使中蒙藥材的發(fā)展一定程度上受到了限制。要使中蒙藥材健康發(fā)展，必須組織和建立中蒙藥材生產(chǎn)全過程的技術(shù)服務(wù)體系。

3.4 中蒙藥材種植品種存在盲目性農(nóng)牧民易受利益所驅(qū)使而盲目引種；另外，因農(nóng)牧民缺乏專業(yè)知識，不懂得藥材品種有其地域性，藥材種植及生長會受到環(huán)境條件的差異和生境條件的改變等影響。盲目引種，可能會導(dǎo)致引種的藥材品種并不適合種植在當(dāng)?shù)?，造成不必要的損失。農(nóng)牧民所種植的中蒙藥材必須是道地的藥材，這樣才能發(fā)揮地域優(yōu)勢，才能從中獲得效益。

3.5 中蒙藥材種植生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系尚未建立中蒙藥材種植栽培不能等同于傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物栽培品種，野生藥材品種必須經(jīng)過人工馴化栽培，探索出一套符合野生藥材不同品種的種植和栽培技術(shù)模式，形成生產(chǎn)栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并獲得成功后，才能進(jìn)一步進(jìn)行后續(xù)大量的生產(chǎn)及推廣。同時，中蒙藥材生產(chǎn)后缺少對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。這類基礎(chǔ)問題如得不到及時解決，無疑會影響產(chǎn)品的藥用理化性狀和藥材產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)展策略

4.1 制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)種植基地，鼓勵并支持中蒙藥材發(fā)展引導(dǎo)和扶持企業(yè)引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)業(yè)設(shè)備和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，種植治療效果明顯且成本較低、性價比較高的道地中蒙藥材?？稍诖笠?guī)模應(yīng)用中推廣精細(xì)耕作技術(shù)，并針對目前的中蒙藥材品種的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)組織藥材生產(chǎn)，通過種植技術(shù)的提高，以提升藥材品質(zhì)。通過優(yōu)化品種栽培結(jié)構(gòu)、突出優(yōu)質(zhì)中蒙藥材品牌建設(shè)，增加當(dāng)?shù)貎?yōu)勢藥材及特色品種的栽培規(guī)模，增加市場量。合理安排中藥材茬口搭配，以建立比較集中的產(chǎn)品范圍和生產(chǎn)批量。政府引導(dǎo)，立足優(yōu)勢，穩(wěn)定種植面積。按照本區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程，積極引導(dǎo)藥農(nóng)合作實(shí)施栽培規(guī)范化。重點(diǎn)扶持藥材本地品牌、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社建造專門基地用于藥材種苗的繁育，建設(shè)優(yōu)良種繁育和種植基地，保證中蒙藥材道地性的同時提高其產(chǎn)量。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主產(chǎn)、道地、大宗急需藥材和日常健康所需原料為重點(diǎn)綜合開發(fā)利用，保障緊缺和瀕危藥材資源。積極推動中藥生產(chǎn)與健康農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加速推動中藥原料生產(chǎn)發(fā)展，培育并建立大規(guī)模的中藥原產(chǎn)品供應(yīng)基地。

4.2 健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)當(dāng)前錫盟地區(qū)的中蒙藥材種植合作社或企業(yè)多是群眾自發(fā)建立，沒有相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系，種子采買、引進(jìn)或者種植生產(chǎn)均為無序經(jīng)營。為確保錫盟中蒙藥材生產(chǎn)的科學(xué)規(guī)范經(jīng)營生產(chǎn)，需要建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)組織。這一組織可以是民間性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在產(chǎn)業(yè)起步的初始階段組建一支懂技術(shù)、會管理的技術(shù)服務(wù)組織顯得尤為重要。政府成立中蒙藥材開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時組建錫盟中蒙藥用植物技術(shù)協(xié)會。太仆寺旗、多倫縣、正鑲白旗、正藍(lán)旗組建中蒙藥用植物育苗繁育中心，為全盟種植提供種苗、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場信息等一條龍服務(wù)，并承擔(dān)中蒙藥用植物技術(shù)協(xié)會下達(dá)的新品種引進(jìn)、馴化、試驗(yàn)、繁育等工作。

4.3 推動道地藥材精深加工對于療效高、質(zhì)量好、利潤大的藥材進(jìn)行深加工后銷售，延長生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，用精深加工產(chǎn)品代替初級產(chǎn)品，提高精深加工產(chǎn)品的市場銷售份額。重點(diǎn)支持部分企業(yè)或者合作社增加生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在藥材加工和精細(xì)生產(chǎn)兩方面加大投入，重點(diǎn)發(fā)展大宗藥材的招商工作，積極吸引我國乃至國外的企業(yè)關(guān)注到中蒙藥材，使其投入中蒙藥材種植的拓展產(chǎn)業(yè)，例如中蒙藥材優(yōu)種栽培和生物加工等。在此基礎(chǔ)上，通過大宗藥材精深加工的方式，在提高藥材品質(zhì)的同時相應(yīng)提高中蒙藥材的利潤。爭取國家有關(guān)部門批準(zhǔn)將蒙古黃芪等納入國家藥食同源品種目錄，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展更多的飲片、膳食配方、飲料、保健茶等引申產(chǎn)品。

4.4 扶持重點(diǎn)企業(yè)扶持本土具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社和企業(yè)，采用政策傾斜、專項(xiàng)資金投入的方式促進(jìn)企業(yè)和中蒙藥材合作社的共同發(fā)展。采用資金補(bǔ)助、本金注入、貼息等方式，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和合作社兼并、重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不斷做大做強(qiáng)。著重培育幾個行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的中藥材制藥企業(yè)，起到示范作用，鼓勵更多企業(yè)開拓中蒙藥材市場。政府部門通過上傳下達(dá)的方式，做到逐級落實(shí)幫扶推進(jìn)工作。

4.5 合理規(guī)劃市場體系，開拓市場營銷明確各級市場分工，杜絕同行惡意競爭或者低水平重復(fù)建設(shè)。支持以多倫縣、太仆寺旗為中心的中蒙藥材市場逐步擴(kuò)大規(guī)格，推動中蒙藥材市場流通。通過網(wǎng)絡(luò)開拓線上銷售渠道和電商平臺，擴(kuò)寬銷售平臺，逐步健全中蒙藥材貿(mào)易系統(tǒng)。進(jìn)一步完善技術(shù)和倉儲管理，運(yùn)用和推廣先進(jìn)的倉儲技術(shù)，支持GSP 認(rèn)證，推進(jìn)倉庫信息化進(jìn)程，建立中蒙藥材資源倉儲基地。

引導(dǎo)并推動本地龍頭企業(yè)和國內(nèi)外中大型中藥公司建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)建立較為穩(wěn)固的原料資源供應(yīng)體系，保障藥農(nóng)的個人利益，提高企業(yè)的總體收益。政府出臺相關(guān)政策扶持發(fā)展中蒙藥材種植企業(yè)和合作社，推動藥農(nóng)、合作社和企業(yè)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到訂單種植和銷售，促進(jìn)傳統(tǒng)中蒙藥制品開拓市場，最后走向國際市場。

4.6 加強(qiáng)中蒙藥材資源保護(hù)調(diào)研野生資源，開展普查工作，同時建立基因庫，為中蒙藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和支持。繼續(xù)做好野生中藥材種苗的繁育與資源保護(hù)問題，完善標(biāo)準(zhǔn)化采集流程，通過人工繁殖，建立撫育基地來保護(hù)野生中蒙藥材資源。嚴(yán)禁過度挖采，加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大違法成本。設(shè)立專門的保護(hù)區(qū)可以更好地保護(hù)錫盟地區(qū)的中蒙藥材資源，防止過度采伐導(dǎo)致資源枯竭，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。