●金華市浦江縣委編辦

2022年以來，金華市浦江縣委編辦聚焦基層管理體制改革，通過創(chuàng)新管理、科學(xué)核編，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員崗位管理、優(yōu)化人員統(tǒng)籌，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間編制配置不均問題。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“編制池”總體規(guī)模45名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總數(shù)5.5%。

一、聚焦創(chuàng)新管理，推進(jìn)編制供給側(cè)改革

一是分類籌編。編制總量不變，立足縣域?qū)嶋H，研究出臺(tái)《浦江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制、股級(jí)職數(shù)周轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立統(tǒng)籌編制“周轉(zhuǎn)池”?！爸苻D(zhuǎn)池”編制按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政和事業(yè)編制總數(shù)823名的5%～6%控制（數(shù)量為45名，其中行政20名、事業(yè)25名），實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分類核減統(tǒng)籌。街道按編制比例核減統(tǒng)籌12名（行政5名、事業(yè)7名）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減統(tǒng)籌33名（行政15名、事業(yè)18名），其中9名（行政3名、事業(yè)6名）周轉(zhuǎn)編定向用于大型村社現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行單列管理。

二是科學(xué)用編。明確“干部結(jié)構(gòu)改善需要且2～3年內(nèi)能消化的，對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署或承擔(dān)階段性重大建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣委縣政府重點(diǎn)工作任務(wù)，城鄉(xiāng)村社現(xiàn)代化建設(shè)需要的”，可申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)編制，保障重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)領(lǐng)域用編需求，確保中心工作有力推進(jìn)。同等條件下，獲得“國家、省市重大榮譽(yù)”“縣級(jí)年度綜合考核優(yōu)秀”或“承擔(dān)國家省市試點(diǎn)任務(wù)較多”的可優(yōu)先使用周轉(zhuǎn)編制。

三是嚴(yán)格管編。銜接人事管理、社會(huì)保障、財(cái)政保障等相關(guān)政策，建立“周轉(zhuǎn)池”管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確“周轉(zhuǎn)池”編制的審批程序、日常管理、使用等內(nèi)容，設(shè)置周轉(zhuǎn)編制期限為三年，期滿后自動(dòng)終止使用?！掇k法》實(shí)施一年后，由組織、人社、財(cái)政等部門對(duì)編制使用情況開展質(zhì)效評(píng)估，依據(jù)運(yùn)行效益確定是否繼續(xù)投放周轉(zhuǎn)池編制，確保編制資源用在“刀刃”上。

二、聚焦科學(xué)核編，實(shí)現(xiàn)編制資源精準(zhǔn)配置

一是合理確定測(cè)算要素。將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原編制總數(shù)核減編制后的586名作為基數(shù)，在提取周轉(zhuǎn)編制基礎(chǔ)上，按統(tǒng)籌比例核減后重新核定編制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化編制供給測(cè)算模型，測(cè)算調(diào)整為按區(qū)域面積、常住人口、近三年度稅收均值分類賦分后，按2:5:3比例進(jìn)行核算。

二是合理調(diào)整分類指標(biāo)。結(jié)合縣域?qū)嶋H調(diào)整細(xì)化指標(biāo)，常住人口分類指標(biāo)由7類調(diào)整為8類，適當(dāng)微調(diào)4類及以下的分類人口數(shù)，提高測(cè)算精準(zhǔn)度；山區(qū)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以近三年年度稅收的均值作為計(jì)算值。

三是適當(dāng)調(diào)整編制數(shù)。對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（年度稅收4千萬元以上、規(guī)上企業(yè)10家以上）及邊遠(yuǎn)和人戶比（常住人口與戶籍人口之比）較低且戶籍人口數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣級(jí)部門下沉編制（10名）時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。調(diào)整后，調(diào)出編制最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減比例達(dá)20%。

三、聚焦崗位管理，推動(dòng)基層權(quán)責(zé)落地見效

一是編制崗位目錄。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職責(zé)及派駐機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)籌考慮工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作量等因素，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”職責(zé)、機(jī)構(gòu)、崗位規(guī)定細(xì)化方案》，按照“一室四平臺(tái)”架構(gòu)，細(xì)化科室職責(zé)，編制崗位目錄，并報(bào)縣委編辦審核。目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜設(shè)有70～77個(gè)工作崗位。

二是細(xì)化崗位管理。全口徑梳理細(xì)化職能事項(xiàng)，明確崗位職責(zé)和任職要求，所有崗位均歸集至綜合信息指揮室及黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)四個(gè)功能性平臺(tái)，以“崗位”作為承接條塊職能的最小顆粒單元。

三是核定崗位人數(shù)。根據(jù)崗位工作量、責(zé)任大小、難易程度等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政人員、事業(yè)人員、派駐人員、編外人員統(tǒng)一納入崗位管理，核定每個(gè)科室的主、兼職人數(shù)，實(shí)現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”。

四、聚焦人員統(tǒng)籌，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力

一是統(tǒng)籌人員使用。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政人員、事業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門派駐機(jī)構(gòu)人員可按需調(diào)配、統(tǒng)籌使用，核定的編外聘用人員均由屬地統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)行“多員合一、一員多用”。

二是明晰用人導(dǎo)向。以“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛空待崗”等方式，推動(dòng)行政編制人員和事業(yè)編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員和派駐機(jī)構(gòu)人員在同一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，所有人員重新匹配上崗，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)與危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。

三是統(tǒng)一考評(píng)機(jī)制。出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部管理考評(píng)辦法》，堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合，構(gòu)建以平時(shí)考核、實(shí)績(jī)考核、專項(xiàng)考核、口碑測(cè)評(píng)為主要內(nèi)容的考評(píng)體系，實(shí)行中層干部末位淘汰制，有效破解“干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣”問題，實(shí)現(xiàn)“績(jī)由事考、人以績(jī)論”的良性循環(huán)。