●青島市委編辦

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，中小學(xué)校、事業(yè)編制和教師城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、學(xué)段間配置不均衡等矛盾越來(lái)越突出，中小學(xué)編制保障和均衡配置面臨較大挑戰(zhàn)。為積極有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，青島市委編辦制定“四項(xiàng)制度”，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，提高編制資源使用效益，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)保障。

一、科學(xué)核編、專編專用，建立編制單列管理制度

一是實(shí)施單列管理。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性作用，將現(xiàn)有中小學(xué)教職工編制從全市事業(yè)編制總量中單列出來(lái)，實(shí)行單列管理、單獨(dú)記賬。保持基礎(chǔ)教育編制存量只增不減，筑牢基礎(chǔ)教育發(fā)展“基本盤”，為實(shí)施全域統(tǒng)籌調(diào)配，構(gòu)建更高質(zhì)量基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展提供制度支撐。

二是組織開展核編。持續(xù)優(yōu)化全市基礎(chǔ)教育保障體系，組織全市中小學(xué)開展教職工編制核定工作。嚴(yán)格按照國(guó)家中小學(xué)基本編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，綜合考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)、教學(xué)點(diǎn)較多、集團(tuán)化辦學(xué)等因素適當(dāng)上浮，確保全市教職工編制全面達(dá)標(biāo)。

三是強(qiáng)化制度規(guī)范。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，單列后的基礎(chǔ)教育編制，專項(xiàng)用于全市中小學(xué)教職工編制保障，實(shí)行“專編專用”，其他單位不得擠占、挪用、截留。優(yōu)化核編程序，將定期核編與年度調(diào)整相結(jié)合，在每一個(gè)核編周期內(nèi)，生源數(shù)量和師資結(jié)構(gòu)變化較大的區(qū)市，可實(shí)行年度微調(diào)。

二、全域統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新編制統(tǒng)籌使用制度

一是建立統(tǒng)籌制度?，F(xiàn)有中小學(xué)存量編制超出國(guó)家基本編制標(biāo)準(zhǔn)部分，作為中小學(xué)待分配編制，在市域內(nèi)統(tǒng)籌使用，化解區(qū)域間編制資源配置不均衡的矛盾。共統(tǒng)籌中小學(xué)教職工編制6.4萬(wàn)名，市級(jí)建立基礎(chǔ)教育編制周轉(zhuǎn)專戶近7000名，全面盤活基礎(chǔ)教育編制資源。

二是健全調(diào)補(bǔ)機(jī)制。在統(tǒng)籌的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)，健全調(diào)配補(bǔ)充機(jī)制，明確市、區(qū)（市）兩級(jí)配置比例，為學(xué)生數(shù)增加的區(qū)市調(diào)補(bǔ)教職工編制，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域統(tǒng)籌管理。目前，全市統(tǒng)籌編制使用權(quán)3000余名，調(diào)補(bǔ)近2000名，充分發(fā)揮編制資源使用效益。

三是優(yōu)化管理措施。深入推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在市級(jí)探索建立“局管校聘”制度，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際情況，在核定的教職工編制總量?jī)?nèi)，根據(jù)校際間教育資源布局情況實(shí)行備案管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)教育資源吸納帶動(dòng)薄弱鄉(xiāng)村學(xué)校的編制需求，推動(dòng)編制配置與教育教學(xué)任務(wù)發(fā)展相匹配、相適應(yīng)。調(diào)整后，市教育局所屬19所中小學(xué)核編周期大幅縮短，擴(kuò)大了教育部門對(duì)所屬學(xué)校教職工編制的使用自主權(quán)。

三、預(yù)研挖潛、服務(wù)發(fā)展，健全編制儲(chǔ)備制度

一是提前預(yù)測(cè)研判。建立適度超前的編制供給機(jī)制，綜合考慮生源增長(zhǎng)較快、新改擴(kuò)建中小學(xué)編制預(yù)增、支教援教等潛在需求，對(duì)未來(lái)三至六年學(xué)生規(guī)模及結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)研判，為應(yīng)對(duì)未來(lái)中小學(xué)入學(xué)高峰，提前做好政策及編制儲(chǔ)備。

二是優(yōu)化供給方式。探索集團(tuán)化辦學(xué)編制保障模式，結(jié)合基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增三年攻堅(jiān)行動(dòng)，在集團(tuán)學(xué)?，F(xiàn)有教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)需要和學(xué)校實(shí)際需求，統(tǒng)籌集團(tuán)成員學(xué)?？站帲七M(jìn)校際優(yōu)質(zhì)教育資源互融共進(jìn)。

三是提升使用效能。加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理，重點(diǎn)從加強(qiáng)教師崗位聘用管理、完善教師績(jī)效考核、優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和師資配置等方面提出要求，加大優(yōu)秀教師交流輪崗力度，探索優(yōu)秀教師共享使用途徑，激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力教育事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

四、建章立制、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善組織管理運(yùn)行制度

一是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有關(guān)精神，?？顚Ｕ旅鞔_學(xué)校黨組織地位作用，健全中小學(xué)校黨組織架構(gòu)，優(yōu)化黨務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在學(xué)校得到貫徹落實(shí)。

二是優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。突出主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)圍繞教學(xué)教務(wù)、教師服務(wù)、學(xué)生發(fā)展、安全保障等方面，精干設(shè)置學(xué)校工作機(jī)構(gòu)。對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)及規(guī)模較大、校區(qū)較多的學(xué)校，增加教學(xué)管理、學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足教育教學(xué)發(fā)展需求。提出安全機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，統(tǒng)籌落實(shí)校園各項(xiàng)安全管理制度、工作流程和應(yīng)急措施，強(qiáng)化學(xué)校安全保障意識(shí)。

三是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。按照機(jī)構(gòu)編制法定化要求，圍繞規(guī)范和加強(qiáng)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)編制管理，重點(diǎn)區(qū)分小學(xué)、初中、高中學(xué)段教育，綜合分校區(qū)、多學(xué)段、寄宿制、民族班等因素，分類制定全市中小學(xué)校機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定。全面梳理中小學(xué)校職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，進(jìn)一步理順基礎(chǔ)教育體制機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)校規(guī)范化管理。