吳琦

城市是走向現(xiàn)代化的集中承載地，城市現(xiàn)代化也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。近年來，國內(nèi)外發(fā)展形勢和環(huán)境發(fā)生劇烈變化，智慧城市建設運營帶來了較大挑戰(zhàn)、也提出了更高要求。

一、智慧城市建設運營面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）地方財政困局下智慧城市的壓力與挑戰(zhàn)

財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，是智慧城市建設的主要資金來源。據(jù)多省份公布的2022年預算執(zhí)行情況，31個省份中僅8個省份2022年一般公共預算收入實現(xiàn)正增長。未來，地方政府穩(wěn)增長壓力依然嚴峻，中西部地區(qū)多數(shù)城市財政收入情況恐難以快速改善。在此背景下，政府需要更加注重資金的使用效益，對能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目進行合理規(guī)劃和優(yōu)先安排。智慧城市市場預計將向東中部大城市等財政狀況良好的城市集中。同時，智慧城市作為城市治理、城市經(jīng)濟、城市生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體，已成為各地智慧城市產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要抓手。目前各地智慧城市建設多以企業(yè)為主，往往會出現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體植入、行業(yè)包容度較低等問題，對于本地企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚帶動效應相對較差，無法形成智慧城市建設與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同效應。

（二）人口達峰與老齡化下智慧城市發(fā)展的新方向

智慧城市建設運營的核心是以人為本，人口總量和結(jié)構(gòu)的變動將直接影響智慧城市建設運營的方向。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口比2021年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰，我國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負增長，人口已提前達峰。同時，我國人口流動空間布局，由中西部、西北、東北等地區(qū)向東南沿海集聚，各省域內(nèi)部中小城市、農(nóng)村人口向中心城市流動?？?cè)丝诘臏p少將直接影響各地城市居民的數(shù)量，繼而影響智慧城市建設運營的需求。同時，我國人口流動總體由中部、西北、東北等地向東南沿海集聚，各省域內(nèi)部，中小城市、農(nóng)村人口向中心城市流動。未來，人口總量減少又無人口流入的地方將難以承擔智慧城市建設運營的成本。另一方面，隨著我國人口老齡化趨勢不斷加快，城市中老齡人口占比上升，智慧城市在民生服務領域的智能化、適老化需求將持續(xù)增加。

（三）最新技術為智慧城市發(fā)展帶來新機遇

智慧城市本質(zhì)是運用先進數(shù)字技術手段，對城市各個領域進行智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的改造。當前，大數(shù)據(jù)云計算能力不斷增強，人工智能、元宇宙等最新數(shù)字技術加快發(fā)展，為智慧城市建設運營提供了更好的技術手段和發(fā)展機遇。未來，元宇宙、chatGPT等最新技術必將應用到城市生活服務和經(jīng)濟發(fā)展當中，催生智慧城市建設運營新范式。元宇宙將在城市規(guī)劃和設計、交通管理、公共安全等方面，為城市提供更加智能化、可視化的服務和管理方式；ChatGPT技術可以應用于智能客服、城市導航、公共服務等方面，為城市居民提供更加便捷、高效的服務體驗，并可能催生出智慧城市建設運營新范式。

（四）數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展對智慧城市提出新要求

城市已經(jīng)成為人類生產(chǎn)生活的集中承載地，“雙碳”目標下，加快城市綠色化低碳化發(fā)展十分重要。2022年11月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)通知，確定在全國10個地區(qū)開展首批數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點，重點圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、城市運行低碳智慧治理等方面探索經(jīng)驗。未來，智慧城市建設運營在突出數(shù)字化智慧化的同時，必將進一步突出數(shù)字化與綠色化的協(xié)同發(fā)展，加大智慧城市建設過程中能源基礎設施的數(shù)字化改造、增強自身對綠色低碳生產(chǎn)生活的方式的監(jiān)督引導功能。

二、國內(nèi)外智慧城市最新動態(tài)及布局

（一）國外情況

1.美國：用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策與服務，并向市民開放城市數(shù)據(jù)。

當前，美國主要智慧城市紛紛建立數(shù)據(jù)分析團隊，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化等手段，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策和服務，其最新舉措主要有以下三點：一是實時感知、全面掌握城市狀況。例如，舊金山市利用全市8000個路邊停車傳感器，實時掌握停車位的使用情況，動態(tài)調(diào)整停車費用，確保在任何時刻都有可用的停車位。二是識別問題高發(fā)和高風險區(qū)域。紐約市利用實時環(huán)境數(shù)據(jù)，識別城市空氣污染熱點、高排放區(qū)域和主要空氣污染源。三是提前預測問題，主動采取預防措施。例如，芝加哥市公共衛(wèi)生部門利用預測模型，提前一周預測可能出現(xiàn)攜帶西尼羅河病毒蚊蟲的地區(qū)并預先部署預防力量。

同時，美國各大城市利用交互式地圖、城市數(shù)據(jù)儀表盤、緊急信息通知工具、開放數(shù)據(jù)應用程序、資源查找器等數(shù)字工具，主動向市民提供城市信息和數(shù)據(jù)，以便市民可以輕松、便捷地獲取城市信息和政府資源。比如，費城市利用智慧街道地圖工具可以使市民可以實時查看、跟蹤和監(jiān)控垃圾收集、街道鋪路、積雪清理等街道服務的狀態(tài)和進度。費城市公共衛(wèi)生部門開發(fā)的“公共衛(wèi)生探索者”，以圖表和地圖的形式對77項健康指標進行可視化展示，使市民更好地了解城市健康問題的模式、發(fā)展趨勢和影響因素。

此外，美國科技企業(yè)微軟致力于通過技術打造更可持續(xù)的智慧城市，更加注重城市生產(chǎn)生活過程中的環(huán)境問題。微軟發(fā)布了Microsoft Cloud for Sustainability，匯集了Microsoft及合作伙伴提供的強大功能，以幫助企業(yè)組織記錄、報告和減少排放。另外，微軟的Microsoft Sustainability Manager——一種Microsoft Cloud for Sustainability解決方案統(tǒng)一數(shù)據(jù)以幫助監(jiān)控和管理環(huán)境影響?，F(xiàn)在，組織可以通過提供可操作見解的日益自動化的數(shù)據(jù)連接輕松記錄、報告和減少對環(huán)境的影響。

2.日本：科技企業(yè)成為智慧城市建設運營的主要力量。

受政府財務及其他因素影響，日本在建設智慧城市時呈現(xiàn)出了一個鮮明的特征，那就是民間企業(yè)成為智慧城市建設的主要力量，并通過利用自身的資源優(yōu)勢，采取各種方式吸引社會各方面的企業(yè)和研究力量積極參與，共同來完成智慧城市的打造，進而推動政府改善城市管理。也就是說是從民間企業(yè)發(fā)動的，然后同時政府配合來改善相應的管理。日本在智慧城市的建設過程中，即使是由大型企業(yè)來牽頭作為主導，他們也一定會吸納多家企業(yè)來聯(lián)合發(fā)揮綜合的作用。例如，三井不動產(chǎn)的柏葉智慧城，柏葉智慧城主要以“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造都市”“健康長壽都市”和“環(huán)境共生都市”這三個主題開展城市建設。日立公司為柏葉智慧城提供了整套AEMS系統(tǒng)及技術支持，其中包括工業(yè)用最大的固定型鋰電池儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)街區(qū)間穩(wěn)定交換電力的融通裝置以及受變電設備等。它能夠?qū)⑻柲?、蓄電池發(fā)電等分散電源所產(chǎn)生的電能在街區(qū)之間進行分配或再分配，并控制超過街區(qū)平時用電高峰時期的用電量。這項技術可節(jié)省約26%的尖峰時段的用電量，并減少碳排放。同時為了提高當?shù)鼐用竦膮⑴c意識，提倡參與環(huán)保的生活方式，他們還開發(fā)了家庭能源管理系統(tǒng)HEMS，相當于用戶家里也有一個能源管理中心的中控臺，且可以通過平板、手機、電腦等移動終端，隨時隨地確認整體和單項能源的消耗量、碳排放量。

（二）國內(nèi)情況

隨著消費互聯(lián)網(wǎng)的增量紅利逐漸消退，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為各個互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)紛紛發(fā)力的新方向，尤其在智慧城市、數(shù)字政府領域。整體上看，我國智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出自上而下的態(tài)勢，由政府主導布局，具備技術資質(zhì)的企業(yè)再提出相應的解決方案?？萍计髽I(yè)基本是先布局云服務，再從ToG業(yè)務出發(fā)，逐漸過渡到到ToC業(yè)務，布局智慧城市；同時，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)從承接智慧城市總體工程逐步轉(zhuǎn)向聚焦到為政務云、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源等某個領域提供產(chǎn)品和解決方案，更加注重提供某一領域的解決方案，提高服務精準性和商業(yè)可持續(xù)性。同時，在最新數(shù)字技術影響下，科技企業(yè)紛紛發(fā)力，推動智慧城市建設運營從感知智能走向認知智能和決策智能，不斷提高更新智慧城市建設運營智能化水平。

此外，在雙碳目標下，智慧城市建設運營需要與低碳化綠色化發(fā)展協(xié)同。近年來，我國多個地區(qū)和城市紛紛提出要建設低碳或近零碳園區(qū)/城區(qū)，2021年6月，福田區(qū)發(fā)改局、福田市生態(tài)環(huán)境局國、福田管理局等多部門編制《福田區(qū)打造“零碳示范區(qū)”工作方案（1.0版）》，2022年，深圳福田發(fā)力建設超大城市近零碳示范標桿城區(qū)。在此背景下，華為、中興等科技企業(yè)紛紛成立數(shù)字能源公司或成立數(shù)字能源業(yè)務部，發(fā)力智慧能源領域。

三、我國智慧城市發(fā)展趨勢分析

我國智慧城市經(jīng)過多年發(fā)展建設，已經(jīng)從最初的“一哄而上”“千篇一律”“重硬輕軟”“重建設輕運營”等時期，進入到“建設運營一體化”的理性發(fā)展階段。政策導向、技術創(chuàng)新、人口結(jié)構(gòu)演變正加快重塑我國經(jīng)濟社會發(fā)展的底層邏輯，對智慧城市建設運營也產(chǎn)生了較大影響。結(jié)合近期國內(nèi)外智慧城市最新發(fā)展動態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)最新布局變化，筆者認為，智慧城市建設運營將可能出現(xiàn)以下幾個重要趨勢和走向：

（一）智慧城市建設將加快向中心城市聚集

當前，財政壓力是制約各地加快智慧城市建設的重要因素。各地加快出臺刺激經(jīng)濟政策，可能導致區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭加劇，使得人口、技術、產(chǎn)業(yè)等資源較少的中西部地區(qū)以及中小城市發(fā)展環(huán)境進一步惡化，經(jīng)濟和財政狀況得不到根本改善。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的服務企業(yè)中注冊資金為1000萬元以上的企業(yè)主要集中在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、信息發(fā)展較快的華東沿海地區(qū)以及華南沿海地區(qū)，廣東最多?？梢姡覈腔鄢鞘邪l(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展高度相關。尤其在全國人口不斷減少的背景下，智慧城市的建設和運營將進一步向經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢好、財政狀況佳、人口不斷凈流入的東部地區(qū)、中心城市集中。

（二）智慧城市建設運營模式將實現(xiàn)重塑

智慧城市的運營和服務將得到進一步重視，各地將借助前期形成和積累的智慧城市服務功能和能力，將智慧城市工作重心由建設轉(zhuǎn)到運營上來，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點將在區(qū)域和行業(yè)層面不斷深化，鼓勵和支持企業(yè)主體開展公共數(shù)據(jù)的社會化利用，改善智慧城市服務流程和市民用戶體驗。對于地方政府來說，有助于推動從過去的土地財政向未來的數(shù)據(jù)財政轉(zhuǎn)型，在提高政府部門行政效率的同時減輕地方財政負擔，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。

智慧城市的發(fā)展得益于數(shù)字技術的應用。我國智慧城市經(jīng)過10年的發(fā)展，重點已從“上云用數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x智”，從感知智能發(fā)展到認知智能階段、并逐步進入決策智能階段，更加智能化成為必然趨勢。例如，百度智慧城市大腦架構(gòu)的基礎層，是廣為人知的飛槳大模型。以百度城市大腦作為智慧城市場景化建設的引擎，不論是一網(wǎng)通辦等數(shù)字政府系統(tǒng)建設，還是智慧文旅等場景業(yè)務的建設，都可以實現(xiàn)快速搭建。

隨著以ChatGPT為代表的AIGC（生成式人工智能，Artificial Intelligence Generated Content）技術實現(xiàn)重要突破，其商業(yè)化應用進程將加速。首先，未來智慧城市建設將更可視化，元宇宙技術可以應用于城市規(guī)劃和設計、交通管理、公共安全等方面，為城市提供更加智能化、可視化的服務和管理方式，重塑城市建設模式。其次，智慧城市服務方式將由通用服務轉(zhuǎn)向人性化服務，更加注重居民的需求和體驗，提供更加人性化和智能化的服務。ChatGPT技術可以應用于智能客服、城市導航、公共服務等方面，為城市居民提供更加便捷、高效和個性化的服務體驗，智慧城市也可以借助新技術探索更加先進、智能的城市服務模式，推動城市服務的創(chuàng)新和升級。

（三）低碳化成為智慧城市建設運營的必然要求

“雙碳”目標下，智慧城市建設運營需要構(gòu)建綠色化低碳化的發(fā)展路徑，實現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、低碳化協(xié)同發(fā)展。國家發(fā)展改革委在首批開展數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點中，提出要重點圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、傳統(tǒng)行業(yè)雙化協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市運行低碳智慧治理、雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新、雙化協(xié)同政策機制構(gòu)建等方面探索可復制、可推廣經(jīng)驗。2022年，深圳福田區(qū)提出要打造超大城市中心區(qū)近零碳示范標桿，華為結(jié)合多年在電力電子領域和數(shù)字技術領域的積累，協(xié)助深圳福田區(qū)政府開展“雙碳”路徑研究、規(guī)劃和“1+8+18”政策梳理。同時，著眼未來謀劃項目，合力打造低碳園區(qū)、低碳建筑、低碳醫(yī)院、低碳學校、低碳交通樞紐等低碳城市細分場景，以高效節(jié)能、綠色能源替代為方向，融合數(shù)字技術和電力電子技術，助力深圳市福田區(qū)打造成為超大城市中心區(qū)近零碳示范標桿，形成綠色低碳發(fā)展新范式。

未來，在智慧城市基礎設施建設方面，將更注重低耗能低碳化的技術應用和解決方案，實現(xiàn)5G基站、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施低碳化發(fā)展。傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將加快，運用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降低能耗，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字工廠等建設將加快。同時，智慧城市建設運營將更好統(tǒng)籌能源的生產(chǎn)和使用，能源基礎設施數(shù)字化改造、智慧能源綜合管理平臺和碳監(jiān)測平臺建設需求將顯著增加。在產(chǎn)業(yè)和資源方面，智慧城市將更加注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，推動城市的可持續(xù)發(fā)展，能源數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等雙化協(xié)同產(chǎn)業(yè)將得到更多政策扶持，相關企業(yè)將迎來更多市場發(fā)展機遇。

（四）產(chǎn)城融合成為智慧城市的根本方向

智慧城市是我國經(jīng)濟新發(fā)展格局下政府尋求新的經(jīng)濟增長點的重要抓手，強化產(chǎn)城融合思維，充分發(fā)揮智慧城市的載體作用，推進信息、工業(yè)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化的深度融合，將重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展新動能。智慧城市不單單要促進社會公眾的便捷與便利，更重要的是通過智慧城市建設賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)與城市管理和公共服務深度融合，促進產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端遷移，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時著力發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢資源，結(jié)合各區(qū)域自身特點，如地理位置、歷史文化積累、政策優(yōu)勢等進行分析規(guī)劃，以打造“小而精”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)為突破點，多措并舉探索差異化發(fā)展路徑，突出城市特色，從而打造知名城市品牌。

智慧城市賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府的引導和行業(yè)協(xié)會的推動，鼓勵在供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導位置的企業(yè)將既有的系統(tǒng)，在有保障的前提下接入智慧城市大系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中的其他企業(yè)可以低成本、高效率地獲取全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應鏈的關鍵數(shù)據(jù)，在實現(xiàn)精準生產(chǎn)的同時降低成本。伴隨越來越多產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈企業(yè)接入智慧城市系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將與智慧城市建設融為一體，ToB將與ToG、ToC①高效協(xié)同，通過匯集信息、傳導數(shù)據(jù)、整合資源、便利交易，集聚海量的生產(chǎn)者與消費者，推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務高效融合。