龔裕凌

（陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)中心，陜西 西安 710004）

1 農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀

近年來(lái)，西安市深入踐行新時(shí)期治水思路，把農(nóng)村飲水安全保障工作擺在突出位置，“以水為基”鞏固脫貧攻堅(jiān)，“以水為要”拓展鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施，確保了群眾生產(chǎn)生活和生命健康。“十三五”以來(lái)，西安市圍繞農(nóng)村飲水安全，先后改造提升鎮(zhèn)（村）供水工程1310 處，其中1631 個(gè)涉及貧困村供水工程1015 處，農(nóng)村累計(jì)供水受益人口154.85 萬(wàn)人，1 個(gè)貧困縣、291 個(gè)貧困村、7.38 萬(wàn)貧困戶(hù)、25.1 萬(wàn)貧困人口飲水如期解決，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99.8%，集中供水比率達(dá)到99.92%，臨潼、高新水質(zhì)檢測(cè)中心通過(guò)CAM 資質(zhì)認(rèn)證，全市400 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全得到了有效保障，推動(dòng)了農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 西安鄠邑區(qū)甘峪供水站（部級(jí)農(nóng)村規(guī)范化水廠）

甘峪供水站建于2014 年，供水水源采用甘峪水庫(kù)地表水，現(xiàn)有水處理車(chē)間1 座，2 座1000 m3清水池及供水主管線上的4 座調(diào)蓄調(diào)壓池組成，供水量為3900 t／d，供水范圍涉及蔣村、祖庵、澇店等40 個(gè)自然村，采取一村（單位）一表結(jié)算，自動(dòng)化控制供水，總供水人口4 萬(wàn)余人。2017 年4 月，按照公司化運(yùn)營(yíng)模式成立了西安市鄠邑區(qū)秦渭水務(wù)有限責(zé)任公司，對(duì)轄區(qū)供水進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1.2 西安臨潼區(qū)相橋集鎮(zhèn)供水站（省級(jí)農(nóng)村規(guī)范化水廠）

相橋集鎮(zhèn)供水站建于2007 年，供水水源采用渭河灘地地下水，現(xiàn)有水源井6 眼，200 m3蓄水池3 座，供水量為1000 t／d，供水范圍涉及相橋、南孫、棗張等11 個(gè)行政村，采取智能水卡、手持抄表機(jī)，自動(dòng)化控制供水，總供水人口1.8 萬(wàn)余人。2018 年12 月，按照公司化運(yùn)營(yíng)模式成立了西安市康源供水有限公司，對(duì)轄區(qū)供水進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1.3 西安高新區(qū)千戶(hù)集中供水站（省級(jí)農(nóng)村規(guī)范化水廠）

千戶(hù)集中供水站建于2008 年，供水水源采用深層地下水，現(xiàn)有水源井4 眼，200 m3蓄水池2 座、100 m3蓄水池1 座，供水量為1200 t／d，供水范圍涉及九峰鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)等14 個(gè)自然村和1 所武警大學(xué)，采取村組協(xié)管，自動(dòng)化控制供水，總供水人口2.1萬(wàn)余人。按照“集中化供水、市場(chǎng)化運(yùn)作，科學(xué)化管理”的供水理念，目前由高新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局對(duì)供水站進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2 農(nóng)村安全飲水管理模式

2.1 政府管理模式

該模式下的供水工程，其管理主體為地方水行政部門(mén)，例如，高新區(qū)千戶(hù)集中供水站由高新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局管理。農(nóng)村供水工程此前，多使用這種管理模式，在政府管理模式下的供水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)供水工程的建設(shè)管理，管養(yǎng)費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)村供水工程的持續(xù)運(yùn)行。

2.2 國(guó)有企業(yè)管理模式

該模式下的供水工程，其管理主體為國(guó)有企業(yè)，例如，西安市鄠邑區(qū)秦渭水務(wù)有限責(zé)任公司（甘峪供水站）、西安市康源供水有限公司（相橋集鎮(zhèn)供水站）。國(guó)有企業(yè)模式主體是承接原政府投資的分散供水工程，按照政企分開(kāi)、管養(yǎng)分離的要求，確定的工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作，為群眾提供用水服務(wù)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步走上“自主經(jīng)營(yíng)、以水養(yǎng)水、政府監(jiān)管”的道路。

2.3 私營(yíng)企業(yè)管理模式

該模式下的供水工程，適用于新建的集中供水工程，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段，以社會(huì)資本投資為主，進(jìn)行招掛拍，充分吸納社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)，主要適應(yīng)于進(jìn)行了水務(wù)體制改革的區(qū)（縣），通過(guò)市場(chǎng)化融資，在一定程度上解決工程建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，改變政府包建包管式的政府運(yùn)作模式，用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作加政府補(bǔ)助資金，提高政府資金引導(dǎo)效益，是國(guó)有企業(yè)管理模式的有效補(bǔ)充。

3 農(nóng)村安全飲水的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)體系,突出工程建管一體

供水工程建管，關(guān)乎區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。按照“集中化供水、市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化管理”的新要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化完善水源、水廠和管網(wǎng)，新組建或依托規(guī)?；┧こ坦芾韱挝唬扇　皡^(qū)（縣）級(jí)公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水（廠）站+用水戶(hù)”的統(tǒng)一管理模式，加快集中供水步伐，增強(qiáng)供水管理能力，以區(qū)（縣）級(jí)鄉(xiāng)村供水公司為項(xiàng)目主體，統(tǒng)籌下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水（廠）站所有鄉(xiāng)村供水工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，通過(guò)推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)確保區(qū)域供水安全，真正讓農(nóng)村供水工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益，逐步走上以水養(yǎng)水、規(guī)模發(fā)展的農(nóng)村飲水新局面。

3.2 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)體系,突出水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)

供水水質(zhì)安全，關(guān)乎老百姓的身體健康。圍繞加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在各水廠建成水質(zhì)化驗(yàn)室對(duì)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，各區(qū)（縣）應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，由市級(jí)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)水源水、出廠水及管網(wǎng)水各段面相應(yīng)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行定期檢測(cè)，并委托第三方檢測(cè)公司，開(kāi)展不定期“飛檢”，不斷探索出水質(zhì)檢測(cè)工作聯(lián)席機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋，加快區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)CMA 認(rèn)證，全力保障飲水安全，確保水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)智慧信息體系,突出智能供水運(yùn)行

供水智慧運(yùn)用，關(guān)乎工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”模式，構(gòu)建起智慧化供水運(yùn)行管護(hù)體系，通過(guò)供水端智能控制器和用戶(hù)端智能水表的安裝，可在線繳納水費(fèi)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)查看用水量、異常數(shù)據(jù)報(bào)警等功能，形成“從水源頭到水龍頭”的智慧化供水運(yùn)行管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)供水、用水、運(yùn)行、水費(fèi)收繳的全過(guò)程管理，可有效扭轉(zhuǎn)水費(fèi)回收率低的不利局面，同時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)供水管道破裂、損壞、跑冒滴漏等問(wèn)題，減少水資源浪費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)村供水設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)綜合保障體系,突出公益服務(wù)屬性

供水穩(wěn)定安全，是農(nóng)村供水的底線。農(nóng)村飲水工程面對(duì)基層百姓，管護(hù)面廣量大，服務(wù)對(duì)象多，直接關(guān)系著群眾生產(chǎn)生活和生命健康，關(guān)系著地方鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興成果。積極構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)運(yùn)行管護(hù)體系，突出高效、便民的公益服務(wù)屬性，建立健全農(nóng)村飲水安全預(yù)防預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，成立專(zhuān)業(yè)維修搶修隊(duì)伍、配備應(yīng)急供水車(chē)輛、設(shè)立保修服務(wù)電話，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)不間斷供水，真正把“我為群眾辦實(shí)事”落到實(shí)處，保障農(nóng)村飲水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新局面。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村供水工程的基礎(chǔ)是建設(shè)，關(guān)鍵在管理。《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》已經(jīng)吹響了農(nóng)村飲水普及和保供的沖鋒號(hào)，下一步西安市應(yīng)從有利于群眾使用、有利于工程運(yùn)行、有利于規(guī)模發(fā)展等方面，采取改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等措施，鞏固拓展農(nóng)村供水成果，守住農(nóng)村供水安全底線；加強(qiáng)水源工程建設(shè)，實(shí)施供水工程規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化改造；加強(qiáng)供水工程維修養(yǎng)護(hù)，做到應(yīng)修盡修；加強(qiáng)水質(zhì)保障，健全提升農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。適時(shí)推進(jìn)區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)一管理的農(nóng)村供水工程新體制，健全農(nóng)村供水分級(jí)管理新體系，明確農(nóng)村供水工程運(yùn)行新模式，落實(shí)管理責(zé)任主體、人員和經(jīng)費(fèi)，逐步建立專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，不斷提高信息化管理水平，持續(xù)造福廣大農(nóng)村用水群眾。