王大會(huì)，李泰君

（1.麗水學(xué)院中國(guó)（麗水）兩山學(xué)院雙碳戰(zhàn)略與技術(shù)研究所，浙江 麗水 323000：2.銅仁學(xué)院農(nóng)林工程與規(guī)劃學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

2021年9月，我國(guó)明確提出，將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰碳中和是國(guó)家重大戰(zhàn)略，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)不同省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)資源狀況存在巨大的區(qū)域差異，其實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑與時(shí)間均存在差異。例如，北京市有望提前5～10年完成兩個(gè)率先的目標(biāo)，但北京需要解決建筑與交通能源消耗巨大的難題，特別是采暖與航空行業(yè)的零碳能源替代問(wèn)題[1]。上海市能夠在2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑等方面的碳排放仍然具有較大的壓力。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的案例，城市碳達(dá)峰產(chǎn)生的基礎(chǔ)通常伴隨較高的人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）與較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。如果廣州市2020—2030年保持6%以下的GDP增速，將在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。模型模擬表明，浙江省預(yù)測(cè)將在2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放總量約為4.8億t，人均約為8.5 t。山西省75%的可能性將在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。福建省將于2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2058年實(shí)現(xiàn)碳中和[2]。河北省將于2030年達(dá)到峰值，碳排放量為26 260萬(wàn)t，影響河北省碳達(dá)峰的主要因子為人均GDP增速、城市化率、企業(yè)規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度。此外，由于煤炭能源的大量使用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，地方財(cái)政在清潔能源與綠色技術(shù)方面的投入不足，遼寧省碳達(dá)峰時(shí)間較晚，預(yù)測(cè)到2034—2040年[3]。

我國(guó)碳排放總量預(yù)計(jì)峰值出現(xiàn)在2025—2040年，將達(dá)到106億t。按照我國(guó)碳達(dá)峰既定目標(biāo)，至2030年，我國(guó)非化石能源比重每年至少要提升1%[4]。研究表明，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，需要加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源保障的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染治理。貴州省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后但發(fā)展速度較快的省份，能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，面臨較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排壓力。本研究以貴州省為對(duì)象，從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色金融以及政策法律等方面探討了碳達(dá)峰的關(guān)鍵問(wèn)題及潛在路徑。

1 貴州省碳達(dá)峰現(xiàn)狀

貴州省是我國(guó)首批3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，也是西南生態(tài)屏障的重要組成部分。由于地理位置與地貌的限制，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。近年來(lái)，貴州省加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)能源生產(chǎn)供應(yīng)能力，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合開(kāi)展煤層氣、頁(yè)巖氣、生物質(zhì)能源、淺層地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用；二是大力培育大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)，包括云計(jì)算、人工智能、集成電路、智能終端等；三是發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，主要包括新材料、精細(xì)化工、煤化工等；四是積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造，主要包括軍工產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、應(yīng)急救援裝備等。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模與工業(yè)制造的高速發(fā)展也給碳達(dá)峰帶來(lái)了較大的壓力。貴州省用電量持續(xù)增加，低碳能源發(fā)展迅速，但燃煤使用量仍然較高。黨的十八大以來(lái)，貴州省加速開(kāi)展全域低碳高效能源體系建設(shè)，大力發(fā)展以風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)。2020年，貴州省能源消費(fèi)總量約為1.06億t標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源裝機(jī)比重為52.9%，非化石能源消費(fèi)比重為17.6%，高出全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降到69.1%。貴州省電力新能源裝機(jī)總占比由2011年的0.1%增長(zhǎng)到22.4%，新能源裝機(jī)容量突破1 500萬(wàn)kW，清潔能源發(fā)電量為789.3億kW·h，減少二氧化碳排放6 154萬(wàn)t。貴州省單位GDP能耗累計(jì)下降24%[5]。

近年來(lái)，貴州省逐步打造國(guó)家新型綜合能源戰(zhàn)略基地與國(guó)家數(shù)字能源基地。貴州省開(kāi)展了眾多能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理體系研究，主要包括能源供給保障體系、能源消費(fèi)體系、能源科技體系、能源治理體系、能源合作體系與能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建了以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2020年，貴州省風(fēng)電企業(yè)與光伏發(fā)電企業(yè)分別為42家與33家?！笆奈濉逼陂g，貴州將在畢節(jié)市等5市州共建設(shè)5個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏基地。依托豐富的水資源，貴州省擬建設(shè)1 000萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地。能源科技和技術(shù)裝備水平取得進(jìn)步，集成可再生能源主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)，智能變電站、電力北斗地面增強(qiáng)基站等智能電網(wǎng)應(yīng)用取得突出成果[6]。

2 貴州省碳達(dá)峰路徑

在碳達(dá)峰碳中和背景下，貴州省急需在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生活方式等領(lǐng)域展開(kāi)較大的變革[7]。同時(shí)，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的省份，貴州省仍然要穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，努力提升居民收入與生活水平。結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)方面入手，探尋貴州省碳達(dá)峰路徑。

2.1 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源使用占比，降低燃煤等化石能源使用量，構(gòu)建清潔低碳高效安全能源體系

短時(shí)間內(nèi)，貴州省仍然需要加大在燃煤發(fā)電方面的降碳研究。貴州省要逐步淘汰60萬(wàn)kW及以下的低效煤電機(jī)組，加強(qiáng)散煤供應(yīng)管理，大力推廣高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)。在交通建筑領(lǐng)域，借鑒上海市、北京市、浙江省等地的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展綠色交通、綠色建筑等方面的技術(shù)研究，降低交通建筑行業(yè)的碳排放。加大核能、風(fēng)能、電動(dòng)汽車(chē)等對(duì)煤電的替代力度，力爭(zhēng)在2030年使貴州省非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到25%。建設(shè)碳排放基礎(chǔ)系統(tǒng)，構(gòu)建碳排放額的分配體系與法律體系，推動(dòng)建立貴州省碳交易市場(chǎng)的核查機(jī)制[8]。

2.2 加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入，特別是中小型民營(yíng)綠色技術(shù)企業(yè)

支持與鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)與更新?lián)Q代。和很多省區(qū)情況類(lèi)似，目前，貴州省中小型民營(yíng)企業(yè)融資困難，普遍存在資金不足的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，必須在綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高技術(shù)創(chuàng)新水平，而此類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新往往投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。中小型民營(yíng)綠色技術(shù)企業(yè)無(wú)法從社會(huì)上獲得大量資金，無(wú)法有效快速地利用綠色資金開(kāi)展技術(shù)升級(jí)。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，必須加大對(duì)綠色技術(shù)企業(yè)的資金與政策支持。

2.3 加快綠色金融線上交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品與綠色金融產(chǎn)品內(nèi)容，打造綠色金融市場(chǎng)交易體系

2017年，貴州省開(kāi)始建設(shè)綠色金融試驗(yàn)區(qū)，并重點(diǎn)開(kāi)展綠色金融信貸，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保模式。作為我國(guó)較早的8個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，貴州省在氣候投融資機(jī)制與平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)方面仍然滯后，應(yīng)聯(lián)合多部門(mén)完善綠色金融投資監(jiān)督系統(tǒng)。一方面，以信貸、保險(xiǎn)與債券的形式為綠色企業(yè)提供發(fā)展資金與融資渠道；另一方面，通過(guò)環(huán)境信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證資金在綠色技術(shù)研發(fā)上發(fā)揮重要作用。

2.4 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管與技術(shù)升級(jí)，補(bǔ)貼碳移除與碳吸存關(guān)鍵技術(shù)研究

在工業(yè)與能源領(lǐng)域，推廣零碳能源技術(shù)、碳負(fù)排放技術(shù)以及碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)，100萬(wàn)kW以上煤電機(jī)組全部采用CCUS技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放。推廣低碳工業(yè)園區(qū)技術(shù)集成與示范，在高碳行業(yè)開(kāi)展零碳工藝技術(shù)與流程管理，普遍采用低碳燃料與原料替代，推廣余熱余能高效利用與物質(zhì)循環(huán)利用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力開(kāi)展生物質(zhì)炭炭基肥產(chǎn)業(yè)化推廣與示范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植與畜禽養(yǎng)殖碳減排關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣。

2.5 加強(qiáng)生態(tài)碳匯動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與增匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

加大植樹(shù)造林與人工林碳增匯技術(shù)投入，開(kāi)展荒坡造林、低產(chǎn)林改造、人工林撫育，提高森林面積與森林碳匯能力。加強(qiáng)濕地碳匯計(jì)量方法與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展以碳增匯為目的的濕地生態(tài)保護(hù)技術(shù)體系研究。構(gòu)建碳匯金融體系與政策，加快碳匯金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。廣泛開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值觀與投資方式宣傳，助力貴州省生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

不同區(qū)域處于不同的歷史發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑選擇不同。貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，但發(fā)展速度較快，必須妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的關(guān)系。結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前，貴州省仍然需要從能源改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色金融、低碳工業(yè)以及碳移除與負(fù)排放技術(shù)等方面探尋碳達(dá)峰的可行路徑。